根据《三明市安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》（明安委〔2024〕7号）、《泰宁县安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》（泰安委〔2024〕2号）要求，现将《上青乡安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

上青乡人民政府

2024年3月20日

上青乡安全生产治本攻坚

三年行动方案（2024—2026年）

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神，进一步夯实安全生产工作基础，从根本上消除事故隐患，有效防范遏制重特大生产安全事故，根据《三明市人民政府安全生产委员会关于印发〈三明市安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）〉的通知》（明安委〔2024〕7号）、《泰宁县人民政府安全生产委员会关于印发〈泰宁县安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）〉的通知》（泰安委〔2024〕 2号）要求，从即日起在全乡范围内开展安全生产治本攻坚三年行动（2024—2026年）。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示批示精神，全面落实省委省政府、市委市政府和县委、县政府关于安全生产的决策部署，开展安全生产治本攻坚“十大行动”，落细落实安全生产十五条硬措施和省66条细化措施、市50项和泰宁县49项具体任务，紧紧围绕“从根本上消除事故隐患”、“从根本上解决问题”要求，将遏制重特大事故的关口前移到管控重点行业、重点领域容易导致群死群伤的重大风险，着力消减重大风险，着力消除由于重大风险管控措施缺失或执行不到位而形成的重大事故。

（二）主要目标。通过三年治本攻坚，各村委会、各站所和生产经营单位坚守安全红线的意识更加强烈，进一步加强各项安全生产工作，增强消减重大安全风险、消除重大事故隐患的积极性主动性；2024年底前基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量，2025年底前有效遏制重大事故隐患增量，2026年底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机制；紧紧围绕提高企业“人、机、环、管”4个要素的质量，部署实施一批“人防、技防、工程防、管理防”措施，促进企业高质量安全发展。

二、任务分工

（一）乡安委会。制定并实施辖区的安全生产治本攻坚三年行动方案，统筹做好全乡安全生产治本攻坚三年行动的组织推动，召开专题会议进行动员部署，听取进展情况汇报，建立并落实信息汇总、动态研判、督导检查、挂牌督办、警示约谈、通报曝光等机制，及时协调解决重大问题。

（二）乡安委会有关成员单位。按照“三管三必须”原则，针对本行业领域的重大事故隐患判定标准或重点检查事项，细化具体任务清单，从根本上解决问题，推动本行业领域安全生产治本攻坚取得积极成效。

1.负有安全生产监督管理职责的站所。应急办、企业站、派出所、自然资源所、村建站、水利站、道安办、卫健办、农业农村经济服务中心、林业站、文旅办、统战办、消防所、上青卫生院、上青中心小学等负有安全生产监督管理职责的站所，要建立健全重大事故隐患排查治理体系和督办制度，应急办牵头组织开展安全生产专项整治，聚焦重点环节、重点事项精准实施安全监管执法，严厉打击各类违法违规行为。

2.其他负有安全生产管理责任的行业领域站所。乡村振兴办、民政办、环保站、司法所、供电所等负有安全生产管理职责的站所，要定期会同负有安全生产监督管理职责的有关站所开展联合督导检查、重大事故隐患排查整治等工作的常态化机制，结合行业领域特点针对性强化安全培训和警示教育。

三、主要任务

开展治本攻坚“十大行动”：生产经营单位主要负责人安全教育培训、重大事故隐患动态清零、重大安全风险源头管控、安全生产制度健全完善、精准执法和帮扶、应急管理综合执法和安全生产应急救援队伍规范化建设、生产经营单位安全管理体系建设、安全科技支撑、安全工程治理、从业人员和全民安全素质能力提升，持续构建全链条排查整治重大事故隐患的责任体系。

（一）开展生产经营单位主要负责人安全教育培训行动。

1.及时汲取国内外发生的典型事故教训,定期研判安全形势，迅速开展重点行业领域生产经营单位主要负责人专题安全教育培训，推动相关重点行业领域生产经营单位主要负责人教育培训全覆盖。其中：2024年，重点推动开展学校、卫生院、生产加工企业、加油站、旅游景区、非煤矿山企业（李家坊探矿点）主要负责人以及三轮车驾驶员集中培训；2025年，重点推动开展在建项目业务和施工单位、农村客运、烟花爆竹零售点、液化气销售存储点、水电站、文物保护单位、宗教场所等单位主要负责人集中培训；2026年，重点推动开展民宿负责人、写生综合体负责人、辖区内特种作业人员、电动自行车所有人等集中培训。

责任单位：应急办、消防所、企业站、道安办、文旅办、卫健办、村建站、自然资源所、乡村振兴办、民政办、水利站等。

（二）开展重大事故隐患动态清零行动。

    2.建立党政领导干部安全生产职责清单和年度任务清单，明确治本攻坚责任分工和工作目标，按程序报上级安委会办公室备案。乡理论学习中心组将安全生产、消防安全教育培训列入党委中心组学习课程，安排专题学习,结合本辖区本行业实际，研究贯彻落实措施,组织乡安全监管干部和企业负责人、安全管理人员开展轮训，加强经常性教育培训。

3.健全完善生产经营单位重大事故隐患自查自改常态化机制，生产经营单位主要负责人要每季度带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查，完善并落实生产经营单位全员安全生产岗位责任制。对于未组织开展企业重大事故隐患判定标准学习宣传培训，未开展排查、明明有问题却查不出或者查出后拒不整改等导致重大事故隐患长期存在的，明知存在重大事故隐患而不排除仍冒险组织作业等情形的，按照市安办《关于明确生产经营单位重大事故隐患严处、不处情形的函》，查清问题并依法依规严肃责任追究。

4.按照《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》，进一步加强事故隐患排查治理的监督管理。完善政府对于重大事故隐患治理的督办制度，建立政府负有安全监管职责有关部门审核把关销号机制，加大专业指导力度，对进展缓慢的及时采取函告、通报、约谈、曝光等措施，确保重大隐患闭环整改到位。

5.健全重大事故隐患数据库，及时将重大事故隐患信息通知到相关生产经营单位的主要负责人、实际控制人，实行清单制管理并动态更新整改落实情况，推动照单逐条整改销号。

责任单位：应急办、消防所、企业站、道安办、派出所、水利站、村建站、各行政村。

（三）开展重大安全风险源头管控行动。

6.根据重点区域安全生产禁止和限制类产业目录，严格准入，强化重大安全风险源头管控。持续推进重中之重安全风险管控工作，落实动态管理。

责任单位：应急办、消防所、企业站、水利站、自然资源所、各行政村。

（四）开展安全生产制度健全完善行动。

7.进一步强化法治思维，聚焦安全生产重点难点问题推动不断完善有关工作规定要求，健全常态化工作机制，切实提升安全生产依法治理能力和水平。围绕提升安全生产保障能力，突出规范安全生产管理、强化安全风险防范、提升安全生产条件、完善事故应急处置等重点内容，修订安全生产管理制度。

责任单位：各行政村、乡直各单位。

（五）开展安全生产精准执法和帮扶行动。

8.建立健全各行业领域安全生产举报制度机制，落实奖励资金、完善保密制度，充分发动社会公众和从业人员举报或报告生产经营单位存在的重大事故隐患，及时发现生产经营单位的各类违法违规行为。推动生产经营单位建立健全事故隐患报告奖励机制，完善物质和精神双重奖励措施，对报告重大事故隐患等突出问题的予以重奖，激励从业人员积极向生产经营单位报告身边的事故隐患、提出整改的合理化建议，提升从业人员爱企如家的强烈安全意识。

9.综合运用连片联合执法等方式，聚焦重大事故隐患排查整治，深入推进精准执法。对无需审批备案但具有较大安全风险的生产经营活动，加大现场执法检查力度，加强小散工程等执法检查，强化建设工程转包分包安全管理，严防小施工、小作业惹大事。针对危险化学品、电气焊作业、经营性自建房、电动自行车等行业领域，深化“一件事”全链条系统性治理。对发生重特大事故负有责任的生产经营单位的主要负责人，明确终身不得从事本行业生产经营。2024年9月前，梳理形成安全生产领域行政执法突出问题清单，并组织完成专项整治。积极推进智慧执法，全面落实省一体化大融合行政执法平台工作要求，加强信息化技术、装备的配置和应用，为执法改革、执法监督工作提供数字赋能。2024年底前，组织综合行政执法队伍加大行政执法机关现场检查、调查取证、文书制作等模拟训练以及一体化大融合行政执法平台、新型执法装备配备及应用训练，提升现场执法能力。同时采取“互联网+执法”形式，推动现场执法检查和线上巡查执法有机结合，持续开展安全生产连片联合执法，提高执法效能。

10.强化安全监管执法人员能力培训，三年内，积极与县公检法司部门对接，邀请法律专业人员对乡执法人员积极开展公共法律知识、业务知识和行政执法技能培训。同时，结合省级、市级、县级有关部门安排，积极参加上级组织的执法业务培训，不断提高培训系统化规范化水平。

11.强化专业技术力量保障。在县有关部门统帮扶指导下对高危行业领域生产经营单位分级开展安全执法。积极推动保险机构参与高危行业领域企业重大事故隐患排查整治工作。

责任单位：各行政村、乡直各单位。

（六）开展应急管理综合执法和安全生产应急救援队伍规范化建设行动。

12.加强应急管理综合执法队伍力量配备，综合统筹乡、村干部、基干民兵、上青卫生院、上青派出所、林业护林员等人员力量，强化责任落实，共同做好安全检查、安全宣传、应急救援等工作，推动安全生产监管服务向末梢延伸。加强安全生产行政执法人员执法装备配备，推动执法队伍规范化建设。2024年底前，进一步加强应急管理、安全生产执法队伍力量配备。

13.落实好国家安全生产专业应急救援队伍动态管理机制，根据安全生产应急救援工作需要，合理配强队伍。依托退役士兵、基干民兵、半专业森林火灾扑救队伍等力量，加强专业安全生产救援队伍建设，全面提升技术装备现代化水平，强化专业应急救援支撑保障。

责任单位：各行政村、乡直各单位。

（七）开展生产经营单位安全管理体系建设行动

14.按照省政府安委会安全生产管理体系标准和有关要求，落实安全生产标准化管理体系定级制度，积极推动、引导有关行业领域各类企业单位创建安全生产标准化管理体系。大力选树各行业安全生产标准化建设标杆企业单位，落实安全生产标准化达标企业在减少检查频次、复产验收优先等方面的激励政策。

责任单位：各行政村、乡直各单位。

（八）开展安全科技支撑行动

15.持续加大危化品、建筑施工、交通运输、旅游、水利、消防、烟花爆竹、加油站等行业领域安全风险监测预警系统建设应用和升级改造力度。

16.按照安全生产设备报废标准，加大危化品、烟花爆竹、建设施工、交通运输等行业领域淘汰更新力度。推进小型生产经营场所、经营性自建房、老旧住宅安装早期火灾报警和灭火装置，贯彻执行国家、行业标准推进道路运输车辆主动安全装置应用。

责任单位：各行政村、乡直各单位。

（九）开展安全工程治理行动

17.深入开展老旧场所消防设施升级改造、“表下线”电气线路改造、公路安全防护工程、公路危桥改造、水库除险加固、应急逃生出口和消防车通道打通等工程治理行动。

责任单位：各行政村、乡直各单位。

（十）开展从业人员和全民安全素质能力提升行动

18.推动危化品、烟花爆竹等高危行业生产经营单位从业人员安全技能培训，推动特种作业人员持证上岗，督促生产经营单位严格电气焊作业等特种作业人员管理，严格遵守消防安全、生产安全等操作规程。

19.推动生产经营单位加强对外包外租等关联单位的安全生产指导、监督，将接受其作业指令的劳务派遣、灵活用工等人员纳入本单位安全生产管理体系，严格安全培训和管理，切实提升有关从业人员的安全素质和能力。

20.聚焦从业人员疏散逃生避险意识能力提升，督促生产经营单位每年至少组织开展1次疏散逃生演练（高危行业领域每半年至少1次），让全体从业人员熟知逃生通道、安全出口及应急处置要求，形成常态化机制。

21.聚焦“人人讲安全，个个会应急”这个主题和目标，持续开展安全生产月、消防宣传月、安全宣传咨询日等活动，利用短信、微信等宣传平台，进一步强化安全生产宣传，运用好上青乡新时代文明实践队伍，将习近平总书记关于安全生产重要论述在我乡遍地开花结果。结合组织“安全生产月”活动，积极推进安全宣传“五进”工作。针对事故发生情况，乡安办每季度会同有关站办所组织企业负责人开展安全生产警示教育，推行“一季一警示”，提高企业法律意识、风险防范意识和灾害应对能力，有效预防和减少生产安全事故。

责任单位：各行政村、乡直各单位。

四、保障措施

（一）加强组织领导。要从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度，深刻认识做好安全生产治本攻坚三年行动的重要性，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，强化领导责任，勇于担当作为。

（二）壮大宣传声势。要将开展安全生产治本攻坚三年行动列入宣传工作重点，充分利用LED显示屏、智慧音响、村村通广播、宣传展板，突出重点、抓住典型、集中宣传；同时采取各种有效形式，加强宣传，形成强大舆论声势。

（三）形成工作合力。乡安委会要牵头管总，加强协调督促，定期调度通报。各职能单位要按照“三管三必须”要求，认真分析本部门、本系统、本行业领域情况，主动担当作为，细化措施，全力推动专项整治收到实效。

（四）强化保障能力。加强对安全生产工作的经费保障，科学合理安排预算，确保重大事故风险隐患治理资金，切实做好治本攻坚各项任务措施的支撑保障。

（五）强化监管执法。持续深入开展“强执法防事故”行动，开展联合执法，实施分级分类精准化执法、差异化管理，强化跟踪问效，对发现的重点问题、重大隐患实现“闭环管理”，盯住不放、一抓到底，督促彻底解决。

（六）严格考核问责。加强对本辖区及其有关单位安全整治工作的监督，各有关站所要加强对本系统本行业安全整治工作的监督，对整治工作不负责、不作为，分工责任不落实、措施不得力，重大问题隐患悬而不决，逾期没有完成目标任务的，坚决问责。对因整治工作失职渎职，造成事故发生的，按照《生产安全事故报告和调查处理条例》、《泰宁县安全生产责任追究办法》等要求严肃追责。

附件：

1.上青乡安全生产治本攻坚三年行动领导小组

2.上青乡安全生产治本攻坚三年行动重点项目清单

附件1

上青乡安全生产治本攻坚三年行动领导小组

组　长：潘  政   乡党委副书记、乡长

副组长：肖远康   乡党委副书记

邱昌辉   乡党委委员、纪委书记

江鹿玲　 乡党委统战委员、副乡长

邱镛滋   乡党委组织委员

戴  磊   乡党委宣传委员

刘宝进   乡党委政法委员、武装部长

廖善林   乡党委委员、派出所所长

江  祥   乡副乡长

高  鑫   乡四级主任科员

            范  洁   乡社会事务综合服务中心主任

邹  敏   乡司法所所长

成　员：鲍  雯   乡党政办主任

曾  晨   乡应急办负责人

吴必应   乡民政办、消防所负责人

江小娇　 乡水利站、环保站负责人

彭伟宁　 乡村建站负责人

邹泰昇   乡企业站负责人

廖科雄　 乡宣传干事

李  林   乡道安办、乡村振兴办负责人

严珍生   乡农业农村经济服务中心主任

黄桂旺　 乡综治办负责人

廖细祥　 乡社会事务办公室主任

王欣宇   乡自然资源所负责人

陈智斌   乡供电所所长 

项国光   乡卫生院院长

林敬光   乡中心小学校长

肖九林   乡烟草站站长

李德光   乡林业站站长

曹胜辉   川里村书记、主任

肖  健   永兴村书记、主任

肖应玉   东山村书记、主任

刘伯华   江边村书记、主任

杨秋钦   上青村书记、主任

邓裕平   三南村书记、主任

李文祥   崇际村书记、主任

黄兰芳   三地村书记、主任

领导小组下设办公室，办公地点设在乡应急办，办公室主任由曾晨兼任，负责安全生产治本攻坚三年行动的统筹协调和督促指导等工作。领导小组成员如有调整，由继任者自然接任。

 附件2

上青乡安全生产治本攻坚三年行动重点项目清单