现将《泰宁县应急管理局安全生产行政执法规范化建设实施方案》予以印发，请遵照执行。

                                     泰宁县应急管理局

                                      2020年12月25日

泰宁县应急管理局

安全生产行政执法规范化建设实施方案

为进一步规范安全生产行政执法行为，加强执法队伍规范化、标准化、专业化建设，不断提升监管执法效能，制定工作方案如下：

一、指导思想和工作目标

以党的十九届四中、五中全会精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述重要指示批示精神，坚持以人民为中心的执法理念，以安全生产法律法规为依据，以加强安全监管规范化执法为主线，以落实企业主体责任为重点，聚焦精准执法，健全执法制度，完善执法程序、规范执法行为、创新执法方式、加强执法监督，主动服务县委县政府中心工作，推动安全生产法治化、规范化、常态化，全力防范化解重大安全风险。

二、主要任务

   （一）加强执法制度建设

    1.建立权利和责任清单。根据“法定职责必须为、法无授权不可为”的原则编制本局《权责清单》，完善行政权力事项和标准规范，以清单方式明确每项安全生产监管职权和责任，及时向社会公开，切实做到安全生产监管执法不缺位、不越位。

2.规范行政执法“三项制度”。制定下发《关于全面推行行政执法公示制度 执法全过程记录制度 重大执法决定法制审核制度的实施方案》，全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效，促进公正文明执法。

3.落实安全生产轻微违法行为不予行政处罚工作。根据《三明市安全生产轻微违法行为不予行政处罚目录清单》要求，严把执法标准、严格执法程序，进一步优化营商环境，激发市场主体活力，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务。

4.推行“双随机、一公开”监管工作制度。完备抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库，进行动态调整并及时向社会公开。将年度执法计划和“双随机、一公开”监管要求有机结合，形成常态化管理机制。

5.健全安全生产行政执法与刑事司法衔接机制。明确安全生产监管部门与司法部门的工作职责和协作配合机制，加强安全生产违法线索通报、案件移送与协查，杜绝有案不移、有案难移、以罚代刑现象。

6.健全规范性文件法制审核机制。结合应急管理工作实际，严格落实规范性文件合法性审核工作机制，严密规范性文件的制定程序，做到应审必审、应审尽审，实现规范性文件合法性审核100%，确保行政执法管理活动的合法、有效。

   （二）加大监管执法力度

1.聚焦关键重点领域。紧盯容易引发较大、重大事故的重点行业领域，紧盯季节性事故规律，紧盯重点时期和敏感时段，有计划地部署开展针对性专项执法行动，防范重大安全风险，有效遏制重特大事故。

2.严格落实企业主体责任。始终扭住企业主要负责人这个“关键少数”，严格落实“四个一律”要求，对违法违规行为坚决处理，对严重失信企业实施联合惩戒，纳入“黑名单”管理，切实以监管执法责任落实推动企业主体责任落实。

3.扎实开展“隐患清零”行动。将年度发生安全事故、受到行政处罚、媒体曝光等类型企业纳入执法计划和重点监管范围，以通报、督办、约谈及整改“回头看”等形式，严格落实执法程序，实现重大隐患闭环管理。

   （三）严格规范执法行为

1.严格执行执法程序规定。认真执行《福建省行政执法条例》《安全生产行政执法规范用语指引》等行政执法程序规定，从执法形式、内容、程序、方法上加以规范，做到检查细、记录细、询问笔录细、法规条文扣得细，依法依规行使职权。

2.规范执行自由裁量权。严格执行《安全生产行政处罚自由裁量标准》（2016版）和《生产安全事故罚款处罚暂行规定》（2015年修订）相关规定，合理确定自由裁量幅度并切实执行到位，严禁随意执法、乱用行政措施和行政处罚。

3.严格现场检查程序。调查取证要合法合规，强化行政处罚过程控制，对处罚依据、违法证据、结案归档要严格审核把关，实行标准化执法。

4.健全案卷自查机制。不定期开展系统内安全生产责任事故案卷自查活动，通过自查自评的方式，不断提升安全生产执法规范化水平。

5.强化执法案卷管理。加强行政处罚案卷的制作和归档。规范执法台账和法律文书的制作、使用、管理，按照有关法律法规和档案管理规定归档，通过规范档案促进执法规范。

   （四）加强执法队伍建设

1.加强党风廉政建设。坚持以党建促队建，以队建促工作，深入开展意识形态、思想道德和党纪政纪教育，严格按照中央八项规定精神开展执法工作，注重强化法治思维，注重执法过程管控，注重执法结果闭环，确保严格执法、公正执法和廉洁执法。

2.加大教育培训力度。强化应急管理相关法律、法规、条例学习，通过集中学习、专题培训和自学等多种形式切实增强执法人员的安全生产法治意识，提高履职尽责能力。同时积极组织人员参加上级举办专题培训班，不断提高执法人员的法律素养和业务能力。

3.加快执法装备建设。根据工作需要加强执法检查装备配备，利用当前信息化手段，采用“互联网+安全监管”与安全监管工作有机融合，推动安全监管信息化、智能化、高效化。

（五）强化执法普法宣传

1.认真落实普法责任。坚持“说理式执法”、“谁执法谁普法”、事故警示教育等在长期执法实践中形成的好做法，将普法宣传教育渗透到执法办案全过程，积极推进公正文明执法。

2.认真落实优化营商环境工作。坚持严格执法与指导服务并重，将严格执法、热情服务和帮助企业解决实际问题贯穿执法全过程，正确处理严格执法与热情服务、严厉处罚与说服教育、严厉打击与保护发展的关系。

3.认真落实安全宣传“五进”。积极开展安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭活动，以案说法、以案普法、以案学法，加强公益宣传、普及安全知识、培养安全文化，完善公民安全教育体系，营造全社会关心和支持安全生产工作的浓厚氛围。

三、工作要求

（一）强化组织保障。成立工作领导小组统筹推进安全生产执法规范化建设工作，领导小组办公室职能由局办公室承担，具体负责指导协调、督促推动等工作，切实做到工作有方案、部署有进度、推进有标准，结果有考核。

（二）强化法治思维。牢固树立法治意识、执法为民理念，增强法治观念，引导执法人员树立法律至上、公平正义、尊重程序、保障生命的法治精神，践行“法定职责必须为、法无授权不可为”的法治意识，切实增强运行法治手段解决安全生产问题的能力。

（三）加强宣传发动。要充分发挥舆论监督和宣传导向作用，利用电视、广播、微信、网站等主流媒体和新媒体作用，加强安全生产监管执法的宣传报道，切实加大安全生产执法规范化建设的宣贯力度和覆盖面，确保各项措施落实到位。

   （四）强化考核指导。将执法规范化建设落实情况纳入年度工作目标考核，作为年度评先评优的重要参考依据，确保我县安全生产执法规范化建设取得实效。