泰开政〔2011〕23号

开善乡人民政府

关于切实加强乡财政资金监管工作的实施意见

各村、各有关单位：

随着社会主义新农村建设的推进和公共财政职能的不断加强，国家财政用于乡镇的资金大幅度增加。加强乡镇财政资金管理工作，关系到党的民生政策的贯彻落实，关系到广大人民群众的切身利益，关系到统筹城乡发展，意义重大。为更好地发挥乡财政职能作用，落实好中央各项民生政策，提高财政资金使用效益，进一步加强乡财政资金监管工作，根据财政部《关于印发切实加强乡镇财政资金监管工作的指导意见的通知》（财预〔2010〕33号）、财政厅《关于印发切实加强乡镇财政资金监管工作实施意见的通知》（闽财预〔2010〕89号）和县财政局《关于印发切实加强乡镇财政资金监管工作的实施意见的通知》（泰财〔2010〕98号）文件精神，结合我乡实际，现就加强乡财政资金监管工作提出如下意见。

一、乡财政资金监管范围和工作目标

（一）将所有财政资金纳入监管范围。各级政府安排和分配用于乡以下的各种财政资金，以及部分乡组织的集体经济收入等，全部纳入乡财政监管范围。包括：对人员和家庭的补助性资金,支农惠农的项目建设资金；乡财政本级安排资金，上级财政部门、主管部门下达到乡的资金。

（二）提高财政资金使用绩效。做好预算执行工作，加快预算支出进度，促进资金及时足额拨付。提高资金项目的安全性，防止数据不实、虚假立项、骗取套取、挤占挪用财政资金等行为。推进资金使用的绩效评价工作，不断提高农民受益程度。

二、强化对补助性资金的监管

财政补助性资金，是指以人口、耕地面积、粮食产量、牲畜头（只）数、购买行为等为分配依据，直接或间接补助到农民的财政资金。包括鼓励农民发展农业生产、增加农民收入、建立农村社会保障和支持农村教育、文化、卫生事业运转方面的财政补助资金。

（一）及时公开、公示补助政策和补助对象。乡财政要联系或配合有关站所、单位，及时公开各种补助政策，要把有关《公开信》和“一折通”（或一卡通）等及时发放到农户，确保农民群众的知情权。要联系或配合有关站所、单位，将村委会上报的补贴对象、补贴依据、补贴标准、补贴金额、联系电话等信息通过“村务公开栏”或“财务公开栏”进行公示，加强社会监督。

（二）认真核实补助信息。乡财政对公示中有举报、有反映的案例，要派人及时到当地核实真伪。对比较容易发生变化的在校学生人数、寄宿生生活补助人数、农村贫困家庭大学生补助人数、五保户供养人数、优抚对象人数、低保救助人数、农业保险补贴面积等，在向县级财政或主管部门汇总上报补贴名册前，乡财政要有重点地派人到现场进行清点抽查，并将抽查结果及时向上级财政和主管部门报告。

（三）切实将补助资金落实到户。要按照各项补助资金管理办法的规定，结合本地区实际情况，采取国库集中支付与“一折通”或“一卡通”相结合等有效的资金发放制度，保证补助资金及时、安全、便捷地落实到户，避免多卡发放，不得以任何理由克扣农民补贴资金。

（四）扎实做好补助信息的基础管理工作。乡财政要与有关站所一起，认真做好本乡范围内补助资金相关基础数据信息的收集、整理、分类、报告和建档等台账工作，适时对有关信息进行补充和更新，确保基础信息完整、真实、准确。

三、严格项目资金监管

项目资金是指用于改善农村生产生活条件、自然生态环境、教育、医疗、文化条件和基础设施项目建设的财政补助资金。

（一）把握项目资金监管的关键环节。

1、加强对上级补助项目资金监管

（1）严把项目申报关。乡村在向县财政或主管部门申报项目前，乡财政要对项目申报的真实性、可行性进行实地察看，并签署意见后上报。

（2）做好项目公示。乡财政要配合有关站所、单位，对项目的实施范围、责任人和受益人等情况进行公示，鼓励农民参与，加强群众监督。

（3）跟踪项目实施。乡财政按照县级财政委托，实地检查项目的开工建设和进展情况，定期或不定期向县级财政报告，做好项目支出审核和资金拨付工作。

（4）及时评估验收。乡财政按照县级财政委托，配合有关站所、单位做好项目评估验收和档案管理工作，提出项目运转和维护管理建议等。

2、加大对纳入乡镇财政预算管理的项目资金监管

（1）细化预算编制。按照部门预算编制要求，进一步细化项目预算编报，严格审核有关申报项目的真实性、可行性，对符合要求的项目纳入年度预算。

（2）加强预算执行管理。项目预算执行过程中，要确保资金及时拨付到位，并对项目实施进度进行跟踪管理。项目完成后要组织评审验收和绩效考核。

（3）完善“乡财乡用县监管”制度。对纳入预算管理的项目进行审核把关，组织好资金拨付、跟踪监控和上报工作。

（二）夯实项目建设资金的基础管理工作。

1、建立项目档案。对于县级财政与主管部门下达到本乡的资金，乡财政要及时纳入监管范围，并建立日常信息联络制度，及时掌握项目资金使用情况和管理要求，建立项目档案。

2、做好项目库建设。乡财政要按照本乡的经济社会发展规划，搞好本乡范围内的农林水利、乡村道路、学校医院、集镇村庄、环境保护等项目库建设。

3、完善项目监管工作。健全项目监管制度，对项目实施事前审核、事中监控、事后检查全方位监管。规范资金核算，要严格按照专项资金管理的相关规定核算项目资金，对重点项目资金实行转账管理，确保项目资金专款专用。严格执行项目招投标管理的有关规定，乡财政配合乡纪检对招投标活动实施全程跟踪。

四、规范乡本级、村级资金和财务的监管

（一）加强乡财政预算管理。要将按体制属于乡的各项收入、上级财政补助收入、上年结余资金等所有收入全部纳入预算管理，实行综合预算。要加强收入征管工作，对乡负责征收的财政收入，按照规定及时、足额缴入国库，严格执行“收支两条线”的规定，不得截留、坐支、挪用和私设“小金库”。要逐步完善乡基本支出定员定额管理，建立项目库管理制度。要及时报送预算，按规定程序报送人大批复，并强化预算执行管理。要进一步推进“乡财县乡用县监管”改革，完善有关制度措施，严格乡财政支出和会计核算管理。

（二）健全乡村财务管理。逐步建立乡村债务动态监控制度，及时、全面地掌握乡村债务变化情况，建立健全债务控制和化债工作规章制度。乡财政既要尊重村级组织资金安排使用的自主权，也要加强对村级组织财务的管理，认真落实《泰宁县村集体财务管理暂行办法》（泰委办〔2003〕80号）文件精神，在不改变资金所有权和使用权的前提下，实施村账乡代理管理方式。加强村级财务网络监管系统建设，要对上级部门补助村级组织的专项工作经费进行专账核算。要加强对乡村资产的监督管理，建立健全乡村“三资”监管制度，做到资产实物管理和价值管理相统一。

五、积极开展资金监管

（一）加强工作指导。乡财政要明确监管工作的职责，加强工作指导，细化、量化监管任务，要加强与相关部门的协调，全面掌握其他部门下达到乡的各类资金的政策信息。要推进专项资金整合工作，研究对性质相同的资金进行适当归并和统筹使用，提高财政资金使用效益。

（二）建立信息通报和反馈机制。要明确信息通报制度，乡村要将下达的资金管理办法和拨款文件等抄送传达到乡财政，使其掌握开展监管工作所必需的信息。乡财政在监管工作中发现的问题和情况，要建立反馈渠道，及时上报县级财政部门，以利于完善有关政策，规范财政管理。

（三）规范补助资金分配和管理。乡财政要按照上级财政部门的要求，结合自身实际情况，规范补助资金分配和管理。加强资金管理政策指导。要配合财政监督检查部门加强乡财政资金监管工作，及时了解情况，反映问题，提出政策建议。

（四）建立健全监管工作监督管理机制。建立财政资金监管工作日常考核制度和激励约束机制，对工作开展得好、监管工作成效明显、信息反馈及时的部门，予以表扬；对工作开展不力的，要强化责任追究，并责令整改。

（五）加强乡财政监管能力建设。健全乡财政职能，完善机构人员管理，选择作风正派、责任心强、业务素质高的干部充实到乡财政队伍中来。加强乡财政人员培训工作，逐步提高乡财政人员业务素质和工作能力。保障乡财政实施监管工作的必要经费，改善工作条件。

二〇一〇年九月十九日