泰下政〔2010〕37号

下渠乡人民政府

关于印发《下渠乡开展强农惠农资金专项清理和检查

工作实施方案》的通知

各村、乡直有关单位:

《下渠乡开展强农惠农资金专项清理和检查工作实施方案》已经乡政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○一○年七月二十七日

主题词：财政 资金 方案 通知

下渠乡党政办　　　　　　　　　　　2010年7月26日印发

下渠乡开展强农惠农资金专项清理和检查工作

实　施　方　案

为建立健全强农惠农资金安全有效使用的长效机制,规范强农惠农资金管理,根据《中共泰宁县纪委、泰宁县监察局、泰宁县审计局、泰宁县财政局关于开展2010年泰宁县强农惠农资金监管工作的通知》（泰财监［2010］1号）的要求,结合我乡实际，制定本实施方案。

一、总体要求和基本原则

（一）总体要求。强农惠农资金专项清理和检查工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以维护广大人民群众根本利益为出发点，以促进强农惠农政策落实为着力点，以加大强农惠农专项资金清理检查力度为手段,以落实《中共泰宁县纪委、泰宁县监察局、泰宁县审计局、泰宁县财政局关于开展2010年泰宁县强农惠农资金监管工作的通知》（泰财监［2010］1号）为重点,巩固和扩大2009年我乡开展强化财政支农惠农资金监管工作成果，进一步强化薄弱环节的监管力度,着力改变强农惠农资金使用不够规范监管不到位问题,坚决纠正和查处各类违规违纪问题，增强财政强农惠农资金使用管理的规范性安全性有效性。通过开展强农惠农资金监管，力争实现强农惠农政策制度设计更加完善、资金使用管理更加阳光规范、资金使用效益更加显著、广大人民群众更加满意的目标。

（二）基本原则。强农惠农资金专项清查工作应遵循以下原则：
　　一是分级负责，分口把关。实行乡、村分级负责，乡财政、经管站严格把关的机制。建立健全责任制，一级抓一级、层层抓落实。

二是全面推进，突出重点。既要对各项强农惠农资金进行全面清查，又要突出重点，着重清查资金规模较大、涉及面广、农民群众关心的专项资金使用管理情况。
　　三是统筹分工，协调配合。建立专项清查工作组织保障机制，成立相应工作机构，统筹组织专项清查工作，各行政村和相关站所落实分工，相互配合，协调推进专项清查工作顺利开展。
　　四是标本兼治，纠建并举。坚持一手抓专项清理、一手抓长效机制建设，既严肃查处违纪违规行为，解决当前损害群众利益的突出问题，又注重深化改革、完善制度，建立健全长效管理机制，确保强农惠农政策的有效落实。

二、监管范围和内容

今年强农惠农资金监管工作的范围是上级各涉农部门安排到乡到村的财政强农惠农资金。主要是发改、财政、农办、农业、林业、水利、国土、环保、交通、民政、移民、卫生、民政、文体、教育、科技等部门资金。重点检查：一是对农民的补贴资金,如农作物良种补贴、农机购置补贴、粮食直补、农资综合补贴、家电汽车摩托车下乡补贴、农业保险保费补贴。二是农业和农村基础设施建设投入资金,如农村“水、路、电、气、房”等资金。三是农村社会事业投入资金,如新型农村合作医疗补助、新型农村社会养老保险补助、财政扶贫资金。四是其他重点“三农”专项资金,如新增建设用地土地有偿使用费、用于农业土地开发的土地出让收入、被征地农民补偿费用、大中型水库移民后期扶持基金等。

为确保强农惠农资金监管工作取得明显成效,今年我乡各村、各有关部门要坚持清查结合纠建并举,做好以下工作:

一是要摸清资金底数。各村、各有关部门要对各自范围内的2007至2009年度的强农惠农政策项目及资金使用情况进行全面清理,摸清资金底数和流向,在清查中要严格工作标准和要求,坚决杜绝漏报瞒报现象发生,务求工作规范,数据真实完整准确。

二是要强化检查监督。在全面检查工作中,要突出重点,着重检查资金规模较大涉及面广农民群众关心社会各界关注的项目资金使用管理情况,特别要注意检查和纠正强农惠农资金使用管理中存在的问题.如管理制度是否完善,对农民的各项补贴资金是否及时足额拨付到户,是否存在多头申报、虚报冒领、套取资金的问题,是否存在截留、挤占、挪用资金的问题,是否存在滞留、资金使用效率较低的问题等。通过监督检查,及时查找和发现强农惠农资金使用管理中存在的薄弱环节,及时处理和整改存在的问题,堵塞漏洞并加以完善。

三是规范运作程序。各村、各有关部门要进一步规范权利运行,要着力加强政务公开工作,着重推行重点强农惠农项目资金公开公示,接受社会各界群众的监督,确保项目资金阳光运作公正透明。同时,要加大强农惠农有关政策制度办法等进行宣传公布,让基层群众及时了解信息,掌握动态,提高政策透明度,促进强农惠农资金管理的科学化规范化。

四是建立健全制度。建立完善的强农惠农制度,做到以制度管人管事管权,更好地保障和服务三农事业发展,积极推行一折通,对各类对农民的补贴,坚持方便群众原则,通过一折通及时足额地兑现给农民。同时,对强农惠农项目工程要认真落实项目法人责任制度招投标制度合同管理制度工程监理制度竣工验收制度,确保强农惠农项目工程发挥效益。还要推行激励约束并重奖惩结合奖罚分明的绩效考评制度和责任追究制度,加强项目跟踪,逐步扩大绩效考评范围,进一步强化结果.

三、工作步骤

此次监管工作主要采取自查自纠和重点检查相结合的方式，自2010年4月中旬开始至2010年底结束，分四个阶段。

（一）部署启动阶段（4月中旬-7月上旬）。

全面贯彻落实全省强农惠农资金监管工作会议精神,按照统一部署,成立下渠乡强农惠农资金监管工作领导小组,组织开展强农惠农资金监管工作。

（二）自查自纠阶段（7月中旬-7月31日）。

各村各有关单位认真开展自查,一是梳理涉农政策项目,摸清资金底数。二是积极开展“回头看”。对以前监督检查和审计发现的问题分类梳理，并逐项检查后续整改落实情况。对未及时纠正整改的问题，应采取切实行之有效的手段予以坚决纠正。三是认真排查解决新问题。要从制度政策落实、项目申报审批、资金下达、拨付和使用等环节着手，对各项强农惠农资金使用管理情况进行全面检查。对发现的问题，能立即纠正的要立即纠正；对当前立即纠正有困难的问题要落实整改责任，制定详细整改计划，限期整改;对严重违纪违法案件要严肃查处,触犯刑律的,移送司法机关处理。针对自查发现的问题，要深入分析原因，采取措施着力健全完善监管制度。

（三）重点检查阶段（8月1日-9月15日）。

在各村各有关单位自查自纠的基础上,乡领导小组要进行抽查,同时配合上级领导小组对我乡进行重点检查,并督促对自查自纠中发现的问题进行整改。

（四）整改总结阶段（9月16日-11月30日）。

各村、各有关单位根据自查自纠情况和重点检查反馈意见，对存在的问题进行整改。乡领导小组办公室做好监管工作总结。

四、工作要求

（一）加强组织领导。建立完善工作组织保障机制，成立以乡长为组长的领导小组,实行主要领导亲自抓,精心组织,认真谋划,周密安排,把握进程,确保工作到位,责任到位。

（二）健全工作机制。全镇强农惠农资金监管工作由乡纪委、财政所牵头，各有关单位配合,并实行分片、分级负责的工作机制。各村、各单位要抓好各自的强农惠农资金监管工作,抓好落实。乡纪委、财政所要充分发挥就地就近监管作用,保障强农惠农项目资金安全规范使用。

（三）严肃工作纪律。各村、各有关单位对自查和重点检查阶段发现的问题，既要认真组织整改，又要严肃追究相关人员的责任。要加大查处督办力度,对于违规违纪的，要依纪依规处理；对于涉嫌犯罪的，要移交司法机关处理。要在群众最关心最直接最现实的利益问题,建立健全管理机制和体制,确保国家强农惠农政策的有效落实,促进农村经济社会发展和农民持续增收。