各室所队，指挥中心，驻局纪检组：

　　现将《全县公安机关2019年“双过半”战役实施方案》印发给你们，请结合本部门实际，认真抓好贯彻落实。

　　泰宁县公安局

　　2019年4月26日

　　全县公安机关2019年“双过半”战役实施方案

　　为切实抓好2019年上半年公安工作，根据市公安局《全市公安机关2019年“双过半”战役实施方案》要求，自2019年4月1日起，在全县公安机关组织开展为期3个月的“双过半”战役，切实有效推动公安主要业务工作实现“时间过半、任务过半”的目标，现制定实施方案如下：

　　一、目标意义

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实各级政法工作会议、公安（厅）局长会议和三明市委林兴禄书记来市局调研讲话精神，努力践行“人民公安为人民”的初心和使命，增强公安机关“打击犯罪、保护人民”的主业主责意识，通过“明任务、强措施、周通报”方式，全面推动各项工作部署在第二季度落地见效，促进各项公安主要工作同比去年同期有明显进步，为全年公安工作任务的圆满完成打好坚实基础，切实有效推动全县社会大局稳定，为建国70周年大庆活动顺利举办营造安全稳定的社会治安环境。

　　二、组织领导

　　县局成立“双过半”战役领导小组，郭志铭局长任组长，县局其他党委成员为成员。领导小组下设办公室，挂靠县局办公室，负责战役的组织实施、进展情况汇总、战果挂网通报和战役成效的评估。县局刑侦、治安、交警、经侦、禁毒、网安、出入境管理、法制大队要按照县局统一部署要求，结合市局考评部署和业务工作实际，明确序时进度安排，实行挂图作战，确保各项既定目标圆满完成。其他警种部门参照此方案，结合本部门实际，围绕省市部署要求，进一步推动各项工作守底线、促增长，真正形成“人人身上有任务、人人肩上有担子”的工作格局。

　　三、工作任务

　　（一）总体要求

　　在确保实现“五个坚决防止、三个确保”的工作目标（坚决防止发生危害国家政治安全重大敏感事件，坚决防止发生重大暴恐袭击案件，坚决防止发生规模性进京集访事件，坚决防止发生影响恶劣的个人极端暴力犯罪案件，坚决防止发生重特大公共安全事故，确保一系列重大活动安全顺利进行，确保一系列敏感节点、重要节点平稳度过，确保全县社会大局持续安定稳定，坚决打赢70周年大庆安保维稳这场硬仗）的基础上，紧紧围绕人民群众反映强烈的突出治安问题和市局考评部署要求，因地制宜开展各类专项打击和任务攻坚，强力推动各项工作任务圆满完成。

　　（二）刑侦打击

　　1. 破案打击成效方面。6月底前，需实现百警公诉数同比前两年平均数上升达到5%的任务目标，全县百警公诉数要达到53.9%，提起公诉人数要达到90人。

　　2. 追逃工作方面。以“保大庆、抓逃犯”集中统一行动为载体，以涉黑涉恶、命案、电信网络诈骗、历年在逃人员为重点，充分借助技、网侦资源和刑事技术手段，运用大数据和人像、指纹、DNA比对技术，拓宽追逃线索发现渠道，加强线索研判和落地抓捕。认真贯彻落实追逃工作机制，严格执行红色预警启动区域性专项行动，及时开展常态化追逃，确保整体追逃工作平稳有序。6月底前，全县主动抓获数需达到9人，历年逃犯（2018年6月30日前逃犯）归案率需达50%，即抓获不少于2人。

　　3. 打击拐卖妇女儿童犯罪方面。要落实打拐“一长三包”、“失踪儿童快速查找”机制，对打拐DNA信息库、被拐儿童家属提供信息等线索，主动核实情况，拓线深挖，特别是针对有明确对象的积案和有条件缉捕的逃犯，要逐人逐案深入研判，力争尽快侦破。要用足用好“买方入刑”的法律法规武器，结合本辖区的突出情况，加大对买方市场的打击整治力度。6月底前，至少要起诉1人。

　　4. 打击电信网络诈骗犯罪方面。按照国务院、省市县政府打击治理电信网络新型违法犯罪工作联席会议精神要求，认真组织开展为期一年的打击治理电信网络诈骗犯罪专项行动，纵深推进打击治理工作。2019年上半年具体细化指标为：“电信网络诈骗发案数、群众损失数明显下降，破案数、查处违法犯罪人员数明显上升”。即全县立案数不超过42起，抓获数不少于15人，电诈采取强制措施数不少于12人，辖区居民被骗金额不超过75.74万元，破案数不少于47起。

　　5. 打击多发性侵财犯罪方面。深入推进 “盗抢骗”犯罪专项行动，针对职业性、地域性的入室盗窃、盗窃机动车等团伙系列犯罪，在加强分析研判的基础上，深入分析辖区突出犯罪情况，因地制宜组织开展区域性打击行动，提高打击的针对性、实效性。6月底前，全县需起诉“盗抢骗”嫌疑人数30人，重刑率需保持在7%以上；完成打击跨区域犯罪跨省案件2串、完成跨市案件2串，跨区域犯罪案件起诉外省区市个案数达到5起。

　　6. 现场勘查和检验鉴定工作方面。坚持“现场必须勘查、质量必须保证、鉴定必须准确”的工作原则，严格贯彻落实“一长四必”现场勘查工作制度，规范痕迹、指纹、DNA等常见现场物证提取和现场勘验卷宗制作，健全勘验信息录入、管理、应用等日常工作机制，全面推行现场勘查执法记录仪使用制度，在实现规范执法的同时，着力解决现场保护不力、勘查不及时、勘查资源投入不到位等问题，努力提升全县现场勘查能力水平，确保九类涉案人员信息采集率达到96%以上。

　　7. 扫黑除恶专项斗争方面。6月底前，阶段性实现线索摸排、核查攻坚目标，侦查办案攻坚目标、重点领域打击整治攻坚目标。一是在刑专系统扫黑除恶工作平台上，收集、摸排线索中群众举报和行业主管部门移交之外的其余线索占比要达到总数的40%；其中通过警情串并、重点人员排查和人力情报收集的线索不少于总数的10%。二是收到公安部、省厅年前下发线索已得出核查结论的，上报省厅办结审核通过率达到100%；省厅梳理下发（含各地上报）的重点线索办结率要达到100%；公安部、省厅年内线索上报省厅办结审核通过率达到90%以上。

　　三是推动已打掉的恶势力犯罪集团实现一审判决。

　　8. 打击网络涉枪犯罪工作。以侦办重大网络贩枪案件为抓手，依托公安部互联网涉枪犯罪大数据侦防工作机制（“623”机制），加强多警种多部门合作以及省外协作，缴枪支、摧源头、挖根源、断网络，要加大对在侦的网络贩枪案件的侦办力度，争取6月底前达到部督战果认定标准。

　　（三）治安管理

　　1. 打击整治枪爆物品违法犯罪方面。依照《打击整治枪爆违法犯罪专项行考核办法》，确定上半年工作指标：治安大队、各派出所破获涉枪案件不少于1起，总数不少于9起，起诉涉枪犯罪嫌疑人不少于1人，总数不少于9人；治安大队破获涉爆案件不少于1起，起诉涉爆犯罪嫌疑人不少于1人。

　　2. 打击黄赌工作方面。按照不低于上年度同期案件查处数的标准，2019年上半年破获涉赌刑事案件不少于6起（治安大队、城关所不少于2起、刑侦大队、新桥所不少于1起）；查处涉赌治安案件不少于135起（城关所不少于39起，朱口所不少于18起，上青、新桥、大田、金湖、大龙所不少于12起，开善（下渠）所不少于18起）；治安大队、城关所分别破获涉黄刑事案件不少于1起，总数不少于2起；查处涉黄治安案件不少于22起（城关所不少于8起、其余派出所不少于2起）。为鼓励多办精品案件，省督、部督涉赌刑事案件1起分别可抵刑事案件任务3起、6起，不重复折抵。

　　3. 打击“食药环”专项工作方面。2019年上半年，破获“食药品”刑事案件不少于4起，（治安大队、城关所分别不少于2起）；治安大队破获污染环境刑事案件不少于1起；“食药环”刑事案件移送起诉不少于2人（治安大队、城关所分别不少于1人）。为鼓励多办精品案件，省督、部督“食药环”案件1起分别可抵刑事案件任务2起、4起；发起全国集群战役的，1起可折抵任务6起，不重复折抵。

　　4. 深化标准地址二维码管理方面。一是创新流动人口采集方式，利用WIFI感知、人脸识别、智能门禁、视频结构化等智能手段采集流动人口数据信息，上半年数据累计量（不重复）占流动人口总数50%，并将数据汇聚到省级流动人口出租房屋智能感知大数据分析平台。二是居民住宅小区落实智能门禁有效应用，使之对应标准地址并实现房屋居住人相关信息向省厅平台的有效汇聚，上半年城关所应完成1个居民住宅小区智能门禁系统建设。

　　（四）禁毒战争

　　深入推进打击毒品犯罪专项行动，组织开展“禁毒2019两打两控”暨“飓风肃毒2019”专项行动、吸毒人员大排查大收戒大管控行动，推动全县毒情形势明显好转。上半年，全县要移送起诉毒品犯罪嫌疑人数、查处吸毒人员数分别不低于8人、33人次。加强与司法行政部门强制隔离戒毒工作协作配合，制定诊断评估实施细则，完善入所健康检查，健全执法衔接、工作协作和信息通报机制，提高床位利用率，确保病残吸毒人员收治收戒率达90%以上。

　　（五）经侦打击

　　1. 打击经济犯罪破案方面。以云端打击主战模式，组织对非法集资、虚开骗税侵权假冒等经济犯罪进行重点打击。上半年，全县破获各类经济案件12起以上，其中非法集资犯罪破1起以上，假冒侵权案件3起以上、虚开骗税案件1起以上。

　　2. “云端”运用打击方面。重点是要以云端打击主战模式，注重线索上报、线索研判、情报信息报送工作，上半年，全县线索上报部局采用1条以上，线索研判1条以上，情报信息报送总队采用2条以上。

　　（六）涉警信访化解

　　深入开展涉警信访积案集中清理攻坚，依法规范办理信访事项，加强源头防范、全力攻坚。2019年，要化解市局下达的全市涉警信访积案1件以上。

　　（七）出入境管理

　　深入开展“非法入境、非法就业”外国人清查专项行动，强化外国人住宿登记管理，严防漏管失控，确保外国人住宿登记准确率达到99%以上。2019年上半年，要完成打击任务5人次。

　　（八）网络安全管理

　　依法严查、严打、严惩各类涉网违法犯罪活动，深入挖掘帮助信息网络犯罪活动案件线索，重点加大对黑客攻击、网络诈骗、网络赌博等17类网安部门主侦案件打击力度，力争破获一批大要案和发起一批全国集群战役。为强化打击效果，上半年，全县要完成主侦案件的起诉工作2起以上。

　　（九）交通管理

　　1. 机动车缉查布控系统运用方面。坚持缉查布控工作常态化，结合日常工作深度开展，提升缉查布控系统使用率，改变执勤执法工作模式，充分实现全程掌控、自动识别、精确打击；同时，做好卡口平台的建设维护工作，满足机动车辆缉查布控需求。对系统预警的违法嫌疑车辆进行拦截，现场开具法律文书(不包含警告类)任务数为上半年356份（交警大队260份、城关所48份、朱口所24份、新桥所6份、大田所18份）。

　　2. 道路交通事故预防方面。全力做好事故预防工作，建立长效治理机制，落实事故分析研判工作，深入调查分析事故成因，查找隐患问题，对事故发展趋势和主要安全风险进行预测研判，提高交通事故防范能力。排查清理源头隐患，严查严处各类严重交通违法行为，预防和减少交通事故，实现道路交通亡人数稳中有降，较大事故不超过道安目标（即上半年交通事故死亡人数不超过3人，不发生一次死亡2人事故）。

　　3. 重点车辆检验率方面。紧盯“两客一危一货”等重点车辆，深入重点企业督促隐患治理，以客货运企业和危化品运输企业为重点，联合相关部门上门检查，督促落实主体责任，限期“清零”安全隐患，实现危化品运输车检验率达99.5%以上，“营转非”大客车检验率达98%以上，农村面包车检验率达95%以上（上半年任务数为交警大队52辆、朱口所36辆、上青所7辆、新桥所3辆、大田所6辆、金湖所6辆、大龙所12辆、开善（下渠）所27辆）。

　　4. 危险驾驶案件办理方面。结合不同季节、时段交通特点，分阶段、针对性部署集中整治行动，保持路面严管严查严处高压态势，维护良好的公共秩序和交通安全环境；持续开展酒醉毒驾整治行动，特别是节假日、夜间时段等重要节点，开展专项打击行动，拓展整治区域，延长整治时段，坚持联勤联动联治，始终保持严查严管态势。

　　（十）法制建设

　　1.智慧执法中心建设方面。深入贯彻落实《福建省公安智慧执法中心（区）建设规范（参考意见）》要求，大力推进智慧执法中心建设，我县作为智慧执法中心建设第二梯队，确保在12月底前全面建成。法制大队务必在6月底前按标准启动至少1个以上城关派出所或农村派出所智慧执法区建设。

　　2. 执法全流程记录方面。深入贯彻落实《公安部关于建立健全执法全流程记录机制的意见》要求，大力推进执法流程全记录，确保接警区视音频覆盖率、接处警现场执法视音频记录率、当场处罚执法视音频记录率、刑事案件同步录音录像率均达100%，实现执法办案全过程留痕、可回溯监督管理，有效规范执法活动，保障民警依法履职。

　　3. 同步录音录像全覆盖方面。配合督察和科通部门做好全县公安机关各执法审讯场所同步录音录像“网上督察系统”覆盖情况的巡查和同步录音录像设备维护、管理，确保同步录音录像覆盖率稳定在100%。

　　4. 监管等重点部位场所建设管理方面。督促监所等重点部位场所按照公安部要求，通过加大投入，强化硬件设施，增加相应监控探头，确保全面上传重点部位视频监控图像；特别要加强日常巡查，发现设备问题，立即通知整改到位，确保设备及图像传输质量稳定，实现全县监管等场所重点部位监控视频图像传输质量合格率达100%。

　　5. 交通执法规范化建设方面。由交警大队每周五分别通过交警“六合一”平台、执法监督系统对全县下一周将要完成的吊销驾驶证案件和醉驾案件进行统计分析，对即将到期的案件进行预警和逐案跟踪，确保及时吊销机动车驾驶证、及时对醉驾案件立案查处；加强日常监督，交警大队通过执法记录仪信息管理系统对交警现场执法情况进行监督，对无执法视频的案件及时进行通报，确保问题整改到位，确保实现吊销驾驶证及时率（醉酒驾驶、交通肇事）和执法记录仪执法视频关联率及上传及时率均达到100%。

　　四、工作要求

　　（一）强化组织领导。“双过半”战役事关全年“保五争三”考评目标的实现，县局党委高度重视，将其作为抓好第二季度工作的有力抓手，分管局领导要加强指挥调度，经常性督促分管警种部门序时推进完成指标任务；刑侦、治安、交警、经侦、网安、出入境、法制等大队要发挥牵头作用，抓好各自战线工作的组织实施和对其他部门业务指导，其他部门也要抓好各自条上任务的实施和推进。

　　（二）强化工作措施。对标市局下达的各项可量化指标任务，细化分解任务到相关所队，列出序时进度任务时间表，实行挂图作战，责任领导和责任单位要扎实推进工作；要阶段召开推进会，认真分析短板不足，研究部署推进措施，及时补齐短板，扎实推进各项指标任务圆满完成。

　　（三）强化督导推进。办公室要加强跟踪督导，每周牵头汇总任务完成情况，在公安内网上挂网通报，并将完成较差的指标和单位通报给分管局领导，由分管局领导负责督导推进；督察大队要加强实地督导检查，确保县局党委的决策部署落到实处。

　　（四）强化工作保障。刑侦、网安部门要充分发挥技术手段支撑作用，主动服务好打击破案工作；政工室要加强对战役开展过程中好的经验做法及战果成效进行总结宣传，对涌现出的先进典型要及时进行战时表彰。同时，要做细做实民警思想政治工作，化解队伍中的抵触厌战情绪，进一步凝心聚力，激发民警工作热情，确保第二季度各个敏感节点和重大活动的绝对安全。