——2014年1月17日在泰宁县

　　第十六届人民代表大会第三次会议上

　　泰宁县人民政府县长  郑剑波

　　各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

　　2013年：奋力攻坚  持续发展

　　2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年。在市委、市政府和县委的正确领导下，县人民政府认真贯彻落实科学发展观，以“后发赶超，跨越发展”为主线，团结依靠全县人民，积极应对宏观经济下行压力，攻坚克难，真抓实干，较好地完成了县十六届人大二次会议确定的目标任务。预计全年实现地区生产总值69.5亿元（预计数，下同），比增10.1%；地方公共财政收入2.8亿元，比增23.3%；全社会固定资产投资61.4亿元，比增26.1%。一些重要领域、重点项目取得突破：

　　——全县人民最关心、最期盼的大金湖旅游项目许可经营权成功收回，为旅游资源一体化管理奠定了基础；

　　——向莆铁路和建泰高速全线通车，泰宁全面进入动车时代；

　　——荣膺全省首批、全市首个国家生态县，跻身第六批全国生态文明建设试点地区，被命名为国家园林县城、国家级水利风景区，第三次荣获全国科技进步先进县，大金湖入选全国十五个最美中秋赏月地；

　　——成功列入23个省级扶贫开发工作重点县重大政策扶持盘子，三年共可获得1亿多元的资金切块补助和2亿元的全额贴息地方政府债券；

　　——泰宁晋农商大金湖村镇银行、农行泰宁旅游支行相继开业，汉堂生物在海峡股权交易中心首批挂牌交易；

　　——全省首个民间收藏大观园明清园竣工开业，并首次代表三明接受了全省工作检查，受到一致好评。

　　——尝试市场化运作方式成功举办环球比基尼小姐大赛国际总决赛、山地户外运动国际挑战赛，泰宁知名度进一步提升。

　　这一年，政府主要工作和成效体现在以下四个方面：

　　一、有效应对，县域经济稳中有进

　　面对复杂严峻的经济形势，着力在政策运作中发展实体经济。举办省市县政银企（泰宁）洽谈会，突破土地、房产证二次抵押贷款，设立工业企业发展基金、应急周转专项资金、融资担保风险补偿金，实行即征即奖、用电和节能循环等奖补政策，全年为企业提供应急转贷资金6710万元，兑现即征即奖156万元、用电等奖补资金1346万元，有效缓解企业资金困难。用好用足扶贫开发和老区苏区等系列扶持政策，共向上争取资金7.1亿元。在产业培育中壮大经济支撑。加强旅游宣传推介，选派干部驻点，主攻向莆沿线，创新网络营销，全县主要景区接待游客96.7万人次，其中金湖单点40.4万人次。新增服务类企业100家、限额以上企业2家，实现社会消费品零售总额15.8亿元，比增16%。新建“菜篮子”^（1）基地392亩，烟、茶、菌、渔、鸡等特色农业稳步发展，完成农林牧渔业总产值20.2亿元，比增4.5%。泰宁工业园区列入第一批省级共建产业园，全县新增规模以上工业企业9家，实现规模以上工业增加值19.2亿元，比增14%。在结构调整中促进产业升级。全力推进状元国际、户外运动基地、文化创作基地等18个文化旅游项目建设，长兴服务区、九龙潭提升改造等项目竣工投入运营。对接旅游发展瑶坪庄园、生态鹿园等观光休闲农业项目11个，梅口乡被评为省级休闲农业示范乡镇，水际村成为全国美丽乡村创建试点村。新增有机食品1个、著名商标1个、省级农业龙头企业2家、省级农民专业合作社示范社3家。设立工业技改创新资金，每年实施10个重点企业技改，关停并转^（2）木材粗加工企业6家、石板材企业1家。新培育外贸流通企业2家，全县完成出口4752万美元。在项目带动中增强发展后劲。实行战役运作、定期会商、现场观摩、督查公示等项目推进机制，突出抓好7个省重点、18个市重点、“10+5”重点跟踪^（3）、66个重中之重和93个县重点项目建设，28个重点项目竣工。坚持环保型、税源型项目招商导向，全年引进项目35个，外商直接投资600万美元。

　　二、呵护生态，城乡面貌显著改善

　　以“点线面”^（4）攻坚为抓手，全力创建国家生态县。持续提升人居环境。成功举办首届中国城镇风貌高峰论坛，高标准完成丹霞大道、杉阳大道景观提升和汀兰园（二期）、芦峰山公园建设，精心打造水南廊桥等夜景工程和2个转盘等城市重要节点，新增城市公共绿地5.2万平方米。3个批次的省级农村环境连片整治示范项目以全市最高分通过验收，70%的村庄完成规划编制，朱口小城镇、2个集镇、3个美丽乡村和7个村庄整治点创建工作取得新成效。持续抓好“两违三乱” ^（5）整治、市政设施管护和环卫保洁，城乡形象得到改善。加快提升城乡功能。高品位编制丹霞之城控制性详规，并采取整体BT^（6）招商模式启动开发，火车站站前广场及进站道路、汽车西客站建成投入使用，完成14公里的自行车慢道建设和背街小巷改造，城关至上青公路竣工通车，江坑至猫儿山等3条公路加快改造，大龙至下渠（永兴寺）公路、湖缘大桥开工建设。城区制水新生产线、第二水厂、2个乡农村安全饮水、3条中小河流治理和朱口110千伏变电站等项目竣工。稳步提升生态品质。完成全县林地保护利用规划，强化森林防火和松材线虫病除治，持续推进茂林清水工程，全年造林绿化3.37万亩，封山育林3.24万亩，全县森林覆盖率提高1.1个百分点，大气质量优于国家二级标准。划定全县农村集中式饮用水源保护区，突出抓好上清溪流域等重点区域和快铁、高速等重大工程的水土保持及生态修复，坚决取缔城区上游流域河道采砂，加强污水处理设施运行维护，大力推行节能减排，水环境逐步改善。妥善处置口蹄疫等动物疫病，严厉打击盗砍滥伐林木和电毒鱼违法行为，生态执法得到加强。

　　三、广惠民生，社会发展更加和谐

　　把民生理念贯穿于县域发展的各个领域，让广大群众享有更多发展成果。社会事业竞相发展。顺利通过省“教育强县”督导评估，丹霞灵秀幼儿园主体封顶，实幼被评为省示范性幼儿园。在全市率先创立人口计生网上便民办证平台和特殊家庭救助帮扶制度，人口计生服务水平进一步提高。稳步推进公立医院改革，药品零差率销售实现全覆盖，中医院病房综合楼项目开工建设，医疗卫生布局和服务体系更加完善。在全市率先通过省级可持续发展实验区验收，雷公藤叶提取内酯醇工艺列入国家创新基金计划。成功举办中国体育营销论坛泰宁峰会，全省“三下乡”^（7）在我县启动，梅林戏《花蕊夫人》代表全市参加省戏剧会演获6项大奖，全民健身活动广泛开展。第三次全国经济普查和城乡住户调查一体化改革扎实推进。群众性精神文明创建活动深入开展，“六五”普法^（8）稳步实施。蝉联省双拥模范县称号，国防后备和人民防空工作不断加强，机构编制、库区移民、外事侨台、民族宗教、气象、档案、史志、计生协会和工青妇、老龄、未成年人、残疾人等工作取得新进展。社会保障日益完善。新增城镇就业1448人，登记失业率仅2.1%。城镇居民人均可支配收入22706元，农民人均纯收入10078元，分别比增11.7%、12.5%。居民消费价格指数102.6%。城乡低保、五保^（9）供养、五老人员^（10）及遗孀定补、偏远地区教师医生补贴等标准进一步提高。社会保险持续扩面，新农合保障水平稳步提高，城乡养老服务和社会救助体系逐步完善。为民办实事项目顺利实施，完成保障性住房480套、造福工程^（11）800户，3753名贫困人口脱贫。社会保持安定稳定。完善防灾减灾应急预案，狠抓宣传演练，突发应急处置能力进一步增强。深入开展安全生产大检查和道路交通安全综合整治，完成农村公路安保工程120公里。全面推行社区网格化管理服务，落实领导干部接访制度，规范信访事项办理程序，加强矛盾纠纷排查调处，严厉打击“全能神”邪教组织^（12）和各类违法犯罪行为，社会治安满意率居全省前列。

　　四、力行改革，行政服务持续优化

　　启动七项重点改革，推动政府自身建设和经济社会发展共进。以更高的要求改进作风。坚持党的群众路线，深入开展“四下基层”^（13），践行一线工作法，基层调研、现场办公、实地解决问题成为政府工作常态。严格遵守八项规定^（14）“六项禁令”^（15），坚决反对“四风”^（16），精简文件会议，政风行风持续好转。推行国库集中支付和公务卡结算试点改革，加强审计监督，行政支出进一步缩减。以更好的机制依法行政。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，人大代表建议和政协委员提案办理满意率均达100%。完善县政府工作制度，强化公共服务职能，梳理规范行政执法权限、程序，较好地解决了河道监管等重点领域执法缺失问题。深化政务公开，严格落实公共资源交易制度，严肃查处违纪违法案件，政府公信力有效提升。以更强的举措提升效能。开展马上就办行政效能提速活动，全面推行领导带班、容缺预审^（17）、同岗替代、服务承诺等制度，开辟重点项目绿色通道，推行网上审批，行政审批比法定时限总体缩短60%以上。完善分解立项、督查跟进、考评奖惩等工作机制，加速落实县委决策和人大决议，政府执行力得到增强。

　　各位代表，过去一年的成绩来之不易，凝聚着方方面面的心血与汗水。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线的全县人民，向给予政府工作大力支持和有效监督的人大代表、政协委员、离退休老同志、人民团体，向省委宣传部、龙海市等扶贫开发帮扶挂包单位，向所有为泰宁发展做出积极贡献的省市属单位、驻泰部队、武警官兵和社会各界人士及全体纳税人，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，县域发展还存在不少困难和问题：经济总量小，缺乏生产性、税源性大项目、好项目，经济发展和财源增长的支撑不足，区域竞争压力加大。项目招商难、融资难、供地难和建设慢、投产慢等问题没有明显改善，部分企业缺资金、缺市场、缺人才，生存发展形势严峻。游客总量不大，综合带动能力不强；工业产业规模小、链条短，抗风险能力较弱；农业产业化水平偏低，农民持续增收困难。交通违法、建设违章、市场违序等现象比较突出，农村保洁和绿化管护不足，生态保护和水土保持任务繁重，民生改善与群众期望还有较大差距。当前正处在各类矛盾多发期，征迁、医患、民间借贷等纠纷突出，社会治理和维稳压力大。政府自身建设仍有不足，少数干部的发展理念、服务效率、创新能力和运作水平有待提高。这些问题，我们要高度重视，切实加以解决。

　　2014年：深化改革  加快发展

　　2014年，我们要深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，以改革创新统领经济社会发展全局，着力稳中求进、进中求好、好中求快，力促经济总量和发展质量“两提升”、城乡建设和生态文明“两促进”、民生保障和社会治理“两加强”，加快推进泰宁科学发展、跨越发展。2014年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10.1%，地方公共财政收入增长11.1%，全社会固定资产投资增长18%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长11%。这里，我重点报告今年要抓好的五个方面工作：

　　一、以产业发展为支撑，打造县域经济升级版

　　坚持扩总量、调结构、转方式，推动三次产业协调并进，不断增强县域经济实力。

　　（一）突出三产，壮大三产。做大旅游产业。靠聚人气做大。突出抓好向莆、沪深铁路沿线分级市场的旅游促销，开通泰宁至厦门等管内专线，放大动车带动效应，办好山地户外运动国际挑战赛等重大活动，完善网络营销、干部驻点、外包代理等营销机制，确保完成游客三年倍增目标。靠完善配套要素做大。加快3个五星级酒店和法尔缦小镇、明清园（三期）、大金湖特色文化演艺等一批高端旅游项目建设，实施金湖、寨下大峡谷等景区改造提升工程，力促金湖旅游度假区等项目竣工开业，推进旅游产业转型升级。靠提升服务水平做大。建成火车站旅游集散中心，完善标识、资讯等自助游服务设施，增加城区至各景区公交运行密度，强化旅游服务标准化建设，提升旅游从业人员的服务意识和水平，增强旅游服务软实力。壮大服务业。大力发展商贸物流业，全力引进1—2家大型商贸物流企业，加快前坊街商贸综合体、火车站片区配套服务等项目建设；扶持金融业发展，力促农发行在泰宁设立分支机构，支持大金湖村镇银行扩大规模、延伸网点；加快发展文化创意、中介服务、旅游地产等现代服务业，依托现代物流中心推进汽修、建材、物流、仓储等传统服务业退城入园、集聚发展，不断提升服务业发展水平。突破电子商务。力促淘宝网“特色中国·三明馆”上线运营，打造三明全域地方特色产品网上卖场。完善旅游电子商务平台，推进“智慧旅游、数字景区”软硬件建设，扩大游客网络消费总量。

　　（二）提振二产，提升二产。提振工业经济。注重增量选优。围绕“五链一承接” ^（18）工业发展导向，全力引进一批生态型、税源型的大项目、好项目，用先进、集约、高端的增量促进结构优化。完善园区平台，抓好鑫华纺织、世丰木业、金湖白酒等续建项目，加快推进黄酒生产、政泰竹制品等新开工项目和池潭电厂扩建、金矿重组整合等前期项目，确保年内10个以上工业项目竣工投产。注重存量改造。用好工业企业发展基金和应急周转资金，扶持现有产业和企业技改、提升、壮大。重点加快木材加工业整合，抓好石材行业整治并逐步退出，支持结晶硅、活性炭、高岭土等传统优势产业改造提升，力促旅游商品、新材料、生物医药等新兴产业发展壮大，引导木塑、唯康保健品、石乳甘泉、紫薯酒等优势产品争创品牌，打造一批有地域特色、科技支撑、品牌影响、市场基础、效益贡献的企业，推进工业转型发展。拓展建筑业。加快引进1—2家有实力的建筑企业，支持正辉、金湖建、鑫辉、求实等本地企业晋级发展。实行建筑行业黑名单制度，整治工程招投标挂靠、围标、串标等违规行为，确保工程招投标秩序和质量安全。

　　（三）夯实一产，调优一产。筑牢基础。推进土地经营权流转，严格控制耕地抛荒，确保粮食播种面积19万亩，新增“菜篮子”基地300亩。统筹各类涉农资金，突出抓好农田水利、土地整理、农业综合开发、烟田基础等农业基础设施建设，改善农业生产条件。发展产业。紧盯利农集团、明一国际等大型知名农业企业，着力引进1—2个重大农旅结合项目，加快农业转型升级。实施现代农业跨越发展“345”工程^（19），重点抓好乌凤鸡省级农民创业示范基地、生态鹿园等项目建设，稳妥推进金湖水域养殖二轮承包，扶持神后垅设施农业发展，新增生态茶园1000亩、铁皮石斛3000亩，水稻制种1万亩，食用菌产值突破2亿元，提高农业产业化水平。提升效益。大力推广农业“五新”技术^（20），支持科荟种业、菌芝堂等龙头企业发展农产品精深加工，加大“三品一标”^（21）创建力度，提高农产品附加值和市场占有率。

　　二、以改革创新为统领，激活经济增长动力源

　　进一步激活改革和投资、消费、出口等要素能量，释放改革红利和发展活力。

　　（一）改革推动要好。做好规定动作。推进农村集体产权制度改革，完成宅基地、住房、村集体建设用地确权登记颁证，稳妥开展农村住房抵押、担保、转让，探索增加农民财产性收入渠道。创新投融资机制，突破民间资本集约创投新模式，支持具备条件的企业上市以股票、股权或林权等融资，完善金融信贷服务，确保全年新增贷款余额5亿元。密切跟进财税体制改革的研究和应对，全面推行公务卡结算制度改革，继续抓好“营改增”^（22）工作。深化行政管理改革，促进行政执法权相对集中，抓好事业单位分类改革和行政机构改革，推进教育综合、医药卫生和文化事业改革。突出自选动作。顺利交接大金湖许可经营权，加快景区整合提升步伐，实现旅游资源一体化管理。用好全省旅游综合改革试点政策，探索建立旅游行政管理、景区管理协调运行新机制，加强对旅游全过程、全要素、全市场的监管服务，争创省旅游金融综合改革试点县。创新现代农业生产经营机制，大力推广“三大协会”^（23）模式，探索成立土地股份合作社、托管合作社和承包经营权信托公司，加大对专业大户、家庭农场等新型农业经营主体的支持力度。创新以生态保护为导向的考评机制，探索构建“谁破坏、谁买单，谁治理、谁收益”的生态保护市场化运作机制，提高生态保护质量和效益。

　　（二）投资带动要足。向上争取聚优势。用好用足省级扶贫开发重点县、苏区振兴和各类改革配套政策，抓住“十二五”规划^（24）中期调整的契机，围绕重大基础设施、产业发展、生态建设、民生改善等领域，策划生成一批项目，力争列入上级补助盘子，把政策优势转化为发展优势。练好内功建项目。实施工业提振、生态宜居环境建设、城乡基础设施提升、加快现代服务业发展、现代农业发展等行动计划，继续打好“五大战役”，实行土地、资金、煤电油运等要素保障向重大基础设施项目、重点产业和重要企业倾斜，突出抓好6个省重点、15个市重点、8个市重点跟踪和年度安排的县级重点项目建设，确保续建项目90%竣工，新上项目开工率90%以上、竣工率50%以上。“三维”对接^（25）增后劲。要明白招商，做细功课，从被动式、松散式招商向主动式、定向式招商转变。要继续跟进对接中信、华电等央企，力争取得突破；常态化推进民企对接，加强与各类商会、行业协会沟通联系，吸引更多泰宁籍企业家回归创业；瞄准港澳台侨大型企业，着力引进2—3个重大外资项目。

　　（三）消费驱动要活。扩大内需消费。完善旅游消费市场，力促火车站站前广场商业店面尽快开业，围绕吃、购、娱等短腿大力发展特色宴、特色旅游商品、休闲娱乐等项目，跟进游客消费引导服务，做大旅游消费。加强各类商品的储备供应调度和市场经营秩序整顿，确保商品量足质优价实，拓展大众消费。激活汽车、家电、家政服务等消费，培育文化休闲、户外运动、4G^（26）通讯、网络购物等时尚消费。加快丹霞美地、尚城福邸和老三中地块等地产开发，稳定住房消费。拓展出口市场。落实出口退税政策，支持天顺祥木业等重点生产型企业做大出口总量，鼓励兴灵木塑、天马硅业等有条件的企业启动出口业务，提高泰宁地产品出口比重。

　　三、以旅游城镇化为载体，培育泰宁生活硬品牌

　　扎实推进“点线面”攻坚，持续改善城乡面貌，倾力打造“美丽中国，泰宁生活”新名片。

　　（一）建设最美山城。打造更美的环境。加快水南片区等旧城改造，建设丹霞名府等城市完整社区，重点整治提升高速公路出口、火车站进站道路等“三边三节点” ^（27）工程。结合美丽乡村建设，完成向莆铁路、建泰高速沿线村庄环境整治，持续推进朱口小城镇及开善、大龙等集镇建设，巩固提升“四条示范路带” ^（28）等新农村示范点创建成果。完善更优的设施。全面启动丹霞之城一期项目，配套建设6公里污水、供水、LNG^（29）管网。完善路灯、夜景、垃圾中转站等市政设施，抓好新一轮数字电视整体转换、便民服务网点延伸、农村安全饮水等工作。加快205省道过境公路改线和梅口至大龙等4条乡村公路建设，提升改造林业路、环城北路等城市道路，完成64公里农村道路安保工程和湖缘大桥建设，改善交通条件。营造更好的秩序。建设“智慧城市、数字城管”平台，强化市政基础设施建设和管护，科学规划建设和管理使用城区停车场，探索路段保洁承包等市场化运作机制，深入开展道路交通安全综合整治“三年行动”，加强非法营运三轮车、渣土车监管和“两违三乱”整治，提升城市管理水平。

　　（二）建设生活慢城。完善慢功能。持续扩展城市慢道系统，启动环湖自行车道及城区至上清溪、寨下大峡谷景区慢道规划建设，配套完善休闲、娱乐、运动、帐篷营地等慢生活设施。依托丹霞文化产业园建设，加快推进户外运动基地、体育休闲公园、慈航文化园等项目，增强慢生活承载力。拓展慢业态。结合建设丹霞田园山乡、营造处处皆景乡村的要求，全力打造渔悦水际、鹭嬉南会、花样音山、水趣崇际、耕读李家等丹霞旅游专业村“五朵金花”，大力发展家庭农场和乡村主题酒店、民居客栈、民俗体验、露营拓展等慢生活元素。推进古城综合开发，逐步将灵秀商城、泰宁古城规划建成民俗表演、旅游购物、娱乐休闲、古玩字画等专业街区，丰富和发展酒吧、茶吧、书吧等慢生活业态。打响慢品牌。针对不同人群、时节、载体，策划推出帐篷节等慢生活系列主题活动，推进旅游观光向休闲度假转型，让游客进得来、留得下、住得久、肯消费。依托山、水、人、文四大优势，大力培育生态、养生、禅修等慢生活文化产品，打响恬静从容、悠然自得的泰宁式慢生活名片，着力打造在全国具有较大影响力的生活慢城。

　　（三）建设生态名城。加强以绿为核心的生态系统建设。持续推进“四绿”工程^（30）建设，加快景区沿线和城区一重山景观林改造，高标准完成造林绿化2.1万亩，确保森林覆盖率继续提高1个百分点。加大森林资源保护和封山育林力度，严控林木采伐，强化松材线虫病除治和铁路、公路沿线青山挂白治理，加快峨嵋峰扩区升级，保护高山湿地，放大绿色福利。加强以水为重点的生态品质提升。加强水源地保护，全力推进金湖申报国家水质良好湖泊生态环境保护试点，启动国家水土保持重点建设工程、金溪流域防洪三期、杉溪干流治理和里家源水库等项目建设，加快朱口、上青等重点区域崩岗治理和创面生态修复，扎实抓好金湖清淤及金湖上游村庄垃圾污水处理、节能减排等工作，落实水土保持“三同时”制度^（31），持续改善水质。加强以人为主体的生态文明传承。巩固提升国家生态县创建成果，全面启动全国生态文明建设试点工作。强力推进生态综合执法改革，加大弃土弃渣巡查和打击力度，为生态文明提供坚实有力的保障。积极倡导低碳绿色的生活方式，推动全民自觉参与生态文明建设。

　　四、以民生福祉为根本，构建和谐泰宁新格局

　　把增进人民福祉作为政府一切工作的出发点和落脚点，努力提升人民群众幸福指数。

　　（一）实施富民工程。优化创业环境，稳步推进商事登记制度改革，促进小微企业成长，开工建设移民创业园，以创业带动就业。做好失地农民、大中专毕业生等重点对象就业帮扶工作，确保城镇新增就业1500人，登记失业率控制在3.5%以内。多渠道增加城乡居民工资性、财产性、经营性收入，确保收入增长和经济发展同步。打好扶贫开发攻坚战，开展小额扶贫贷款贴息和“雨露计划”^（32），继续实施造福工程和扶贫开发整村推进，重点扶持贫困村、贫困户发展产业项目，确保完成三年扶贫任务。完善社会保障体系，进一步扩大社会保险覆盖面，开展政策性农业保险、建筑工伤保险和多种形式商业保险，降低群众因病因灾返贫的风险。

　　（二）实施惠民工程。深入实施农村中小学生幸福成长工程，提升义务教育学校标准化建设，建成丹霞灵秀幼儿园，争创全国义务教育发展基本均衡县。创建国家公共文化服务体系示范区，开展好第一次全国可移动文物普查，启动全民健身活动中心建设，加快中医院病房综合楼、老年活动中心和老年大学标准化建设。打造 “母亲微笑”工程^（33）品牌，努力破解人口计生“三高”^（34）难题。推进科技创新和科普宣传，跟进旅游学院项目，采取校县合作、定向培养等方式，尽快培养一批紧缺、实用人才。完善社会救助和法律援助体系，发挥慈善总会作用，积极关爱孤寡老残等特殊人群和低收入家庭。巩固全国文明县城称号，抓好诚信建设和“六五”普法，统筹推动双拥共建、国防和民兵预备役、人民防空、民族宗教、外事侨台、史志档案、水文气象以及工青妇等事业全面发展。抓好保障性住房等10件为民办实事项目建设，规范和提升城市公交，让群众得到更多实惠。

　　（三）实施安民工程。提升社会管理网格化和防控体系立体化，有效防范和依法打击违法犯罪活动。完善社会稳定风险评估全程督导制和综治信访维稳“1+N” ^（35）平台建设，深入开展社会矛盾和信访苗头隐患大排查、大调解活动，引导群众理性表达诉求，严防突破社会底线的恶性事件发生。严格落实领导接访、下访和约访包案制度，着力化解征迁、林权、医患、民间借贷等重点领域矛盾纠纷。加强网络舆情的监控引导，增强舆论正能量，提升平安建设“三率”^（36）。强化安全生产“一岗双责” ^（37）和企业主体责任，突出抓好道路交通等重点领域安全整治。建成农产品质量检测中心，构筑食品药品安全监管新机制。持续加强防汛抗旱、动植物疫病防控、森林防火等防灾减灾工作，提高应急处置能力。

　　五、以服务群众为宗旨，提升政府工作满意度

　　坚持群众路线，践行全心全意为人民服务的宗旨，努力打造法治型、服务型政府。

　　（一）心系群众，增强亲和力。深入开展党的群众路线教育实践活动，进一步精简会议和文件，力争全年会议文件数量再缩减1/5以上，让各级领导干部有更多时间下基层、访群众、解难题、办实事。创新群众工作方式方法，及时回应和解决群众关心关注的热点、难点问题，着力实现好群众愿望、维护好群众利益、发展好干群关系。大力整治政风行风，开展好行风监督、评议和投诉办理，切实解决门难进、脸难看、事难办等机关顽疾。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《国内公务接待管理规定》，坚决反对和纠正“四风”，力争全年“三公”经费^（38）缩减5%以上。

　　（二）马上就办，增强行政效力。深入开展马上就办行政效能提速活动，完成行政服务中心标准化建设，大力推行行政审批“两集中、两到位” ^（39），进一步精简审批项目、优化审批流程、缩减审批时限，提高即办率。实行公共服务事项全过程网上办理和电子监察，方便群众办事。认真落实省、市工作安排和县委的决策部署，扎实办理人大决议、议案、建议和政协提案。强化督查督办和问责问效，确保政令畅通、执行有力。健全完善和谐友好、相互补位的协作机制，加强上下级、主协办、部门间的沟通配合，坚决杜绝推诿扯皮、敷衍塞责的现象，集聚强大合力共同推动工作落实。

　　（三）依法行政，增强公信力。深入推进政府信息公开，主动接受人大的法律、工作监督和政协的民主监督，自觉接受社会各界监督，进一步提高政府工作透明度和公众参与度。规范行政执法行为，切实解决不作为、慢作为、乱作为问题，抓好行政复议和行政应诉工作，建立健全司法与行政良性互动的机制。加强党风廉政建设，推进源头治理、制度防腐，把住工程建设、土地出让、产权交易和政府采购等关键领域，完善领导干部重大事项报告制度，加大行政监察、审计监督、案件查办力度，有效预防和惩治腐败，营造风清气正、廉洁高效的政务环境。

　　各位代表，新的目标催人奋进，新的征程已经开启。让我们在县委的坚强领导下，坚定信心，提振精神，抢抓机遇，砥砺奋进，加快建设“旅游旺、城市美、文化兴、生态优”的海西旅游强县，为早日实现“中国旅游主导型县域经济样板区、世界级丹霞旅游目的地、国际安养休闲小城”的宏伟目标而努力奋斗！

　　《政府工作报告》相关用语说明

　　1．“菜篮子”：由国家农业部牵头实施的，以蔬菜、肉、蛋、水产生产基地建设及良种繁育、质量监控等服务体系为主要内容的民心工程，以缓解副食品供应偏紧的矛盾，保证居民一年四季都有新鲜蔬菜吃。

　　2．关停并转：即关闭、停产、合并、转产的简称。

　　3． “10+5”重点跟踪项目：指10个市重点跟踪项目和5个县重点跟踪项目。

　　4．点线面：“点”指城乡社区的规划、整治和建设；“线”包括快线和慢线，快线指高速公路、过境公路和铁路沿线两侧的绿化和整治，慢线指自行车和步行道系统的建设；“面”指小流域治理。

　　5．两违三乱：“两违”指违法占地和违法建设；“三乱”指乱扔垃圾、乱弃土、乱停车辆。

　　6．BT：是英文Build（建设）和Transfer（移交）缩写形式，意即“建设—移交”，是政府利用非政府资金来进行非经营性基础设施建设项目的一种融资模式。

　　7．三下乡：指文化、科技、卫生下乡。

　　8． “六五”普法：即第六个五年（2011—2015年）法制宣传普及教育工作。

　　9．五保：对丧失劳动能力和生活没有依靠的老、弱、孤、寡、残的农民实行保吃、保穿、保烧、保教、保葬的一种社会救助制度。

　　10．五老人员：指老游击队员、老交通员、老接头户、老地下党员、老苏区乡干部。

　　11．造福工程：指对居住在生产生活条件恶劣、解决“五通”问题难度大、20户以下的偏僻自然村的农民，零星分散居住在中等程度以上的地质灾害隐患点的农民，以及少数居住在自然保护区内的农村贫困群众，实施整体搬迁安置。

　　12． “全能神”邪教组织：又名“东方闪电” “实际神”，其教义是引用和曲解基督教的《圣经》而来，主要反借“基督教”名义从事非法活动。

　　13．四下基层：信访接待下基层、现场办公下基层、调查研究下基层、宣传党的方针政策下基层。源于时任宁德地委书记习近平同志在宁德的探索和实践。

　　14．八项规定：指中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。

　　15．六项禁令：指的是中央颁布的六项禁令，包括严禁用公款搞相互走访、送礼、宴请等拜年活动；严禁向上级部门赠送土特产；严禁违反规定收送礼品、礼金、有价证券、支付凭证和商业预付卡；严禁滥发钱物，讲排场、比阔气，搞铺张浪费；严禁超标准接待；严禁组织和参与赌博活动。

　　16．四风：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的问题。

　　17．容缺预审：是我县为优化项目审批服务推出的一项举措，即凡是已具备审批基本条件、申报材料主件齐全，但其他条件和材料欠缺的审批项目，各职能部门窗口先予收件办理，开具“容缺预审受理单”，并要求申请人填写“容缺预审承诺书”，承诺在规定时间内将材料（条件）补齐。

　　18．五链一承接：即新能源新材料、生物产业、旅游商品加工、林产品深加工、硅和有色金属产业链，承接沿海及发达地区产业转移。

　　19．“345”工程：指提升粮食、木竹、烟叶三大传统产业，壮大乌风鸡、渔业、茶叶、食用菌四大特色产业，培育中药材、油茶、花卉苗木、休闲农业、特种养殖五大新兴产业。

　　20．农业“五新”技术：指新品种、新技术、新农药、新化肥、新农机具。

　　21．三品一标：指有机食品、绿色食品、无公害农产品和农产品地理标志。

　　22．营改增：指营业税改征增值税，是国家实施结构性减税的一项重要举措,也是一项重大的税制改革。

　　23．三大协会：指水际村的渔业协会、家庭旅馆协会、游船协会。

　　24．“十二五”规划：指国民经济和社会发展第十二个五年（2011-2015年）规划纲要。

　　25．“三维”对接：指央企、外企、民企对接。

　　26．4G：即第四代通信系统。4G手机就是支持4G无线传输技术的移动终端，与传统的通信技术相比，4G通信技术最明显的优势在于通话质量及数据通信速度。

　　27．三边三节点：“三边”指城市内的山体周边、江河湖海等水系周边、主要干道沿线周边；“三节点”指城市中心节点、市民活动节点、交通枢纽节点。

　　28．四条示范路带：即高速公路连接线、城区至金湖、城区至上清溪、城区至寨下大峡谷沿线。

　　29．LNG：英语液化天然气（liquefied natural gas）的缩写，其主要成分为甲烷，是一种清洁、高效的能源。

　　30．“四绿”工程：指绿色城市、绿色村镇、绿色通道、绿色屏障。

　　31．水土保持“三同时”制度： 指一切新建、改建和扩建的基本建设项目（包括小型建设项目）、技术改造项目、自然开发项目，以及可能对环境造成损害的其他工程项目，其中防治污染和其他公害的设施和其他环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

　　32．雨露计划：是新阶段扶贫开发工作的重要内容之一，以政府主导、社会参与为特色，以提高素质、增强就业和创业能力为宗旨，以中职（中技）学历职业教育、劳动力转移培训、创业培训、农业实用技术培训、政策业务培训为手段，以促成转移就业、自主创业为途径，帮助贫困地区青壮年农民解决在就业、创业中遇到的实际困难，达到发展生产、增加收入，最终促进贫困地区经济发展。

　　33．“母亲微笑”工程：由县人口计生局、计生协会和妇联联合实施的以群众需求为导向、以家庭为载体、以生育关怀为主题的活动，主要对实行计划生育的家庭提供规范化、个性化、多样化和系统化的“四免一扶持”服务，即免费建立家庭健康档案，免费孕前优生健康检查，免费办理人身意外伤害险，免费提供留守儿童亲情卡和扶持创业等五项服务。

　　34．人口计生“三高”：人口出生率和自然增长率高，出生人口性别比高，出口人口缺陷发生率高。

　　35．综治信访维稳“1+N”：指由乡镇综治服务中心或村综治服务站牵头，组织辖区各方力量，整体联动、综合协调、立体运作，通常采用“矛盾纠纷联调、社会治安联防、工作事务联勤、突出问题联治、重点人群联管、平安泰宁联创”的“六联”工作机制，化解社会矛盾纠纷。

　　36．平安建设“三率”：是指党政对社会治安重视率、平安建设知晓率和人民群众对社会治安满意率。

　　37．安全生产“一岗双责”：是指政府及有关部门的主要负责人是本行政区域、本部门职责范围内安全生产工作的第一责任人；分管安全生产工作的负责人对安全生产工作负全面领导责任；其他负责人对分管业务工作范围内安全生产工作负直接领导责任。

　　38． “三公”经费：指财政拨款支出安排的出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费。

　　39．两集中、两到位：“两集中”就是把部门行政审批职能向一个科室集中，部门行政审批科室向行政服务中心集中；“两到位”就是部门行政审批事项进驻行政服务中心到位，部门对窗口工作人员授权到位。