政 府 工 作 报 告

——在泰宁县第十八届人民代表大会第三次会议上

泰宁县人民政府县长  王怀斌

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年。全县上下始终牢记习近平总书记重要嘱托，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，认真贯彻落实党中央国务院决策部署以及省委省政府、市委市政府和县委工作要求，全力实施“深学争优、敢为争先、实干争效”行动，大力推进“抓重大项目，促高质量发展”工作，持续深化“勇担当、促攻坚、建新功”专项行动和“重点工作突破年”活动，全县经济社会发展取得新进展、新成效。预计全县完成地区生产总值96.5亿元（预计数，下同），下降3%，地方一般公共预算收入3.7亿元，增长14.3%；社会消费品零售总额增长2.8%；农林牧渔业总产值增长5%；规上工业总产值下降14.4%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长2.5%、6.8%。

令人振奋的是，我们围绕“事业+产业”，抢抓党中央支持老区苏区振兴发展、国铁集团对口支援、沪明对口合作、省上挂钩帮扶、新时代山海协作等重大历史机遇，办成了一批具有带动性、标志性意义的大事要事：

——大金湖景区水位调度、金湖游船经营权整合等一批多年想干而未干成的事项落地落实，与上海锦江国际集团等公司签订四方合作协议，合资成立福建环大金湖发展有限公司，为环大金湖旅游度假区建设和文旅经济高质量发展创造了有利条件。

——“福建泰宁大金湖”号直达上海动车组以及昆明、成都等重点城市直达列车顺利开通，实现国内一线城市直达列车全覆盖，有效缩短泰宁与长三角和全国各地时空距离。

——申报国家历史文化名城和古城保护与活化利用取得新成效，累计完成苏维埃政府旧址等103栋历史建筑保护修缮和20余条古城街巷、5处牌坊整治提升，培育“一乡一馆”等主题馆24家，形成工艺美术大师一条街、泰宁晚茶一条街和“烟火宋潮”国风集市、大金湖鱼城等特色商业街区，尚书街入选国家级旅游休闲街区，古城入选国家级夜间文化和旅游消费集聚区，千年古城焕发了新的生机和活力。

——生态文明建设再上新台阶，空气和水环境质量继续保持全省前列，入选国家新一轮生态综合补偿工作典型地区、全国农村集体经营性建设用地入市试点县、“四好农村路”^（1）全国示范县和全省闽台乡建乡创合作样板县，进一步拓宽了绿水青山向金山银山的转化路径。

——为民办实事项目有效落实，城西学校、浦武高速邱洪出入口等项目落地建设，立仁民办高级中学、丹霞幼儿园文昌分园招生开学，新建县总医院正式启用，泰宁成为全省首批通过学前教育普及普惠国家评估认定的县域。

过去一年的主要工作和成效是：

（一）突出龙头示范，文旅经济展现新风。扎实推进环大金湖旅游度假区建设，耕读李家青普文化行馆等项目落地开工，锦江国际度假酒店主楼封顶，旅游商务综合楼、梅花岛康养基地等项目建成投用，打造了大金湖观鹰等休闲旅游新业态。顺利通过联合国教科文组织世界地质公园再评估，与西班牙索夫拉韦－比利牛斯世界地质公园、龙岩地质公园缔结姐妹公园。举办第十二届海峡两岸电视艺术节暨中国丹霞（泰宁）文化旅游节，成功亮相上海电视节、入驻长三角影视发展联盟，首部闽剧电影《双蝶扇》在泰宁取景拍摄。“状元茗舍”入选国家丙级民宿，文创基地酒店入选全省首批军休干部疗休养基地，慈航文化园入选省级对台交流基地。古城街头文化全年常态化开展，泰宁晚茶夜经济迅速发展。举办中国铁路旅游“丹山碧水·福建泰宁”主题推介会、“沪动泰宁”文旅宣传月、状元文化节、“爱载大金湖”户外集体婚礼等活动和马拉松、汽车场地越野等环大金湖系列赛事60余场次，获得国铁集团全路宣传、列车冠名等支持，“发现不一样的泰宁”短视频创作大赛话题曝光量超1亿次，“大金湖”品牌知名度和影响力不断提升。开展以对接省内外百所高校和市内十个县（市、区）为主要内容的“百校十县”合作^（2），累计招徕会议、疗休养、研学培训等活动接待人数14.5万人次。深入开展“一十百千万”文旅消费行动^（3），全年开进泰宁旅游专列54趟次，国内旅游接待人数895.2万人次、旅游收入76.6亿元，分别恢复至2019年同期的124.6%、102%。

（二）突出百姓增收，产业发展提质增效。耕地保护和粮食安全责任制有效落实，完成粮食播种面积14.51万亩。烟叶和水稻制种喜获丰收，现代农业（水稻）产业园开工建设，完成烟叶收购9.86万担、烟叶总收入2.03亿元、税收收入4253.51万元、烟农户均售烟收入19.93万元，分别同比增长21.73%、28.89%、32.06%、15.99%，成为全省10大烟叶主产区之一；完成水稻制种产量850万公斤、总收入1.3亿元，分别同比增长5.85%、6.8%，成为全省10大制种大县之一。“三个百家”特色农业培育行动^（4）成效明显，累计培育笋竹经营主体128家，新建竹笋电烤房91座容积1600余立方米、山地运输轨道330余条共计120余公里；古城茶街等项目开工建设，累计培育茶产业经营主体109家；成功打造大金湖鱼城、水际渔村，累计培育鱼味馆112家，开善乡池潭村入选省“水乡渔村”休闲渔业基地。全省休闲农业精品线路推介会、“中国农民丰收节”三明分会场设在泰宁，泰宁大米、岩茶、红茶、黄花菜入选全国名特优新农产品名录。工业园区标准化建设、并园扩园工作稳步推进，累计投入近亿元实施补短板项目20余个，建成投用综合服务中心、物流仓储中心等项目，完成园区总规、控规和规划环评修编，成功盘活闲置厂房3.2万平方米；新引进落地新创艺竹木、晋泰新材料、中琉环保等工业项目12个，新增培育规上工业企业4家，制造业税收收入5600万元、同比增长26.52%。商贸服务业活力增强，成功举办“百姓大舞台”“全闽乐购”“泰宁晚茶”啤酒节、美食节等系列活动，评选“泰好味”特色餐饮企业13家，新增培育限上商贸企业11家、规上服务业企业5家；大金湖电商直播中心和供销名特优产品展销中心揭牌运营，农村电商直播间实现乡村全覆盖，招引电商企业31家，全年开展直播1.1万场次，电子商务销售额近10亿元、同比增长57%。

（三）突出生态宜居，城乡建设绽放新颜。深化全国文明城市创建工作，实施金湖大道综合提升一期、东洲片区改造等城市品质提升项目77个，新增垃圾分类亭（屋）33座，新改建雨（污）水管网7.1公里、市政道路4.3公里。积极学习运用浙江“千万工程”^（5）经验，扎实开展乡村建设行动，落地实施城乡供水一体化、水系连通及水美乡村建设、闽江防洪工程三明段（二期）泰宁段等项目，库区移民后期扶持示范项目在省级评估中获得优秀等次，际溪村入选全省闽台乡建乡创合作样板村，水际村入选全省乡村“五个美丽”建设^（6）典型案例，新桥乡获评全省全域生态旅游小镇，红色岭下获评国家3A级旅游景区。严格落实河湖长制、林长制、路长制，深化“政协委员河湖路长”工作，持续开展“百里河湖百里路，委员联巡为民督”活动，河湖长制工作位居全市前列，松材线虫病防控工作经验在全省推广，“交通+乡村振兴”入选全国农村公路助力共同富裕典型案例。开展生态环境突出问题综合整治攻坚行动，完成造林绿化6.7万亩、水土流失治理1.5万亩、生态水系建设18.6公里，城区空气优良天数比例、县域水环境质量达标率均为100%。

（四）突出“抓大促高”^（7），发展活力竞相迸发。实施重大项目全生命周期服务管理，建立重点项目“红黄绿”三色三级管理机制^（8），金湖航道、通用机场等重大项目前期工作进展顺利，环大金湖旅游业态提升等94个重点分级管理项目完成年度计划投资的108%，宇鑫竹家居生产等21个省市重点项目完成年度计划投资的117%。组织开展“沪动泰宁·合作共赢”福建泰宁文旅产业招商上海推介会等活动204场次，全年招引落地亿元以上项目31个、合同总投资72.12亿元。扎实开展争政策、争项目、争资金“三争”活动，推动国家农村产业融合发展示范园等158个事项项目纳入上级支持范畴，全年争取各类补助资金16.08亿元，其中，基础设施防灾减灾能力提升、防洪治理工程等16个项目获得3.28亿元增发国家债券资金支持，资金量居全市第3名，并仍在积极争取获得更多资金份额。深化国铁集团对口支援、沪明对口合作工作，与国铁集团、上海市建立双向挂职机制，累计落地建设动车站站前广场提升工程、国铁（泰宁）党建活动中心等11个国铁集团重点帮扶项目，推动16家企业、122款特色产品入驻铁路“三网一柜”^（9），累计销售额近千万元；古城业态与旅游基础设施提升工程项目获得1200万元沪明合作专项资金支持，促成与上海方面12个招商项目和4个合作事项成功签约。大力推进科技创新，成功举办东南科技论坛，全县设立产学研合作平台5个，成为全省首批文旅特派员试点县。

（五）突出以人为本，民生福祉持续改善。社会事业繁荣发展，县总医院通过全国健康促进医院建设工作终期考核，县域医共体指标监测综合得分位居全省第4位；全县募集教育发展基金1034万元，高考本科录取率位居全市第1名，中考综合考评位居全市第3名；设立历史文化名城保护中心，在全国率先成立城乡历史文化保护传承公益诉讼工作站，形成较为完善的城乡历史文化保护传承工作体系；泰宁籍运动员谢远聪夺得杭州亚运会皮划艇激流回旋项目金牌；音乐快板《家庭健康公约就是好》作为福建省唯一受邀节目在中国家庭健康大会上演出。社会保障力度不断加大，新增城镇就业545人，城乡居民参保率达97.45%；基本养老服务持续提升，县失能照护服务中心建成投用。严格落实食品安全“两个责任”^（10），持续加强药品安全监管，灵秀商城美食街被授予省级食品安全示范街称号。平安泰宁建设深入推进，安全生产、消防安全、信访维稳等各项责任有效落实，房地产、金融、地方债务等重点领域风险稳妥化解，扫黑除恶、社会治安打击整治和道路交通安全综合整治常态化开展，全年未发生较大及以上生产安全事故，无群众到省市集体上访，不良贷款率保持在较低水平。

（六）突出自身建设，政府职能有效发挥。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，深化运用“四下基层”制度^（11），大兴调查研究，“五到五访五促”^（12）等活动成效明显，妥善解决了老汽车站、杉优玩具厂等征迁“老大难”问题以及产权纠纷突出、资金不足等古城保护与活化利用难题和状元首府、丹霞美地等房地产领域风险，打通了前坊街、城步街等“断头路”。扎实推进法治政府示范创建工作，修订泰宁县人民政府工作规则和“三重一大”事项^（13）集体决策议事规则，健全重大行政决策合法性审查机制，实现党政机关和乡（镇）法律顾问全覆盖。自觉接受人大和政协监督，全年共办理人大代表建议72件、政协提案57件。持续深化“放管服”改革^（14），“一件事”^（15）办件覆盖率和行政许可事项“两跑”^（16）占比均达100%，“标准地+拿地即开工”审批模式入选省营商环境典型案例并在全省推广。扎实开展统计造假屡禁难绝专项治理行动，持续夯实统计数据质量。严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省、市、县实施办法，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，进一步强化纪检监察监督和审计监督、财会监督，大力纠治“四风”^（17），严格控制“三公”经费^（18）和一般性支出，以政府过“紧日子”换取老百姓过“好日子”。

此外，国防动员、人民防空、双拥共建等工作进一步加强，工会、共青团、妇女儿童、慈善、关工委、科协、工商联、社科联、文联、侨联、残联、计生协会、红十字会等工作扎实推进，老干部、民族宗教、退役军人事务、档案、党史和地方志、机关事务、供销、水文、气象等工作取得新成效。

各位代表，成绩来之不易，这是县委总揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县上下团结拼搏、开拓进取的结果。在此，我代表县政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志和工商联、各人民团体、社会各界人士，向积极发挥作用的省市属单位、驻泰部队、消防救援队伍，向全力支持泰宁老区苏区发展的国铁集团和省人大常委会办公厅、省医保局、团省委、南昌铁路局福州办、省旅游发展集团等省上挂钩帮扶单位以及对口合作单位上海市虹口区、漳州市龙海区，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

需要说明的是，受需求收缩、供给冲击、预期转弱等三重压力影响，我县和全国、全省、全市一样，稳增长压力加大，地区生产总值等指标增速预计低于年初计划。同时，我们清醒地认识到：我县经济总量小，欠发达、后发展的县情尚未转变，与周边县（市、区）还有不小的差距；人口少，外流严重，城镇化率偏低；财政总量小，增收途径少，收支矛盾依然突出；实体经济基础薄弱，产业单一、链条短，转型升级慢，大项目、好项目支撑不足；城市建设、民生领域短板欠账较多，教育、医疗、养老等方面供给还有欠缺；少数干部开拓意识和担当精神不强，行政效能有待进一步提升，等等。对此，我们将高度重视，采取更加有力的措施，认真加以解决。

二、2024年工作安排

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把全面贯彻落实党的二十大精神和学习贯彻习近平总书记对福建、对三明、对泰宁工作的重要讲话重要指示精神紧密结合起来，按照党中央国务院决策部署以及省委省政府、市委市政府和县委工作要求，抢抓党中央支持老区苏区振兴发展的重大历史机遇，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，稳中求进、以进促稳、先立后破，着力稳住回升向好态势，有力推动经济增速重回正常增长区间，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，致力建设美丽、富裕、生态、文明的文化旅游城市，努力在推进中国式现代化中彰显泰宁担当、贡献泰宁力量。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%；地方一般公共预算收入增长3.5%；固定资产投资增长5%；社会消费品零售总额增长5.5%；农林牧渔业总产值增长5%；规上工业总产值增长3%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长3%、6%。围绕上述目标任务，重点做好六个方面工作：

（一）聚力文旅经济提档，打造内涵丰富的世界级风景名胜区

构建全域旅游新格局。坚持“旅游富民”导向，让老百姓都能干上旅游活、挣上旅游钱、吃上旅游饭；坚持“旅游+各行各业”理念，全力推动旅游与工农业生产、科教文卫事业、城乡建设等各领域深度融合，充分释放“一业带百业、百业促一业”的综合效应；坚持“全民办旅游”思路，积极推动会议经济、研学培训、职工疗休养、文艺创作、体育赛事等事业纳入各单位重要工作内容，创造条件让各个企业、广大群众深度参与文旅经济发展全链条，形成人人关注旅游、支持旅游、参与旅游的浓厚氛围。加大旅游营销和品牌推广力度，积极推动各行各业主动冠名链接“大金湖”品牌，组织开展贯穿全年的“大金湖”系列节庆赛事和“遇见大金湖”每周一抖直播活动，进一步提升品牌知名度和对外影响力；积极参与筹办全省文旅经济发展大会、福建森林风景道旅游联盟推介等活动，借助全省和国铁集团、上海市等平台，构建多元化、多层次的营销矩阵，让泰宁旅游持续“火出圈”；深化“一十百千万”文旅消费行动，用好新形势下促进文旅经济高质量发展激励措施，鼓励A级旅游景区制定出台优惠政策，力争全年旅游接待量、旅游总收入分别同比增长15%、20%。

丰富完善文旅业态。持续推进“一区五地”^（19）建设，加快推进文旅产业转型升级、提质增效。深化“百校十县”活动，推动泰宁纳入全国“三下乡”社会实践活动方案，力争全年来泰开展研学培训、实践实习、写生创作等人数突破15万人次。大力发展康养度假产业，加快实施金湖湾旅游度假区、耕读李家青普文化行馆、十里金溪夜游综合体、峨嵋峰高山康养基地等项目，全力推动文创基地酒店入选全国劳模疗休养基地。大力发展古城夜间经济，持续培育夜游、夜食、夜宿、夜购、夜娱等业态，年内新打造主题馆30家以上。做大做强影视产业，加快推进泰宁影视拍摄基地提升工程建设，深化与高等院校影视合作，全力支持《大金湖》《双蝶扇》等影视剧发行上映，积极打造全国中小学生影视研学基地。持续推动文化、体育与旅游融合发展，统筹打造古城汉服体验和婚庆旅拍基地、大金湖和峨嵋峰观鸟平台、大金湖垂钓基地、上清溪“一条鲤鱼伴你游”、岭下村“一杯米酒”等文化体验新业态，进一步提升环大金湖系列体育赛事知名度和影响力。

深化“旅游服务品质提升年”行动。加大“泰宁晚茶”文化培育，策划推出泰宁特色菜品。用好用活民宿发展管理办法，积极培育一批特色主题民宿，支持推动“阅山·水舍”等民宿参评国家丙级以上民宿。探索实行“景区一票多日有效制”“大金湖游船公交式”等游览方式改革。加强智慧旅游平台建设，优化“一部手机游泰宁”数字服务功能，让游客体验旅游自由自在、政府服务无处不在。常态化举办导游大赛和技能大比武活动，评选一批“科举式”等级导游（排工）^（20）。持续开展旅游行业整顿行动，加强对涉旅行业、涉旅服务人员的监督管理，健全旅游服务质量监督联动处置、失信行为联合惩戒、第三方服务质量评价等机制，进一步提升旅游服务质量。

（二）聚力产业发展提级，夯实县域经济高质量发展支撑

突出项目“主抓手”。开展重大项目攻坚行动，加强重大项目全生命周期管理，年内实施县级重点项目200个、省市重点项目20个以上。统筹抓好音山至邵武交界公路、崇际至岭下公路、防洪治理等增发国债项目和5A级风景名胜区旅游基础设施提升等地方政府专债项目建设，强化用工、用材、用地、用林等要素保障，确保项目加快建设、尽早投用。开展“双招双引”行动^（21），聚焦“333”现代产业体系^（22）发展方向，强化运用产业链招商、资源招商、以商招商等模式，力争全年落地亿元以上项目20个，引进省高层次人才4名以上，争取在央企国企直投项目和龙头型、总部型项目上取得突破，着力打造文旅康养、水资源产业、竹制品三个百亿产业集群。开展“拓空间强保障”行动，完成“批而未供”土地清理400亩、盘活园区闲置厂房2万平方米，新增工业用地供应200亩以上。

夯实工业“硬支撑”。统筹推进园区扩园并园和山海协作产业园、朱口龙湖工业园区专业化综合提升工作，实施园区污水处理厂、集中供气供热管网建设等补短板项目4个，建设园区标准化厂房2万平方米。完善工业园区发展规划，探索打造碳气联产、竹制品精深加工、食品加工、硅基新材料生产等四大特色产业小微园，积极推动高纯硅基新能源材料、大金湖啤酒、预制菜生产等项目落地建设。大力发展水资源产业，完成水资源勘探普查、商标注册等工作，积极争取国内龙头型水资源企业来泰投资建厂。全面落实省市加快推动竹产业高质量发展政策措施，加快推动竹资源优势转化为产业优势，持续壮大竹制品全产业链，科学布局竹材初加工点，推动一批“以竹代塑”“以竹代木”“以竹代钢”^（23）精深加工项目落户工业集中区，进一步提升竹木利用率和产品附加值。

培育企业“主力军”。全面落实市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等各方面举措，完善助企纾困各项政策，促进民营企业发展壮大。持续深化“我为企业解难题”活动，举办“手拉手”、政银企对接等活动，新增小微企业贷款3.6亿元以上。实施优质企业梯度培育计划，新培育规上工业企业5家、限上商贸企业14家、规上服务业企业6家以上。加大科技创新力度，积极支持企业与科研院校开展产学研合作，年内实施重大技改项目13个以上，新培育一批省工业战略性新兴产业企业和“专精特新”企业^（24）。持续优化营商环境，设立项目代办中心、园区综合服务中心、电商服务中心，大力推行工业标准地出让、“拿地即开工”等机制，让企业在泰宁投资放心、发展安心、生活舒心。

（三）聚力城市建设提能，构建“一心两翼”的城市发展格局

以古城为核心，做旺人气，推动创建商业综合体和消费集聚区。加大古城保护与活化利用，实施东门巷传统街巷重点改善提升工程等项目，完成江家大院、邹氏祖屋、昼锦门等历史建筑保护修缮15处。统筹推进“三街一区”^（25）建设，持续提升工艺美术大师一条街、泰宁晚茶一条街和“烟火宋潮”国风集市、大金湖鱼城、城隍庙民俗文化戏台、民主街仿古商业街、泰宁岩茶等特色商业街区，着力打造状元文化、晚茶、夜市、特色民宿等夜经济、夜生活。常态化开展“一乡一民俗、一月一场戏”民俗文化进城和电商直播等活动，吸引更多的外出青年返泰创业、就业，让古城的人气旺起来、商气活起来。做大做强电商直播中心，推动直播平台和头部企业在产销对接、数据分析和流量资源等方面予以倾斜支持，新增限额以上电商企业3家，设立电商直播间20间，电子商务销售额达30亿元以上。

以文昌门至甘露别院为左翼，做多人口，推动创建环大金湖旅游度假区。加快推进环大金湖旅游度假区资源整合，大力支持福建环大金湖发展有限公司运营发展，全面完成金湖游船经营权整合工作。统筹推进“电动大金湖”建设，新增投用至少1艘120客位电动游船。持续完善环大金湖旅游度假区功能配套，加快金湖大道综合提升二期、闽江饭店二期、环大金湖润泽库区造福移民工程等项目落地建设，推动锦江国际度假酒店等项目建成投用。坚持“一宗一策、分类处置”，扎实开展金湖沿线烂尾闲置楼盘集中盘活处置攻坚行动，努力做到“存量清零、不出增量”。着力推动“城里人下乡”，盘活利用景区沿线闲置乡村资源，通过建设“共享村庄”等模式，发展“观鸟村”“渔村”“研学村”“康养村”“画家村”“淘宝村”等特色旅居村，吸引北上广深及福州、厦门等大城市人口到泰宁旅居、工作、养老。

以城西新区至浦武高速邱洪出入口为右翼，做大城区，推动创建城西产教城融合示范区。完善城西产教城融合示范区功能配套，加快实施文创基地三期、城西路网、西门110千伏变电站等项目，建成投用前坊街、城步街和浦武高速邱洪出入口等项目。围绕建设“学生城”，加快立仁民办高中二期、实训基地等项目落地建设，推动城西学校秋季正式招生开学。着力推动新型城镇化建设，加快实施泰宁院子、城西商业综合体、农超中心等项目，促进人口向城西新区集聚；以“民俗风情村”为定位，在动车站周边规划建设新型农村住宅小区，鼓励乡村人口向县城迁移，并依托丰元和大洋坪工业园区吸纳就业，让进城农民安居乐业；探索推动部分行政机关和企事业单位搬迁落地城西片区，打造县城“次中心”。

（四）聚力乡村振兴提速，加快农业农村现代化步伐

推动农业发展效益更好。严格落实耕地保护和粮食安全党政同责，坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，实施高标准农田建设1.7万亩，稳定粮食播种面积14.51万亩。坚持“因地制宜、一乡一品”，每个乡（镇）培育壮大1—2个主导产业，创建一批农业强镇、茶旅融合、鲤鱼小镇、水乡渔村等特色小镇。深入实施全省核心烟区和国家级制种大县建设，持续扩大烟稻轮种效益，全面改换烟叶品种，落实翠碧烟叶种植4.27万亩、产量10.01万担，售烟收入2.2亿元、税收突破5000万元；深化省级现代农业（水稻）产业园创建，加快县级种子加工共享平台建设，招引推动种业、粮食加工等龙头企业搬迁入驻，力争完成水稻制种面积6万亩、产量1250万公斤，农民制种收入2亿元；持续推进“泰宁大米”全产业链建设，完成“泰宁大米”地理标志证明商标注册。持续打响泰宁岩茶品牌，常态化举办斗茶赛，积极引进台湾茶企研发茶叶新品种、新工艺，新建一批生态茶园和加工厂，争取在古城茶街新开办茶叶店20家，鼓励支持茶企在福州和三明等地新开办泰宁茶叶品牌店。做好“养鱼致富、吃鱼健康”文章，创新大金湖生态净水渔业技术养殖模式，增投名贵鱼种和大鱼苗，引进落地淡水鱼加工企业，开展捕鱼、垂钓等节庆赛事，提升大金湖有机鱼“人放天养”品牌知名度。持续推进笋竹产业一二三产融合发展，支持企业与乡村、农户联办丰产竹林示范片，建设笋竹丰产林基地2万亩；发挥竹山轨道作用，用好竹笋电烤房，办好竹加工，争创全省竹产业重要集聚区。统筹发展乌凤鸡、铁皮石斛、油茶、草菇、黄花菜等产业，支持培育一批农村电商产业园，积极拓展农业产业发展空间。

推动乡村建设成色更足。深入学习运用浙江“千万工程”经验，聚焦打造宜居宜业和美乡村样板，全方位开展农村建设品质提升工作，加快推进省级乡村振兴示范村、镇创建，加强大源村、老虎际、主中岛等古村落保护与活化利用，巩固提升4条市级乡村振兴示范线。全面落实全省闽台乡建乡创合作样板县、样板村建设，着力打造南会村—水际村—梅口村—大洋村—拥坑村示范片区。深化全国水系连通及水美乡村建设，实施河道综合治理32公里、岸坡整治20.6公里、水系连通4.65公里、新建生态护岸16.5公里、生态巡查步道4.5公里，打造大田河心洲、杉城际溪耕读李家等水美节点8处，形成各具区域特色的水美乡村画卷。积极开展客货邮融合发展试点县创建工作，加快推进城乡客运一体化进程，统筹解决群众幸福出行、物流配送、邮政寄递“最后一公里”问题。

推动生态保护底色更亮。深入践行“青山绿水是无价之宝”理念，积极稳妥推进碳达峰碳中和，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，严格落实河湖长制、林长制、路长制，扎实做好第三轮中央生态环境保护督察有关问题整改工作，确保生态环境质量持续保持全省前列。持续深化国家新一轮生态综合补偿工作典型地区建设，加快实施闽西北山地丘陵生物多样性保护、大金湖流域生态修复与绿盈乡村振兴产业开发等项目，积极争创全国绿色水电示范区建设试点县，全年完成水土流失治理1.27万亩、造林绿化5.5万亩。全面落实集体林权制度改革，扎实做好松材线虫病疫情防控工作，积极推广林业普惠金融产品，持续完善生态产品价值实现机制，进一步拓展“两山”转化通道。

（五）聚力开放合作提效，推动老区苏区各项支持政策落实到位

更大力度推进对口支援。加强与国铁集团及其所属单位沟通对接，在“铁路+旅游”“铁路+产业”“铁路+消费”等领域不断拓展合作成效。持续开展百趟专列进泰宁、泰宁文旅推介进站上车等活动，争取增加经停泰宁列车趟次。依托国铁集团（泰宁）党建活动中心等平台，推动泰宁纳入铁路系统职工春秋游、主题党日、劳模先进疗休养等主要目的地。加强产业协作，争取在国铁（泰宁）食品产业园、水资源开发等项目上达成合作协议，推动更多项目纳入国铁集团对口支援帮扶项目库。借助“三网一柜”铁路消费平台，争取适当向泰宁倾斜铁路采购指标份额，并在冠名动车组上推广销售“大金湖”产品，进一步拓展泰宁农副产品销售渠道。

更大力度加强区域协作。充分发挥省人大常委会办公厅等省上挂钩帮扶单位优势，积极邀请省直单位来泰开展职工疗休养、主题党日、调研考察等活动。持续开展争政策、争项目、争资金“三争”活动，全力推动泰宁至邵武铁路等项目纳入上级规划盘子和政策支持范围，确保全年向上争取各类资金规模稳中有升。深化沪明对口合作，积极组织参加上海旅游节、上海国际电影节和上海市对口地区特色农产品展销会等活动，持续推进两地职工（劳模）疗休养基地互认、客源互送，积极促成一批上海市龙头企业和实践实训基地、体育赛事活动落户泰宁。深入推进新时代山海协作，围绕产业协作、基础设施和社会事业、绿色低碳发展等领域策划实施一批示范性项目，积极承接沿海地区竹木制品、食品精深加工等领域产业转移。

更大力度扩大对外开放。积极拓展与厦门、泉州、武夷山等地在文旅康养、茶产业、饮食业等方面合作，借助“6·18”海交会、“9·8”投洽会、林博会等大型经贸会展平台，策划开展具有特色的泰宁专场招商活动。坚持“走出去”和“请进来”相结合，积极招引落地外贸企业，鼓励县内企业向外开拓市场。持续探索海峡两岸融合发展新路，招引台商台企到泰宁投资办厂，推动闽台农业（藜麦）良种研发中心项目落地建设，加强两岸文化旅游、人才交流、科技服务、产业合作等领域对接联系，常态化举办“跨越海峡来乡建”等交流活动，全力推进海峡两岸乡村融合发展试验区工作。密切与港澳地区和海外华侨华人的沟通联系，巩固与比利时艾瓦耶市的友好城市关系，积极参加亚太世界地质公园研讨会，扩大对外交流层级和水平。

（六）聚力民生事业提质，提升人民群众获得感幸福感安全感

全面提升宜居城市建设水平。持续深化城市建设品质提升工作，积极推进“山水城”融合，加快建设地博苑儿童公园、张家坊农业公园等城市主题公园，全力打造“丹霞中的城、公园里的家”；统筹推进城乡供水一体化、县域生活污水治理提升、餐厨垃圾厂扩容技改、生活垃圾二次压缩转运站等项目，新建、改造雨（污）水管网11公里、供水管网22公里、市政道路4公里、沿河步道3.6公里，新增城市公厕5座。加强城市综合治理，有序推进生活垃圾分类处置，新增垃圾分类屋（亭）20个。统筹推进红卫巷、清福巷、岭上街等城中村和三里村、泰康垅、丰岩等城乡结合部人居环境整治提升，加快补齐基础设施短板。深化全国文明城市创建工作，加快实施水南片区等老旧小区改造，持续抓好社区管理、市容环境、市场秩序、交通秩序等专项整治，常态化开展移风易俗行动，充分发挥新时代文明实践中心所（站）作用，着力打造10个紧贴群众生活的志愿服务品牌，推动文明新风深入人心。

全面提升社会事业发展水平。持续推进城乡历史文化名城保护传承，深入挖掘泰宁状元文化、古建筑文化和非遗文化等历史文化资源，全面启动全国第四次文物普查工作，全力推动上青古乐申报国家级非遗，完成国家历史文化名城申报工作，新增2个中国传统村落。坚持教育优先发展，加快泰宁一中改扩建、中小学校提升改造等项目落地建设，深入开展中学教育质量提升三年攻坚行动，实施中学“培优拔尖”工程，持续深化与上海、福州、厦门等地教育合作交流，加强名师名校长及优生培养，进一步提升教育教学水平。持续深化“三明医改”泰宁实践，全力推动县总医院高质量发展，加快建设“两师两中心”^（26）健康管理体系，深化与省内外一流医疗机构合作，持续打造康复理疗科、骨科等中医特色专科和朱口中医“治未病”^（27）示范镇，进一步提升医疗卫生服务能力。优化公共文化体育供给，常态化开展文化惠民活动，持续推进全民健身工程，积极参与第十八届省运会和第十二届省老健会筹办工作。

全面提升基本公共服务水平。更加突出就业优先导向，落实就业促进政策，推进“零工市场”建设，抓好农民工、脱贫人口等重点群体稳定就业，多渠道、多形式开展就业招聘活动，新增城镇就业320人以上。持续开展根治欠薪专项行动，依法维护农民工合法权益。加大住房保障力度，积极促进房地产市场平稳健康发展。深入实施全民参保计划，完善失业、工伤、养老等社会保障，稳步推进医保、社保参保提质扩面工作。加强低收入、困难群体帮扶救助，完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系。积极推广“三明普惠医联保”，持续巩固提升基本医疗保险参保覆盖面。推进退役军人服务保障和优抚政策体系建设，打造一批双拥共建特色品牌。持续开展居家和社区基本养老服务提升行动，大力发展社会福利和慈善事业。

全面提升公共安全治理水平。持续有效防范化解重点领域风险，坚决守住不发生系统性风险的底线。全面落实“市县主战，派出所主防”理念，优化完善“135”旅游警务工作机制^（28），常态化开展扫黑除恶，严厉打击涉毒、涉电信诈骗等各类违法犯罪，切实维护社会治安大局平安稳定良好态势。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全力推进综治中心规范化标准化建设，扎实开展“沉下去、厘清楚、处置好”涉稳风险隐患稳控化解行动，积极争创信访工作示范县。强化食品药品安全监管，深化“餐桌污染”治理、建设“食品放心工程”，确保人民群众“舌尖上的安全”。继续做好第五次全国经济普查工作，全面摸清第二、第三产业“家底”。持续推进应急体系和能力现代化建设，统筹抓好安全生产、消防安全、防汛抗旱、森林防灭火等工作。以创建“两纲”示范县为抓手，推动妇女儿童事业高质量发展。推动国防动员、人民防空和民族宗教工作再上新水平。强化与各民主党派、离退休老同志、工商联、无党派人士联系，支持工会、共青团、关工委等群团组织发挥更大作用。

三、建设人民满意政府

始终坚持把党的全面领导贯穿政府工作各领域、全过程，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，全面提升履职能力和服务水平，全力打造人民满意的服务型、法治型、廉洁型政府。

始终做到忠诚为政。深学细悟习近平总书记在福建工作期间三临泰宁作出的重要嘱托，慎终如始推动主题教育取得扎扎实实的成效，建立健全以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干的长效机制，不断巩固拓展主题教育成果。坚决落实党中央国务院决策部署以及省委省政府、市委市政府和县委工作要求，以实际行动坚定拥护“两个确立”^（29）、坚决做到“两个维护”^（30）。认真践行以人民为中心的发展思想，把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当，全力以赴推进为民办实事项目，集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事。严格落实意识形态工作责任制，巩固壮大奋进新时代的主流思想舆论。

始终做到依法行政。牢固树立法治思维，严格依照宪法法律行使职权、履行职责，全力推动政府工作在法治轨道上运行。全面开展“八五”普法^（31）工作，在全社会持续营造良好的法治氛围。严格执行重大事项决策程序，充分发挥各类专家、法律顾问作用，进一步提升科学决策水平。全面落实行政机关负责人出庭应诉制度，依法促进行政争议实质性化解，进一步降低行政机关败诉率。全面推进严格规范公正文明执法，加快福建省一体化大融合行政执法平台应用推广，持续抓好基层综合执法队伍建设，强化行政执法监督，进一步增强行政执法的权威性、公信力和人民群众对行政执法的满意度。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，加强司法监督、统计监督、群众监督、舆论监督。

始终做到高效施政。大力弘扬“四下基层”“四个万家”^（32）“马上就办、真抓实干”等优良作风，大兴调查研究，深入实施“深学争优、敢为争先、实干争效”行动，持续深化“勇担当、促攻坚、建新功”专项行动，充分激发广大党员干部的积极性主动性创造性，努力让务实高效成为政府工作的鲜明底色。坚持目标导向、结果导向，突出“事业+产业”，持续深化“重点工作突破年”活动，完善考核评价、绩效管理等机制，积极引导全县各级各部门主动融入全县中心工作、服务发展大局，全力办成一批质量高、成效大、评价好的工作，打造一批全国、全省单项冠军。

始终做到从严治政。牢固树立过“紧日子”思想，深入推进地方预算管理一体化建设，坚决压减非刚性、非重点、非急需支出，不断提高财政资金配置和使用效率。严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省、市、县实施办法，坚决反对形式主义、官僚主义，坚决防止“四风”问题隐形变异、反弹回潮。持续加强统计基层基础建设，进一步提高统计数据质量。深入推进党风廉政建设和反腐败工作，围绕政府投资项目、工程招投标、政府采购、国有资产管理等重点领域，全面加强审计监督和财会监督，全力营造风清气正的政治生态。

各位代表，蓝图鼓舞人心，使命催人奋进，征程任重道远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，坚定信心、开拓奋进、凝心聚力、实干担当，为推进泰宁革命老区高质量发展而努力奋斗！

2023年《政府工作报告》相关用语说明

1.“四好农村路”：即习近平总书记提出的“建好、管好、护好、运营好”农村公路。

2.“百校十县”合作：即对接省内外百所高校和市内十个县（市、区），招徕学生团队来泰开展研学、实践、实习、写生、创作等活动。

3.“一十百千万”文旅消费行动：即出台一系列旅游消费激励配套措施，打造十大旅游网红打卡点，开展百场文旅促销推介活动，招徕千团游泰宁，组织国铁集团和上海机关、企事业单位万名干部职工赴泰疗休养。

4.“三个百家”特色农业培育行动：即打造100家笋竹经营主体、100家茶产业经营主体、100家“鱼味馆”。

5.“千万工程”：即“千村示范、万村整治”工程，是习近平同志在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策。

6.“五个美丽”建设：即美丽乡村庭院、美丽乡村微景观、美丽乡村小公园（小广场）、美丽田园、美丽乡村休闲旅游点。

7.“抓大促高”：即“抓重大项目，促高质量发展”工作，是市委、市政府深入贯彻落实党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，推动高质量发展的具体举措和有力抓手。

8.重点项目“红黄绿”三色三级管理机制：即对各级重点项目进行动态管理，采用“红、黄、绿”三色进行分类亮牌和预警提醒；按项目的重要程度、总投资等因素，将全县重点项目分为一、二、三级进行管理。

9.“三网一柜”：即与国铁集团有关的12306、快运商城、国铁通用物资采购平台、消费帮扶智能售货柜等销售平台。

10.食品安全“两个责任”：即食品生产经营单位主体责任和食品安全属地管理责任。

11.“四下基层”制度：即宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。

12.“五到五访五促”：即到田间地头，访党员村民，促乡村振兴；到百姓家中，访困难群众，促增收致富；到非公企业，访企业业主，促民营经济发展；到在建项目，访工作专班，促项目投产见效；到难事现场，访干部群众，促民生难事解决。

13.“三重一大”事项：即重大决策事项、重要人事任免事项、重大项目安排事项和大额度资金使用事项。

14.“放管服”改革：“放”即简政放权，降低准入门槛；“管”即公正监管，促进公平竞争；“服”即高效服务，营造便利环境。

15.“一件事”：即根据企业和群众办事需求，将多个相关联的事项，通过环节整合、流程优化合并在一起办理，实行“一套表申报，一个窗受理，一次性办成”。

16.行政许可事项“两跑”：即“最多跑一趟”和“一趟不用跑”。

17.“四风”：即形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

18.“三公”经费：即因公出国（境）费用、公务接待费、公务用车购置和运行维护费。

19.“一区五地”：即全国县域文旅经济高质量发展示范区，生态康养融合地、文旅消费目的地、闽台交流先行地、影视产业集聚地、研学文创实践地。

20.“科举式”等级导游（排工）：即按状元、进士、举人、秀才科举制评定导游讲解服务等级。

21.“双招双引”行动：即招商引资、招才引智。

22.“333”现代产业体系：即以高优粮食、水产养殖、茶产业为主的现代农业体系，以水资源产品、竹制品、食品加工产业为主的绿色工业体系，以文旅康养、数字和影视文化、研学写生产业为主的新兴服务业体系。

23.“以竹代塑”“以竹代木”“以竹代钢”：即用竹材料代替塑料、代替木材、代替钢材。

24.“专精特新”企业：即专业化、精细化、特色化、新颖化的中小企业。

25.“三街一区”：即将泰宁老城区划分为尚书街历史文化街区、红军街历史文化街区、后坊街传统街区、炉峰山历史风貌区等“三街一区”。

26.“两师两中心”：即健康管理师、疾病管理师；健康管理中心、疾病管理中心。

27.“治未病”：即通过预防保健等措施，防止疾病的发生、发展与传变。

28.“135”旅游警务工作机制：即构建一个涉旅组织联勤联动体系，抓实“警长+林长”“警长+河长”“警长+景长”三个机制运行，推进隐患清零“放心”工程、景区防控“安心”工程、交通管理“顺心”工程、景区服务“暖心”工程、警务保障“专心”工程等“五心工程”。

29.“两个确立”：即确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

30.“两个维护”：即坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

31.“八五”普法：即第八个五年（2021—2025年）法治宣传教育工作。

32.“四个万家”：即进万家门、知万家情、解万家忧、办万家事。