各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2021年和十七届政府工作回顾

2021年是我们党百年华诞，是泰宁发展进程中具有重要意义的一年。特别令人振奋的是，今年3月，习近平总书记再次亲临福建及三明视察，对福建工作提出“四个更大”^（1）重要要求和四项重点任务，对三明医改、林改、乡村振兴等方面作出新的重要嘱托，为泰宁高质量发展指明了方向、注入了强大动力；今年2月，国务院重磅发布《关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》（国发〔2021〕3号），中央明确国铁集团对口支援泰宁，省上指定省总工会等6个单位部门^（2）挂钩帮扶泰宁，为泰宁高质量发展创造了新的有利条件、带来了新的重大机遇。县第十三次党代会深入贯彻习近平总书记来闽、来明重要讲话重要指示精神，抢抓新时代支持革命老区振兴发展的重大机遇，作出一系列重要部署，描绘了未来五年的发展蓝图。

一年来，我们统筹推进疫情防控和经济社会发展，全力做好“五促一保一防一控”^（3）、“三抓一促”^（4）等重点工作，全县经济持续恢复发展。初步统计，全县地区生产总值107.57亿元，增长0.5%；地方一般公共预算收入增长3.2%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长4.5%；城乡居民人均可支配收入分别增长7%和9%。一些重点领域工作实现全新开局：

——政策争取有新成效。发挥国铁集团对口支援和省总工会等6个单位部门挂钩帮扶优势，谋划实施了一批打基础、利长远的重大项目，国铁集团对口支援泰宁振兴发展实施方案落地实施，明确了“铁路+旅游”“铁路+产业”“铁路+消费”等8个方面帮扶措施；52个事项项目被列入国家和省级相关规划，泰宁是全省唯一入选国家级田园综合体建设试点的地区，全年争取各类补助资金11亿元。

——难题攻坚有新突破。组织开展“勇担当、促攻坚、建新功”专项活动，成立了文旅康养、大招商招好商等10个专项攻坚组，明确了“333”现代产业体系^（5）发展方向和200余项重点攻坚任务。全年新增开工项目30个、完成投资70亿元，13个项目被列入省重点项目，总投资10亿元的绝缘子电气化铁路器材生产、总投资6亿元的领航艺术体育高中等重大项目实现签约，日木新型建材等一批新项目跑出了落地“加速度”；5家企业入选全省重点上市后备企业名单，新增4个国家3A级旅游景区；以泰宁为原型创作并全景在泰宁拍摄的省重点电视剧《大金湖》开机，文创基地获评省级职工疗休养基地，泰宁入选全国休闲农业重点县。

——城乡品质有新提升。扎实开展城乡建设品质提升行动，全县实施城乡建设品质提升项目62个、完成投资14亿元，金湖生态步道、南会大桥、省级移民后扶示范区、龙山步道、一中停车场等项目建成投用；上清溪小流域入选国家水土保持示范名单，滩头、角溪三级水电站入选全国绿色小水电示范电站，水利部南方片区水库移民后期扶持、全省设区市林业局局长会议暨松材线虫病防控、全市乡村振兴再出发等工作现场会在泰宁举办，乡村建设经验做法得到市里肯定并推广，泰宁被确定为全国深化小型水库管理体制改革样板县，荣登“中国最美乡村百佳县市”榜首，连续第4年上榜中国最美县域。

——民生福祉有新改善。结合党史学习教育，扎实开展“我为群众办实事”实践活动，解决了一批群众“急难愁盼”问题，累计整治提升65个老旧小区、33条背街小巷，全年建成9个老人儿童微游乐园、6处无障碍设施，新（改）建农村公路26公里。全面落实环卫工人待遇和新建小区配建幼儿园政策，开办“四点半学校”“长者食堂”，设立教育发展基金会，乡（镇）社工站实现全覆盖。坚决有力抓好常态化疫情防控，有序推进各年龄组人群疫苗接种。扫黑除恶常态化开展，安全生产形势持续稳定，组建综合应急救援大队，设立数字治理产业服务中心。“12345”便民服务平台累计受理群众诉求2590件，办结率和满意率分别达100%、99.93%。

各位代表，2021年工作成绩的取得，为十七届政府各项目标任务画上了圆满的句号。五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，按照省委省政府、市委市政府和县委部署要求，团结带领全县干部群众，有效应对各类风险挑战，扎实做好“六稳”工作^（6）、全面落实“六保”任务^（7），全方位推进高质量发展超越，新时代新泰宁建设展现生动画卷。

五年来，我们决战决胜全面建成小康社会，“三大攻坚战”成效显著。脱贫攻坚任务提前一年完成，是全省首批、全市首个“摘帽”的省级扶贫开发工作重点县，全面实现建档立卡贫困户稳定脱贫，城乡居民人均可支配收入分别从29490元、14347元增加到38000元、20000元，水际村“三大协会”^（8）被列为世界旅游联盟旅游减贫案例。防范化解重大风险有力有效，全县信贷不良率从2017年最高的12.51%降至2021年的0.96%；坚决阻断新冠肺炎疫情输入，全县未发生确诊、疑似病例和无症状感染者；社会保持安定稳定，“平安泰宁”建设、扫黑除恶专项斗争成效显著，2017年被评为省级平安县，三次荣获全国信访工作“三无”县^（9）称号。污染防治攻坚走在前列，五年建成安全生态水系38.83公里，治理水土流失10.59万亩、中小河流13.22公里，完成11个山水林田湖草生态保护修复试点项目，空气、水环境质量位居全省首位，环保工作连续七年位居全市前列，入选全国首批生态文明建设示范县和生态综合补偿试点县。

五年来，我们坚定不移贯彻新发展理念，高质量发展步履坚实。经济运行总体平稳，地区生产总值突破百亿大关，2020年财政管理绩效综合评价进入全国百强。“五比五晒”^（10）深入开展，累计入库“五个一批”^（11）项目650个，获得上级各类补助资金53亿元，固定资产投资年均增长11.1%。产业转型加快推进，打造了“三际三园一夜游”^（12）等文旅康养精品项目，跻身国家全域旅游示范区、全国森林旅游示范县，被纳入全省影视产业“2+1”战略布局^（13），被授予全国影视指定拍摄景地；水资源、竹木制品产业集聚发展，工业园区全省综合发展水平排名上升了55名，位列22个省级脱贫县开发区第1位；“五个一”特色农业^（14）持续壮大，累计认证“三品一标”^（15）31个，创建农民专业合作社170家，培育省级农业产业化龙头企业7家，成为国家农产品质量安全县、出口杂交稻种质量安全示范区和电子商务进农村综合示范县，入选武夷岩茶优势特色产业集群县。

五年来，我们持续深化改革扩大开放，发展活力加速释放。重点改革落地见效，完成农村土地承包经营权确权登记颁证、集体资产清查等工作，“河湖长制”“林长制”“路长制”“房长制”在各自领域发挥重要作用，累计承办市级以上现场会10余场次，10余项制度创新成果受到上级肯定并推广，10余项工作列入全国改革试点，获得省级以上荣誉60余个。营商环境持续改善，建成投用新行政服务中心和国家县级二类标准档案馆，各类审批服务事项办理时限压缩率达90.54%、网上可办率达99.11%。科技创新加快推进，累计培育国家高新技术企业4家，选派县级以上科技特派员216人，科荟种业入选省级新型研发机构。对外开放不断深化，常态化举办“四陆三水”赛事活动^（16），中国世界遗产旅游推广联盟大会、海峡两岸姊妹湖产业协作年会和海峡两岸管理论坛在泰宁举行，际溪村入选全省基层对台交流示范点，泰宁与比利时艾瓦耶市缔结友好城市关系，泰宁世界地质公园在联合国教科文组织再评估中获“绿牌”^（17）。

五年来，我们聚力打造宜居宜业宜游人居环境，城乡面貌深刻变化。城市功能不断完善，新（改）建市政道路、管网210公里，完成棚户区改造6.4万平方米，新增城区停车泊位1920个，建成44公里休闲步道、18个城市景园，文昌小学、全民健身活动中心、湖缘大桥、第二水源及第二水厂、公交总站、城区畜牧屠宰场迁建等项目投入使用，建成区面积从5平方公里拓展至8平方公里，常住人口城镇化率提高了7.6个百分点。美丽乡村绽放新颜，打造了2个全国乡村旅游重点村、3个省级金牌旅游村、17个省级乡村旅游（扶贫）村及红色旅游村，农村人居环境整治三年行动考核获得全省优秀等次，泰宁入选全国乡村旅游典型案例。城乡交通更加便捷，下渠至大龙、横五线张家坊至邹王坑公路竣工通车，全县公路总里程达952.7公里，实现“镇镇有干线、村村通客车”目标，获评省级“四好农村路”^（18）示范县。文明创建常态长效，新时代文明实践中心（站、所）实现县乡村全覆盖，蝉联全国文明城市提名城市。

五年来，我们认真践行以人民为中心的发展思想，人民生活更加美好。全县民生支出占一般公共预算支出的79%，五年共实施教育、医疗卫生、养老和城乡基础设施补短板项目600余个，新增公办幼儿园和中小学学位数3400个，解决了8.6万人饮水安全问题。城镇登记失业率保持较低水平，低保标准提高了2.9倍并实现城乡一体化，全县医保和城乡居民养老保险参保率分别达99.9%、99.7%。以双优成绩通过省对县教育“两项督导”^（19），是全省首个通过学前教育普及普惠省级督导评估县域。2019—2020连续两年获得公立医院综合改革省上奖励，获评全国基层中医药工作先进县。城乡养老服务设施实现全覆盖，入选全国山区老区居家和社区养老服务改革试点县。世界华人山地马拉松赛被授予铜牌赛事和红色文化特色赛事，泰宁获评省级体育产业示范基地。泰宁世界地质公园入选全国中小学生研学实践教育基地和全省优秀科普教育基地，全国文化科技卫生“三下乡”福建分会场集中示范活动在泰宁举行，全省首个乡村非遗博览苑对外开放。尚书巷、红军街入选省级历史文化街区，大源中央红军村旧址群被列为省级文物保护单位。社会主义核心价值观深入人心，涌现出黄盛腾、卢远由等一批全国先进典型。蝉联省级双拥模范县“三连冠”。

五年来，我们充分发挥全面从严治党引领保障作用，“政治三力”全面提高。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育和省委“再学习、再调研、再落实”、市委“牢记新嘱托、增创新优势、再上新台阶”活动，全面落实习近平总书记重要指示批示精神“回头看”和省委巡视反馈问题整改，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。突出抓好政府系统党风廉政建设和反腐败工作，严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省、市、县实施办法，持之以恒纠治“四风”，政治生态保持风清气正。扎实推进“法治政府”建设，获评全省“七五”普法^（20）中期先进县。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，累计办理人大代表建议336件、政协委员提案264件。国防动员、人民防空、民族宗教、地方志、老干部、供销、农机、粮储、气象等工作取得新进展新成效，工青妇等群团组织作用有效发挥。

各位代表，五年来取得的成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学引领的结果，是市委市政府和县委正确领导的结果，是历届班子接续奋斗、全县上下团结实干的结果，是社会各界鼎力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向人大代表、政协委员、离退休老同志、荣誉市民和全县人民，向国铁集团和省总工会等6个挂钩帮扶单位部门，向省市属单位、驻泰部队和武警官兵、公安干警、医护人员，向所有支持泰宁发展和疫情防控的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

五年的发展成就，为继续前进筑牢了坚实基础、积累了宝贵经验。我们深刻体会到，办好泰宁的事，必须坚持旗帜鲜明讲政治，沿着习近平新时代中国特色社会主义思想指引的方向笃定前行，始终牢记“两个确立”，坚决做到“两个维护”。必须坚持发展是硬道理，把发展作为第一要务牢牢抓在手上，以新发展理念为指挥棒，推进高质量发展，不断补齐短板、壮大总量、增强实力。必须坚持生态立县、旅游兴县战略不动摇，努力实现生态环境高颜值与经济发展高质量齐头并进，让绿水青山永远成为泰宁的骄傲。必须坚持以人民为中心，把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，扎扎实实为民办事解忧，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实。必须坚持党的全面领导，一以贯之、坚定不移推进全面从严治党，为泰宁抢抓新机遇、打造新优势、再创新辉煌提供引领和保障。

五年的奋斗历程，也让我们清醒认识到，经济社会发展还存在不少困难和问题，主要表现在：经济总量偏小，重大项目支撑不足，尤其缺乏重大生产性项目和大型龙头企业；财政收入较低，收支矛盾突出，“三保”^（21）压力较大；农业产业化程度还不够高，工业发展基础还比较薄弱，旅游还处在“观光游”向“体验游”过渡阶段，产业转型力度还需进一步加大；人口外流现象较严重，城镇化率偏低；城乡基础设施还有欠账，基本公共服务供给与群众期望还有差距，促进共同富裕任务艰巨，社会治理能力有待提高；一些党员干部思想观念、能力素质、工作作风还不完全适应新形势新要求，政务服务环境、营商环境还需进一步优化，等等。对于这些问题，我们将高度重视、清醒认识、积极应对，采取有力措施，认真加以解决。

二、新一届政府工作的总体要求和主要任务

按照省、市、县党代会部署，做好今后五年政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记来闽、来明重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务和融入新发展格局，发挥泰宁优势，聚焦重点领域和关键环节，突出补齐发展短板、优化产业结构、增加居民收入，突出深化改革创新、扩大开放合作，突出加快乡村振兴、老区苏区发展，突出做大做强绿色经济、文旅经济、数字经济，突出探索海峡两岸融合发展新路，不断满足人民日益增长的美好生活需要，推动新泰宁建设迈上新台阶。

今后五年的主要目标任务是：

——突出“一个主题”。即全方位推进高质量发展超越。特别要围绕补齐发展短板，全力做好“三抓一促”、推进“四个再出发”^（22）、打好“八大攻坚战役”^（23），深入开展“勇担当、促攻坚、建新功”专项活动，推动经济运行保持平稳较快增长；围绕促进共同富裕，加快老区苏区振兴发展，全面实施“六大群体增收计划”^（24）和乡村振兴“六大行动”^（25），加快补齐教育、医疗卫生、养老、城乡基础设施短板，让老区人民过上更加美好的生活。力争到2026年，全县地区生产总值突破150亿元，一般公共预算收入突破4亿元，主要经济指标增幅高于全市平均水平；游客接待量突破1000万人次，以文旅康养为主导的绿色经济达到100亿元，占全县GDP的三分之二以上；城区常住人口达到8万人，城镇化率提高到67%以上；居民人均可支配收入超过4万元，城乡居民收入差距进一步缩小。

——紧扣“四个更大”重要要求。紧扣在加快建设现代化经济体系上取得更大进步的要求，积极构建“333”现代产业体系，全力推进文旅康养全域全产业链发展，努力把泰宁打造成为全国知名的文旅康养胜地。紧扣在服务和融入新发展格局上展现更大作为的要求，坚持扩大内需这个战略基点，积极扩大有效投资，巩固提升旅游龙头地位，建设世界级风景名胜区和区域性旅游消费中心，为全省构建国内国际双循环的重要节点、重要通道作出泰宁贡献。紧扣在探索海峡两岸融合发展新路上迈出更大步伐的要求，发挥“两水、两园、两人”^（26）和闽台美丽乡村交流中心等平台优势，争创海峡两岸乡村融合发展试验区，打造台胞台企登陆第一家园。紧扣在创造高品质生活上实现更大突破的要求，大力实施“小县大城关”战略，加快推进乡村振兴和生态文明建设，统筹开展城市更新、乡村建设、文明创建等行动，建设“全龄友好”城市，打造更加宜居宜业宜游的美丽泰宁。

——融入三明“一区六城”建设。融入三明革命老区高质量发展示范区建设，发挥国铁集团对口支援优势，力争在“铁路+旅游”“铁路+产业”“铁路+消费”等对接帮扶方面取得重大成果。融入红色魅力之城建设，发挥红色资源优势，大力发展“红色+培训+旅游”业态，深入讲好习近平总书记关心泰宁老区苏区发展“一条鲤鱼”“一杯米酒”等故事，持续打响“全国百个红色旅游经典景区”牌子。融入新兴工业之城建设，实施制造业竞争力提升行动和龙头企业培优扶强工程，重点打造水资源、轨道交通四电等主导产业，改造升级食品、竹木制品、纺织、冶金等传统产业，并积极引导企业向“专精特新”^（27）转型发展，培育一批有支撑带动作用的龙头企业。融入绿色生态之城建设，深入打好污染防治攻坚战，统筹山水林田湖草保护与修复，全力做好碳达峰碳中和工作，探索建立生态产品价值实现机制，拓展绿水青山与金山银山的转化通道。融入和谐文明之城建设，常态化开展各类精神文明创建活动，争创全国文明城市。融入改革创新之城建设，加快重点领域和关键环节改革，推出一批具有泰宁特点的改革举措，促进国企、村庄、旅游、林业、教育、医疗等资源整合，进一步激发经济发展内生动力。融入包容开放之城建设，深度融入闽西南协同发展区和“海丝”核心区、福建自贸区建设，拓展对外交流合作新空间；全力推动通用航空机场、闽江泰宁金湖航道等重大项目落地建设，积极争取昌厦（福）高铁泰宁段、邵武经泰宁至建宁铁路、浙江衢州至南平高铁泰宁联络线等项目列入国家中长期铁路规划，全面提升入泰交通便捷度和通达性。

三、2022年政府工作

2022年，是本届政府任期的开启之年，也是实施“十四五”规划承前启后的重要一年。全县经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长7.5%，地方一般公共预算收入增长3%，规上工业增加值增长7%，社会消费品零售总额增长8%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%、9%。围绕上述目标任务，重点抓好五个方面工作：

（一）坚持扩大内需，把握发展主动权。扩大内需是保持泰宁经济平稳健康发展的关键之举、治本之策。我们要坚定实施扩大内需战略，推动供给和需求有机衔接、消费和投资共同发力，最大限度释放经济发展潜力。

扩大有效投资。坚持大抓项目、抓大项目，持续深化“五比五晒”活动，优化项目服务机制，全年实施县重点项目300个，新增“五个一批”项目200个，每季度推动不少于15个重大项目参与省市集中开竣工活动，全年固定资产投资增长10%。突出抓好“两新一重”项目，加快闽江防洪工程三明段（二期）泰宁段、浦武高速公路改扩建新增泰宁邱洪出入口工程等项目落地，推进5G网络建设。大力挖掘投资潜力，强化项目策划，持续跟进对接“1+N+X”政策体系^（28）和国家省市“十四五”各类规划，积极谋划和争取交通、水利、生态修复、民生事业、产业发展等一批重大项目纳入上级支持范围，确保各类扶持资金所占份额高于全市平均水平、规模超过前一年。

强化招商引资。围绕“333”现代产业体系发展方向，精准绘制招商地图，组织举办5场以上专场招商、3场以上产业协会推介活动，力争全年签约项目110个以上、合同投资金额超180亿元。瞄准京津冀、长三角等五大片区，推广运用“七种招商工作法”^（29），完善招商考核评价机制，进一步提升招商引资实效。加大央企、省企和大型民营企业招商力度，重点跟进与上海锦江国际集团、福旅集团、南普陀寺实业社、河南多氟多集团等实力企业对接洽谈，全力推动全域旅游资源整合开发、金湖康养基地、生态水资源系列产品开发等20个重大招商项目签约落地。大力实施“泰商回归”工程，充分发挥异地商会作用，积极引导乡贤回乡、项目回归、资金回流。

优化营商环境。持续开展“六最”营商环境对标活动^（30），拓展“一网通办”和“一件事”^（31）套餐服务事项，进一步提升企业投资和群众办事的便利度。常态化开展“访企业、解难题、促‘六稳’”专项活动和“企业家日”活动，深入实施“百名干部帮百企”三年行动，“一企一策”精准助力企业增产增效、做大做强，力争年内新增“四上”企业^（32）20家。设立企业服务中心，积极推行“店小二式”服务，健全完善政企沟通机制，推动形成“关口前移、无缝对接，一站服务、全程闭环”的精准服务体系。全面落实减税降费政策，有序做好助企纾困政策接续工作，促进金融服务实体经济，年内新增贷款5亿元以上。强化项目用地保障，持续开展征迁攻坚行动，积极帮助用地单位解决土地历史遗留问题。

拓展消费潜力。全面提升“吃住行游购娱”旅游六要素品质，把旅游市场活起来、旺起来。鼓励支持现有宾馆酒店改造提升，推动闽江饭店升级五星级酒店，加快锦江五星级酒店签约落地。加大古城业态开发力度，策划实施步行街、美食城等项目，积极培育夜游、夜购、夜娱等夜色经济，大力推广“全鱼宴”“豆腐宴”等特色美食，进一步做旺城市人气。顺应消费升级趋势，大力发展禅修养生、旅居养老、居民健康等现代服务业，开发旅游地产，推动新型消费加快成长。深化国家级电子商务进农村综合示范县建设，提升电商公共服务中心、古城电商驿站直播基地等平台，常态化开展直播带货、展销推介等活动，推动线上线下消费有机融合，持续打响“寻找泰味”公共电商品牌。积极对接铁路站车市场资源，探索实施“龙头企业（合作社）+农户+铁路直采销售”消费帮扶模式，推动泰宁优质农产品、旅游文创产品等“进站上车”，入驻“四网一柜”^（33）铁路消费平台。开展“品牌泰宁”建设，深入挖掘商标注册资源，促进特色产业标准化、规范化、品牌化发展。

（二）坚持绿色发展，打造产业升级版。绿色是泰宁最亮的底色，也是泰宁发展的最大优势所在。我们要以生态产业化、产业生态化为引领，做实做足绿色经济、文旅经济文章，全力推动一、二、三产向更高层次迈进。

全力推动文旅康养提档升级。在品牌建设上，持续打响“一城一湖”两张特色名片，重点实施省级历史文化街区保护修复工程、明清文化产业园、大金湖国家级田园综合体等项目，持续推进大源、老虎际等古村落保护和开发，全力做好泰宁申报国家历史文化名城、尚书街申报国家级旅游休闲街区工作。在景区开发上，加快推进内涵丰富的世界级风景名胜区建设，差异化提升大金湖、上清溪、九龙潭等核心景区品质，策划实施上清溪皮划艇漂流、铁路主题文化公园、九龙潭景区综合提升等体验性新业态项目，力争游客接待量增长15%、旅游总收入增长12%。在业态培育上，大力发展数字和影视文化产业，抢抓省委省政府支持泰宁与厦门、平潭影视基地联动发展的有利契机，深化泰宁影视基地全产业链建设和专业化运营，全力支持《大金湖》等重点影视剧作品拍摄播出，打造独具特色的影视产业集聚区；大力发展森林康养产业，加快推进牧心谷、金湖湾、龙门里等一批森林康养基地建设，积极对接国铁集团铁路职工来泰开展疗休养活动，争创全国职工疗休养试点县；大力发展研学培训产业，加快实施“一园五星”^（34）红色文化保护提升工程，积极争取各级各类研学培训、文艺创作、写生实践、红色教育等活动在泰宁举办，全力打造全国研学旅行（泰宁）营地、全国最佳美术艺术写生基地；大力发展运动休闲产业，持续举办“大金湖”品牌特色山水户外型系列赛事，积极争创国家级体育产业示范基地，全力推动皮划艇、公开水域游泳、田径等国省级运动训练基地落户泰宁。

全力推动工业经济提速扩量。突出集群化发展方向，大力培育水资源产业，重点开发山泉水、白酒、饮料等系列产品，逐步打响“石乳甘泉”“大金湖酒”“岭红酒”“醉丹霞酒”等特色品牌；大力培育轨道交通四电产业，重点开发电气化铁路电力专业设备、接触网零部件、牵引供电设备等轨道交通四电相关产品，积极争取国铁集团对企业落地园区的CRCC认证和轨道交通行政许可的支持，加快推动深圳银星绝缘子有限公司电气化铁路器材生产项目落地建设。突出绿色化发展方向，大力发展新材料、新能源产业，推动抽水蓄能等项目纳入上级支持并加快落地，打造经济发展新增长点；开展新一轮技改提升行动，积极引导和鼓励现有企业研发创新、技术改造、增资扩容，年内实施县级重点技改项目7个以上。突出专业化发展方向，完善工业园区开发建设，优化园区空间规划和产业布局，重点打造大洋坪水资源产业园、轨道交通高科技产业园和龙湖竹制品产业园，设立乡（镇）产业发展片区，认真落实“亩产论英雄”、土地先租后让等政策措施，加大不良资产、闲置厂房处置力度，进一步提升园区产业集聚度和综合承载力。

全力推动特色农业提质增效。以“工业化”的理念发展特色现代农业，实施笋竹、岩茶、渔业产业提升五年行动，全力落实83项重点任务清单，重点建设笋制品交易中心、泰宁岩茶展示交流中心和大金湖有机鱼特色鱼味馆，持续打响泰宁岩茶、金湖有机鱼等特色品牌。突出“一乡一业、一村一品”，每个乡镇集中力量做大做强1-2个主导产业，因地制宜发展小籽花生、油茶、乌凤鸡和铁皮石斛等特色种养业。积极推动特色农业“接二连三”，拓展延伸食品、竹木制品等产业链条，做大做强10家省级农业产业化龙头企业。深入实施“泰宁大米”全产业链建设三年行动，稳步推进科荟种业新一轮种业创新项目，争创国家级杂交水稻制种大县。推行“龙头企业+农民专业合作社+农户”等农业产业化经营模式，培育一批国省级农民合作社。严格落实“米袋子”省长责任制和“菜篮子”市长负责制，强化耕地“非农化”常态化监管，稳定粮食生产面积14.48万亩、粮食产量5.77万吨以上，新建高标准农田1万亩，新增耕地500亩。认真落实烟叶生产工作意见，确保完成烟叶收购7.5万担。

（三）坚持城乡融合，建设美丽新家园。生态宜居是泰宁的一张靓丽名片。我们要坚持把整个县城当做大景区来建设，持续推进“山水城”融合和“城旅”融合，努力把泰宁打造成为高品质的旅游之城、生态之城、宜居之城。

提升生态建设品质。严格落实国土空间规划、“三线一单”^（35）、湿地名录、产业准入负面清单等要求，持续强化生态环境保护监管，积极争创国家公园。深入实施“蓝天、碧水、净土”工程，深化落实“河湖长制”“林长制”，全面推行生态综合管护机制，持续开展松材线虫病控制治理，确保生态环境质量持续保持全省领先。巩固提升山水林田湖草生态保护修复成果，深化国家生态综合补偿试点县建设，开展大金湖“美丽河湖”试点建设，实施泰宁县武夷山森林和生物多样性保护工程、峨嵋峰国家级自然保护区基础设施、梅口和下渠溪中小河流治理等项目，完成水土流失综合治理1.54万亩、植树造林和森林抚育5.9万亩。开展绿色生活创建行动，建设低碳城市、低碳景区、低碳园区，营造全社会绿色生活风尚。

提升城市建设品质。着力“人进城”，大力实施“小县大城关”战略，推进城西新区、火车站枢纽区、大洋坪工业园区“三区”连片开发，完善城西路网，建设“泰宁院子”高端住宅小区、产教融合示范区和城西商业综合体，加快农村人口向城区集聚。着力“建好城”，开展城市更新行动，优化迎宾大道沿线城市设计，实施主城区亮化绿化彩化、金溪沿河两岸生态治理和市政道路改造提升工程，完善环山、滨水、沿湖“三个十公里”步道体系，建设文昌塔和裕泉公园，全面提升城市景观风貌。着力“管好城”，深化全国文明城市创建，持续治理城市“六难”问题^（36），启动实施动车站站前广场改造提升、民主街整体改造提升等项目，完善无障碍、老人儿童微游乐园等设施，推行“智慧城管”“智慧停车”，年内再整治提升老旧社区7个、治理背街小巷4条，新（改）建雨污管网7公里，新增停车泊位100个。

提升乡村建设品质。严格落实“两统筹、两统管”要求，发挥农村建房审批监管平台和“房长制”作用，加强农村村民住宅规划建设管理，进一步提升乡村特色风貌，年内完成18个村庄规划编制。以农村人居环境整治提升为抓手，深化美丽乡村建设，持续打造1个省级乡村振兴重点特色乡镇、10个省级乡村振兴试点村和4条市级乡村振兴示范线，推动乡村振兴“点、带、圈”同步提升。完善乡村基础设施，加快实施崇际至岭下公路绿化景观提升、猫儿山悬索桥至定尾公路改造、交通综合服务中心、大布溪安全生态水系、开善溪生态廊道、农村电网巩固提升等项目，促进城乡供水、乡村污水治理一体化。做好村庄资源整合文章，规划建设一批新型农村集中住宅小区，逐步解决村庄“小散弱”问题。推进文明家庭、最美家庭、星级文明户（新时代文明户）、身边好人和道德模范评选等群众性文明创建活动，提升乡风文明建设水平。

（四）坚持改革开放，激发发展动力源。发展出题目，改革做文章。我们要大力弘扬敢为人先精神，在更高起点上推进改革开放，为全方位推进高质量发展超越注入强劲动力。

以改革为先导。实施医改“六大工程”^（37），打好慢性病“一体化”管理攻坚战，开展“五全五促”^（38）健康管护服务，提升医防融合水平。深化农村产权制度改革，稳步推进农村地籍房屋调查和宅基地集体建设用地使用权登记工作。统筹推进林改“八大创新”^（39），年内完成竹林碳汇开发3万吨、场村合作造林1200亩。深化基础教育综合改革和新时代教育评价改革，打好教育质量提升攻坚战，全面落实“双减”工作^（40），确保通过县域学前教育普及普惠国家评估认定。全面深化农村公路管理养护体制改革，争创“四好农村路”全国示范县。深化旅游体制机制改革，全面理顺涉旅部门管理职能，探索推动县内旅游资源全要素整合、全产业链开发。推进国有企业改革，建立“2+N”大平台架构^（41），积极推动旅游集团与上海锦江集团、福旅集团、市城发集团合作组建股份制公司，朝着IPO上市方向发展；支持投资集团参与城乡建设和供水、污水治理、环卫、建材、建筑等相关领域开发，主动“走出去”承接业务，实现“化蛹成蝶”。

以创新为驱动。实施企业创新能力提升行动，引导企业与高校、科研院所开展合作，建设一批科技创新平台；积极争取科技计划项目、高新技术企业奖励、研发费用分段补助等政策支持，提升企业自主研发积极性。探索创新科技特派员工作新机制，高效对接和服务科技特派员项目，精准助力传统产业转型升级。强化科技创新人才支撑，用好“人才编制池”，设立“院士专家工作站”，推行“揭榜挂帅”“创新助理”“人才飞地”等机制，全面实施零门槛落户政策，吸引更多高端人才到泰宁创新创业。积极推动城里人上山下乡、农村人进城安居，引导优秀高校毕业生到基层工作，鼓励支持能人、青年回乡创业，培育壮大“新农人”群体，把新理念、新技术、新业态带到农村，助力乡村振兴。

以开放为引领。全面拓展与闽西南各地的战略合作，持续抓好泰宁（龙海）山海协作产业园建设，积极承接沿海地区劳动密集型、农产品精深加工、竹木制品、纺织等领域产业转移。深化旅游营销，主动融入沪闽（三明）文旅合作，对接用好铁路旅游资源和媒体矩阵，争取开行上海至泰宁动车专线，创新办好丹霞文化旅游节、大学生影像展等节庆活动，进一步提升泰宁旅游知名度和影响力。深化对台交流合作，深入开展乡建乡创台湾团队“陪伴式”服务，建设一批两岸乡村融合示范点，推动慈航文化园创建省级海峡两岸交流基地。加强与“一带一路”沿线国家和地区经贸合作，密切与港澳台、海外华侨华人及社团的联系，巩固与比利时艾瓦耶市的友好城市关系。

（五）坚持民生至上，增强群众幸福感。人民有所求，政府有所应。我们要坚持以人民为中心的发展思想，把改善人民生活品质作为政府工作的出发点和落脚点。

提升公共服务水平。办好人民满意教育，启动城西九年一贯制学校、领航艺术体育高级中学、教师进修学校标准化建设等项目，增加城区公办幼儿园学位供给，促进乡村学生共享优质教育资源。推进“健康泰宁”建设，加快总医院项目进度，促进县总医院与县外医疗机构和基层公共卫生机构开展深度合作，打造一批重点特色专科，提升医疗服务水平。持续强化全民健身中心社会化运营，大力发展全民健身运动，争创省级运动健身模范县。启动新建工人文化宫、青少年宫和科技馆，常态化开展文化惠民服务活动，积极推动泰宁革命遗址群申报全国重点文物保护单位。完善“一老一小”服务体系，落实三孩生育政策及配套支持措施，大力发展3岁以下婴幼儿托育服务，办好“四点半学校”“长者食堂”和社区居家养老服务照料中心，建设失能照护服务中心、公益性殡葬服务设施等项目，争取纳入全国养老服务改革试点县。

提升社会保障水平。严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。实施职业技能提升行动，新建公共实训基地，做好高校毕业生、退役军人、农民工、残疾人等重点人群就业帮扶，加大企业用工招聘力度，年内新增就业780人次。持续推进根治欠薪行动，坚决打击拖欠劳动者工资等违法行为。坚持“房住不炒”，进一步提升住房保障水平。深入实施全民参保计划，认真做好社会保险精准扩面和城乡低保、特困人员补助提标等工作。深化双拥共建，完善退役军人服务保障体系，加快实施炉峰山革命烈士纪念园及附属工程修缮项目，力争省级双拥模范县“四连冠”。切实保障妇女儿童合法权益，扎实开展留守儿童“雏燕”关爱行动。健全残疾人、失独家庭等困难群体关爱服务体系，大力发展社会救助、社会福利、慈善、老龄等事业，支持教育发展基金会和工青妇等群团组织发挥更大作用。

提升社会治理水平。深化县域治理现代化，有效防范化解各类风险隐患，全力维护社会大局安全稳定。慎终如始抓好常态化疫情防控工作，压紧压实“四方责任”^（42），坚决守住来之不易的防控成果。深化“平安泰宁”建设，常态化开展扫黑除恶斗争，依法严厉打击各类违法犯罪活动。积极化解金融风险，确保信贷不良率持续控制在较低水平。深入开展安全生产专项整治三年行动，加大道路交通、建筑施工、危险化学品、燃气、旅游等重点领域安全监管，坚决遏制重特大事故发生。强化食品药品监管，深化“餐桌污染”治理。全力抓好防汛抗旱防台风、森林防灭火、水文气象、地灾治理等工作，统筹开展自然灾害综合风险普查，充分发挥综合应急救援大队作用，进一步提高防灾减灾救灾能力。加强国家安全、国防教育、国防动员、人民防空、民兵预备役等工作，发挥民族宗教、供销、农机、史志、档案等各领域在基层社会治理中的重要作用。

四、加强政府自身建设

“打铁必须自身硬”。在新的发展起点上，我们要结合开展党史学习教育和省委“再学习、再调研、再落实”、市委“牢记新嘱托、增创新优势、再上新台阶”、县委“勇担当、促攻坚、建新功”活动，实施党建引领工程，进一步提振干部干事创业精气神，努力建设人民满意的“五型政府”。

建设更加清醒坚定的忠诚型政府。坚持把党的政治建设摆在首位，深学细照笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻习近平总书记来闽、来明考察重要讲话重要指示精神，深刻领会党的百年奋斗重大成就和历史经验，始终牢记“两个确立”，坚决做到“两个维护”。坚持把党的全面领导落实到政府工作各领域各方面各环节，坚决履行推动经济社会发展、管理社会事务、服务人民群众重要职责，确保上级各项决策部署不折不扣落到实处。严格落实意识形态工作责任制，强化斗争精神、增强斗争本领，旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点。

建设更加注重效率的效能型政府。大力弘扬“马上就办、真抓实干”优良传统，引领带动各级领导干部发扬“冲冲冲”的工作作风，用好“项目工作法”“一线工作法”，把办公室搬到基层一线、工作一线、项目一线，推动各项目标任务快落实、快见效。持续深化机关效能建设，大力整治“不作为、慢作为”等行为，强化效能督查和绩效管理，推动政府工作提速提质提效。开展“重点工作突破年”活动，围绕高质量发展，实行工作项目化、任务化、清单化管理，每个部门梳理2—3项重点工作进行攻坚突破，打造一批特色亮点，以重点工作突破带动全局工作提升。

建设更加尊崇法治的法治型政府。大力践行习近平法治思想，坚持严格执法、公正司法、全民守法，扎实开展“八五”普法^（43），深入推进行政执法规范化建设，全面提升政务公开质量和实效，争创法治政府建设示范县。强化行政决策的合法性和公平竞争审查，提升政府决策科学化、民主化、法治化水平。坚持依法统计，切实提高统计数据质量。主动接受人大监督、政协监督、监察监督、司法监督、审计监督和社会监督，认真听取工商联、人民团体和无党派人士、荣誉市民工作意见，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。

建设更加贴近群众的服务型政府。积极动员各级领导干部深入践行“脚底板工作法”，始终保持与人民群众的密切联系。深化“我为群众办实事”实践活动，集中力量办成一批民生实事，解决一批群众“急难愁盼”问题。拓展新时代文明实践中心建设，广泛开展志愿服务关爱行动。健全完善县乡信访联席会议、县党政主要领导接访日、“四门四访”^（44）等制度，深入开展“解决信访突出问题专项治理”活动，争创全国信访工作示范县。推动政务服务便民热线归并优化，完善“好差评”制度，做到“有呼必应、有诉必理、有理必果”。

建设更加风清气正的廉洁型政府。始终把纪律和规矩挺在前面，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省、市、县实施办法，持续纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义。强化审计监督结果运用，加大对国有资产、行政审批、工程建设等监管力度。牢固树立“过紧日子”思想，坚决压减一般性支出和非急需非刚性支出，牢牢兜住“三保”底线。健全权力运行监督机制，强化廉政风险防控，严格落实干部“八小时之外”监督管理、净化“三圈”^（45）、政商交往负面清单等制度，严肃整治群众身边的腐败问题，巩固风清气正的政治生态。

各位代表，同志们！使命在肩，初心如磐。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，砥砺前行、接续奋斗，为谱写全面建设社会主义现代化国家福建篇章、推进三明革命老区高质量发展示范区建设作出泰宁应有的贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

附件：《政府工作报告》相关用语说明