——在泰宁县第十七届人民代表大会第五次会议上

泰宁县人民政府县长  王胜文

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请连同《泰宁县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一起审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2020年和“十三五”时期工作回顾

2020年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委决策部署，努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”“六保”^（1）工作，经济运行在经历一季度全面下行之后呈现回升向好态势。预计全县地区生产总值增长3%（预计数，下同）；农林牧渔业总产值增长4%；规模以上工业增加值增长2.5%；地方一般公共预算收入增长2%；固定资产投资增长4.5%；社会消费品零售总额增长1%；城乡居民人均可支配收入分别增长2.9%和6.8%。令人振奋的是：

——泰宁受到广泛关注。人民日报、新华社、中央广播电视总台等19家中央和省内外媒体深入三明各地开展“习近平新时代中国特色社会主义思想指导三明实践”大型采访活动，12月16日以来，在主要栏目、重要版面连续聚焦报道“三明实践”，其中涉及泰宁的报道有186次（篇），阅读量超1600万人次。中国世界遗产旅游推广联盟大会、海峡两岸姊妹湖产业协作年会、全国首届糖尿病中医药基层防治大会在泰宁举行。

——多项工作走在全省、全国前列。获得省上“五个一批”^（2）项目综合考评正向激励、环境质量提升、山水林田湖草生态修复等奖励和公立医院综合改革省上最高奖励，县级财政管理绩效综合评价跻身全国百强（居全国第53、全省第5、全市第1位）。我县顺利通过全国基层中医药工作先进县验收，被列入国家生态综合补偿试点县和全国深化农村公路管理养护体制改革试点县，被授予全国信访工作“三无”县^（3），获评全省村庄清洁行动先进县、“四好农村路”^（4）示范县、“七五”普法^（5）中期先进县，荣膺省级双拥模范县“三连冠”。大田乡获评国家爱国卫生乡镇，影剧院、地方海事处在各自领域被授予全国先进集体。

——文旅康养产业迎来大发展。围绕串点成线、串珠成链，打造“三际三园一夜游”^（6）等精品项目，受到各方面一致好评。泰宁世界地质公园通过联合国教科文组织中期评估，获得“绿牌”。我县获评国家全域旅游示范区和省级森林养生城市，被授予全国影视指定拍摄景地，上榜中国最美乡村县。际溪村、崇际村入选全国乡村旅游重点村，并与水际村一同入选省级金牌旅游村。梅口乡获评省级森林康养小镇，耕读李家、境元获评省级森林康养基地。

回顾这一年的工作，我们每一步都走得不容易，但前进的脚步从来没有停止。

面对突如其来的新冠肺炎疫情危机，我们努力在大战大考中交出合格答卷。一是毫不松懈抓疫情防控。第一时间启动重大突发公共卫生事件一级响应，全力压实属地、部门、单位和个人“四方责任”，着力把好入泰、村（社区）、单位、家庭个人和诊所药店等五道关口，坚决打赢疫情防控阻击战；严格落实“外防输入、内防反弹”常态化疫情防控要求，织密外防输入、核酸检测、无症状感染者、重点场所和社区（村居）精准防控“五张网”，截至目前，全县未发生确诊、疑似病例和无症状感染者。二是精准施策抓复工复产。开展“访企业、解难题、促六稳”专项行动，推出了支持企业和项目复工复产27条、落实“六保”任务44条等系列政策措施，组建147个服务专班，3月8日起，全县重点项目、规模企业、限上商贸企业复工率达100%。全年落实减税降费3700万元、专项补助2400余万元，帮助企业减少用电成本630余万元，国有资产类经营性用房减免租金290余万元，新增贷款54.5亿元、增长11.1%。三是多措并举抓提振消费。推出提振消费14条措施，先后举办“全闽乐购·乐购三明”线上线下促消费活动6场次，与“拼多多”合作在全市率先开展县长直播带货，全年完成网上交易额12.9亿元、增长4.7%；持续激活旅游市场，积极承接职工疗休养、研学培训等活动，先后组织开展旅游专场推介23场次，分期发放旅游消费券3000万元、住宿消费券200万元，全年游客接待量550万人次、旅游总收入48亿元。

面对全方位推动高质量发展超越新要求，我们努力在应变求变中开创良好局面。一是持续做实“四篇文章”^（7）。着力唱响“风展红旗 如画三明”品牌，举办泰宁淘气节、国际帐篷节、环大金湖自行车骑游大会等活动20余场次，国铁集团对口支援我县，全年向上争取各类补助资金约11亿元、增长10%。加大工业“五品”^（8）开发，峨嵋峰水资源系列产品生产一期等9个项目建成投产，全年引进工业企业35家，完成工业投资22亿元、工业税收5700余万元，分别增长11%和1%。实施文旅康养产业提升行动，福建（泰宁）影视基地开园，夜游九龙潭二期、景阳书院、长兴房车营地等一批项目建成投用。深化全国文明城市创建，新时代文明实践所（站）实现全覆盖，涌现全国劳动模范黄盛腾、全国文明家庭刘伯华等先进典型。二是持续深化“五比五晒”^（9）。以“项目攻坚年”活动为抓手，建立“5+1+1”工作推进机制^（10），组建县招商服务中心，开展冲刺四季度五大攻坚专项行动，24个列入省市重点项目、7个专项债券项目按序时进度推进，通用航空机场选址已报送民航、军方待批准审核，新增泰宁邱洪出入口列入“福建省乡镇便捷通高速工程”，连续三个季度位列全市“五比五晒”考评小组第一；强化征迁攻坚，突破解决三晶硅品、三泰木业等历史遗留征迁难题，汽车站征迁基本完成，全年完成房屋征迁4.5万平方米、土地收储370.5亩，盘活利用城区闲置资产24.7万平方米。

面对全面建成小康社会目标，我们努力在决战决胜中践行庄严承诺。一是坚决打好打赢“三大攻坚战”^（11）。精准脱贫全面完成，“两不愁三保障”^（12）水平持续提升，80%的行政村自有收入达到10万元，在全省脱贫攻坚系列主题新闻发布会上作了“旅游+扶贫”专场推介，水际村入选全国森林旅游扶贫典型案例。污染防治持续推进，河湖长制工作成效明显，山水林田湖草生态保护修复试点和矿山生态修复治理工作基本完成，第一、二轮中央环保督察反馈意见整改任务按序时进度推进，建成生态文明展示馆，生态环境质量保持全省前列。防范化解重大风险有力有效，全年累计化解银行不良贷款0.84亿元，不良贷款率控制在1.1%，新增债券资金5.6亿元，债务规模低于限额。二是深入实施乡村振兴战略。朱口益村新型住宅小区集中建设试点工作顺利推进，新村新房建设、乡村风貌管控做法在全市推广。全面完成农村土地承包经营权确权发证、集体资产清查等工作，实现场村合作营林造林2086亩，新增耕地2000亩。培育省级“一村一品”示范村4个、农业产业化示范联合体2家、家庭农场2家、农业产业化重点龙头企业7家，科荟种业入选省级重点后备上市企业名单，泰宁岩茶入选全国首批优势特色产业集群建设名单。“一革命五行动”^（13）扎实推进，完成农村公路升级改造56公里、危桥改造2座，90%行政村完成人居环境整治任务，100%行政村建立垃圾常态化治理机制，乡村公厕实现全覆盖，大田、梅口入选省级乡村治理示范乡镇，17个村入选省级乡村治理示范村。

面对人民群众美好生活新期待，我们努力在共建共享中增进民生福祉。一是全力补齐民生社会事业短板。10件为民办实事项目基本完成，总医院已完成总工程量的50%，龙山步道（一期）、猫儿山至大龙乡B标段公路基本完工，一中教学楼改扩建、新行政服务中心（档案馆）、全民健身活动中心、公交总站、泰中重点中型灌区节水配套改造、里家源小型水库等一批项目建成投用。城市“六难”问题^（14）专项治理取得明显成效，新（改）建市政道路4.2公里、雨污管网15.2公里、标准公厕5座，新增公共停车位451个，整治背街小巷13条，治理和提升老旧小区23个，80%以上小区实现业委会自主管理。二是积极推动社会事业改革发展。“总校制”向小学幼儿园延伸，建成教师周转房79套，九年义务教育巩固率达100%，泰宁一中完成省一级达标校验收。启动医防融合改革和县疾控中心综合改革，住院患者人均自费费用再下降3.57%，初步实现“小病不出乡、大病不出县”。农村和社区养老服务设施覆盖率达90%，乡镇敬老院床位使用率提高到52%。新增商品房3097套，建成保障性住房140套。城镇登记失业率低于省定标准，基本养老保险、医疗保险参保率分别达98.8%和99.8%，城乡低保标准、特困供养平均标准分别提高18.96%、16.33%。全省首个乡村非遗博览苑对外开放，红军街、尚书巷入选省级历史文化街区，梅林戏荣获多个省级艺术奖项。扫黑除恶专项斗争取得决定性胜利，社会治安、安全生产、食药品安全形势总体平稳。

各位代表，2020年各项工作的扎实成效，为“十三五”发展划上了圆满的句号。回顾过去五年，我们战胜了诸多困难挑战，通过全县上下的不懈努力，“三大攻坚战”取得了决定性成效，经济社会发展迈上了新台阶。五年拼搏，综合实力显著增强。地区生产总值突破百亿大关，年均增长6.7%，人均GDP达到8.92万元，比2015年末增加1.48万元；农林牧渔业总产值年均增长4.4%；规模以上工业增加值年均增长6.9%；社会消费品零售总额年均增长7.1%；旅游接待量、旅游总收入年均增长9.2%和10.4%；累计实施重大项目191个、总投资177亿元，固定资产投资年均增长12.4%；累计完成地方一般公共预算收入13.68亿元；新增市场主体3.2万家，是“十二五”时期的11倍；城乡居民人均可支配收入达35786元、18484元，分别年均增长7.1%、8.85%。五年培育，转型效益日益凸显。“12345”发展战略^（15）引领旅游加快转型，累计建成森林康养基地8个、主题民宿20家，发展影视公司43家，入选全国森林康养基地建设试点县和全国乡村旅游典型案例，被纳入全省影视产业发展“2+1”布局^（16）。水资源和竹木制品全产业链初步形成，工业“五品”产值占工业总产值的67%，园区企业从29家增加到56家，累计新增规模以上工业企业19家。“五个一”特色农业^（17）持续壮大，创建“寻找泰味”公共品牌，累计认证“三品一标”^（18）33个，获评国家级出口杂交稻种质量安全示范区、国家级农产品质量安全县和国家级电子商务进农村综合示范县。五年攻坚，发展活力加速释放。重点领域改革落地见效，先后承办10余场市级以上现场会，探索形成“四方联动”生态执法^（19）等一批制度创新成果，小型农田水利设施运行管护、松材线虫病防治、内河船舶“多证合一”“多检合一”等经验在全省推广，被列入全国居家和社区养老服务改革、新时代文明实践中心、小型农田水利设施产权制度改革及运行管护机制、妇幼保健院体制机制创新等试点县。累计化解不良贷款9.65亿元，不良率从12.5%下降至1.1%。培育国家高新技术企业4家，全社会研发经费支出年均增长18%。我县与比利时艾瓦耶市缔结友好城市关系。五年建设，城乡面貌日新月异。生态文明建设走在全省、全市前列，成为全国首批生态文明建设示范县和国家重点生态功能区。“修古城、建新城、管老城”取得明显成效，建成区面积从6平方公里拓展至7.5平方公里，城镇化率由48.8%提高到52%以上，连续三年上榜中国最美县域。累计实施美丽乡村建设45个，水际村、际溪村、崇际村入选中国美丽休闲乡村，2019年度实施乡村振兴战略工作实绩考核位居全市第一。全县公路总里程突破1000公里，“镇镇有干线”目标顺利实现，乡镇通等级公路率、建制村通硬化路和通客车率均达100%。河湖长制全面深化，累计治理水土流失12.5万亩，建成安全生态水系38.8公里、堤防护岸56.2公里。五年投入，民生事业全面进步。全县4844个建档立卡贫困人口全部脱贫、32个贫困村全部退出，在全省率先实现省级扶贫开发工作重点县“摘帽”。全县民生支出占一般公共预算支出的78%，累计落实为民办实事项目51个，实施补短板项目600余个，新增教育学位3400个、医疗床位数133个，解决了3.8万人饮水安全问题。应急管理、粮食等工作走在全市前列，双优通过省对县教育“两项督导”^（20），获评省级体育产业示范基地。全国文化科技卫生“三下乡”福建分会场集中示范活动在泰宁举行，环大金湖世界华人山地马拉松赛入选中国田径协会“铜牌”赛事。“5·8”泥石流灾害应急救援入选国家行政学院典型案例。五年坚持，自身建设持续加强。完成政府机构改革、党政机关和企事业单位公车改革，峨嵋峰升格为国家级自然保护区，下渠乡撤乡设镇。先后开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面完成省委巡视反馈问题整改。法治政府、廉洁政府和服务型政府建设迈上新台阶，累计办理人大代表建议320件、政协委员提案269件，公布实施部门、乡镇权责清单，各类审批服务事项办理时限压缩率达85.2%，“三公经费”^（21）支出逐年下降。机关事务保障中心获评国家级节约型公共机构示范单位，下渠司法所获评全国先进司法所。国防动员、人民防空、民族宗教、地方志、老干部、气象、库区移民、供销、农机等工作取得积极成效，工青妇、残联、红十字会、计生协会、慈善总会等组织作用得到充分发挥。

各位代表，过去五年，我们共同生活的这座小城发生了深刻变化，焕发出新的生机与活力。这些成绩凝聚着全县人民的辛勤劳动，体现着社会各界的贡献付出。特别是新冠肺炎疫情发生后，各级各部门履职尽责，社会各方面守望相助，广大医务人员英勇奋战，筑起了抗击疫情的铜墙铁壁。我们的医务人员积极响应党中央国务院号召，主动请战驰援，县总医院护士刘丽萍、检验人员丁莉作为代表参与了全省组建的医学救援队，把泰宁的关心支持送去了武汉、香港。在这里，我代表县政府，向不畏艰险奔波于疫情防控一线的广大医护人员、公安干警和干部群众，向人大代表、政协委员、离退休老同志和人民团体，向国铁集团和省委网信办等“5+1”帮扶部门^（22）以及省市属单位、驻泰部队、武警部队，向所有关心支持泰宁改革发展和疫情防控工作的社会各界朋友，致以崇高的敬意和诚挚的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒看到面临的困难和问题，主要是：新冠肺炎疫情反弹风险依然存在，常态化疫情防控任重道远；受疫情影响，部分主要经济指标未达到预期目标；经济恢复基础尚不牢固，中小微企业、个体工商户仍然面临持续经营困难；旅游带动作用还不明显，扩大内需压力较大，财政收支矛盾加剧；支撑转型的大项目好项目不多，经济内生动力还不够足，创新能力比较薄弱，各行各业人才欠缺；城镇化水平偏低，城乡基础设施、教育、医疗卫生等领域还有不少短板，文明城市创建还要再接再厉；社会治理存在薄弱环节，营商环境还需进一步优化。少数干部服务意识、担当精神不强，形式主义、官僚主义还不同程度存在。对于这些问题，我们将采取有效措施，更加努力解决。

二、“十四五”时期主要目标任务和二〇三五年远景目标

根据县委十二届十二次全会通过的《中共泰宁县委关于制定泰宁县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县政府组织编制了《泰宁县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》（以下简称规划），明确提出今后一个时期我县的发展目标、战略定位和重点任务。这里，我作个简要说明：

（一）关于发展目标。《规划》明确了到2035年基本实现社会主义现代化和高质量发展超越的远景目标。“十四五”锚定2035年远景目标不放松，到2025年，全方位高质量发展超越迈出重要步伐，发展质量和效益与沿海发达地区差距逐步缩小，“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新泰宁展现崭新局面。这里，我就四个方面指标作重点说明：一是综合实力。考虑全方位推动高质量发展超越的战略部署和泰宁发展实际，《规划》提出“十四五”时期地区生产总值年均增长6.5%，旅游接待人数突破1000万人次。二是民生福祉。一方面，要实现居民收入增长与经济发展同步，确保居民人均可支配收入年均增长7.5%；另一方面，要加快补齐民生领域短板，确保人民群众对教育、医疗、养老等基本公共服务的需求更好得到满足。三是城乡建设。考虑到新型城镇化的需要，《规划》提出“十四五”时期城镇常住人口规模达到8-10万人，城镇化率提高到65%，城乡基础设施条件大幅改善。四是绿色发展。考虑到泰宁是国家重点生态功能区和全国生态文明建设示范县，《规划》提出“十四五”时期单位地区生产总值能耗降幅、二氧化碳排放降低控制在上级下达的指标内，生态环境质量保持全省、全市领先。

（二）关于战略定位。《规划》从泰宁的实际和优势出发，突出“乡村振兴、文旅康养、老区苏区、绿水青山就是金山银山”四个主题融合发展，提出建设“一地三区”的发展定位，即：中国文旅康养胜地。深化“12345”旅游转型发展战略，深入实施文旅康养产业提升行动计划，全域全时全产业链发展文旅康养产业，努力把泰宁打造成为全国一流的文旅康养目的地。生态产业化创新发展示范区。深入贯彻习近平生态文明思想，践行“绿水青山就是金山银山”理念，做好“绿色+”文章，以生态产业化创新发展为着力点，助力形成强大的国内文化和旅游消费市场。两岸乡村融合振兴试验区。统筹抓好“三农”工作与对台工作，推动文旅康养产业、特色现代农业、美丽乡村建设、乡村治理、文化交流合作等多领域融合发展，助力全省打造台胞台企登陆的第一家园。中央苏区发展振兴区。紧紧抓住新时代支持中央苏区振兴发展的重大历史机遇，着力讲好“三明实践”故事、唱响“风展红旗 如画三明”品牌，努力走出一条欠发达地区跨越赶超的新路子，打造苏区振兴发展新高地。

（三）关于重点任务。《规划》提出了十一个方面的重点任务：一是高质量发展文旅康养产业，打响“天地泰宁·静心之城”品牌。二是加快产业结构优化升级，促进产业基础高级化、产业链现代化。三是全面推进乡村振兴，着力构建两岸乡村融合新家园。四是推进生态文明建设，提升生态产业化水平，构建人与自然和谐共生体系。五是繁荣发展文化事业和文化产业，提升社会文明整体水平。六是全面深化改革，激发创新创业创造活力。七是大力实施扩大内需战略，深度融入新发展格局。八是优化国土空间布局，推进城乡协调发展和新型城镇化。九是完善高质量基础设施体系，强化全方位推动高质量发展超越支撑。十是健全人民满意的民生保障体系，改善人民生活品质。十一是加强法治建设和社会治理，打造人民满意服务型政府。

三、2021年政府工作安排

2021年是“十四五”开局之年、本届政府收官之年，是中国共产党成立100周年。我们要全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委决策部署，扎实做好“六稳”“六保”工作，融入以新思想新理念为指导的“三明实践”，持续做实做足“四篇文章”、推进“四个着力”^（23）、深化“五比五晒”，全方位推动高质量发展超越，努力实现“十四五”良好开局，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。综合各方面因素，建议2021年全县经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%以上；一般公共预算收入增长2%；社会消费品零售总额增长8%；城乡居民人均可支配收入分别增长7%、9%。围绕上述目标，重点抓好四个方面工作：

（一）更深程度融入新发展格局。牢牢把握扩大内需这个战略基点，把发展实体经济作为重要支撑，把激活旅游消费作为重要方向，把扩大有效投资作为重要抓手，努力在全省打造国内大循环的重要节点、构建国内国际双循环的重要通道中展现作为。

稳住经济基本盘。严格落实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制，完成粮食生产14.88万吨，新增生猪养殖2.4万头、蔬菜种植1万亩。持续深化“访企业、解难题、促六稳”专项行动，落实减税降费政策，引导金融机构加大对小微企业的支持力度，年内新增企业贷款4.5亿元以上。实施龙头企业“培优扶强”工程，扩大“一企一策”服务覆盖面，积极推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，年内新增引进及培育规上工业企业5家、限上商贸企业3家、二级以上建筑业企业1家、年税收300万元以上企业3家。强化“天地泰宁·静心之城”品牌营销，争取设立各类培训研学、人才休养、职工疗养等基地（中心），打造一批“三明实践”专题教学点，力争实现游客接待量、旅游总收入均增长10%。

壮大消费增长极。积极融入国家文化和旅游消费试点城市建设，因地制宜打造一批“网红”热点消费产品，建设一批国省级森林康养、疗休养基地。加快促进古城业态升级，打造“夜经济”集聚区。大力发展民宿经济，引导老旧宾馆改造提升，盘活古城、景区等沿线资源，年内新增主题民宿10家，打造1-2个民宿群落。鼓励发展网上超市、电商直播等新模式新业态，深入开展“全闽乐购·乐购三明”线上线下促消费活动，进一步打响“寻找泰味”公共品牌，力争年内电商交易额增长8%。推进服务消费扩容提质，重点发展养老、托幼“一老一幼”服务和中医药健康服务，落实新建小区按标准配建幼儿园、社区和居家养老服务设施等政策，深入挖掘元代邹铉《寿亲养老新书》精髓，年内发展中医药膳馆2个。

拓展投资新空间。深入开展“五比五晒”，完善“5+1+1”工作推进机制，全年实施重点项目300个，新增“五个一批”项目200个以上。强化重点项目攻坚，突出抓好省市重点和专项债券项目建设，确保固定资产投资增长8%左右。深入开展重点产业招商引资专项行动，紧盯中林集团、中咨集团、中冶二局等央企、国企和大型民营企业，突出抓好金湖上坊岛旅游综合体、山泉水生产等一批重大项目招商推介，加快推动猫儿山地轨缆车、新型建材产业园、竹材加工高端设备产业化等一批合作项目落地建设，力争年内新增签约亿元以上项目15个以上。发挥“三明实践”集中宣传报道带来的正面促进效应，推进与国铁集团对接事项、省委网信办等“5+1”帮扶部门支持事项落地落实，争取更多的项目资金支持。

激发发展动力源。推进土地要素市场化配置，年内完成旧村复垦和补充耕地任务各100亩。深化国有企业改革，整合组建旅游、投资两大集团。主动融入闽西南协同发展区建设，完善龙海泰宁产业园区共建机制，促进一批协同招商项目落地，开辟农特产品进入沿海地区的“绿色通道”。主动融入海丝核心区建设，支持外贸企业开拓“一带一路”新兴市场，力争年内外贸出口额、实际利用外资均增长3%。加大科技创新力度，支持科荟种业加快上市步伐，推进科研院校与企业开展产学研合作，促进更多的技术成果转化落地，力争年内全社会研发经费支出增长20%，创建国家高新技术企业1家。强化人才支撑，深化“周末动车引智工程”，着力引进和培育一批紧缺急需人才，年内选派省、市、县科技特派员55名以上。

（二）更高水平践行“绿水青山就是金山银山”理念。以生态产业化、产业生态化为引领，积极推进产业体系优化升级，努力把绿水青山建得更美，把金山银山做得更大。

提升生态文明建设水平。认真实施《泰宁县生态综合补偿试点实施方案》，重点推进生态产品市场化改革，探索森林生态功能分类分区管理。完成国土空间规划编制，划定“三区三线”^（24），建设“一张图”实施监督信息系统。巩固山水林田湖草系统治理成效，实施大金湖沿线生态流域治理、世界自然遗产保护提升、重点生态功能区保护等工程。持续做好第一、二轮中央环保督察反馈问题整改工作，深入实施蓝天、碧水、净土工程，突出抓好以“三气三尘三烧一限”^（25）为重点的大气污染综合整治，完善山水林田湖草协同保护机制，巩固提升生态环境质量，年内完成水土流失治理1.6万亩，植树造林1.08万亩。深化河湖长制，开展大金湖“美丽河湖”试点建设，推广河湖物业化管护模式。坚决遏制耕地“非农化”，新建高标准基本农田4200亩。开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校等7个领域绿色生活创建行动^（26），推进生活垃圾分类。

提升生态产业化发展水平。坚持“串点成线、串珠成链”，拓展提升“三际三园一夜游”等精品项目，促进“一线一特色、一乡一品、一村一品”发展。推进“老景区新开发”，实施猫儿山、上清溪、地博苑等景区提升工程，建设猫儿山环湖步道、上清溪第二通道等项目，支持九龙潭景区创建国家4A级景区。推进文旅康养全域全产业链发展，培育森林康养、特色民宿、影视文化、研学培训、运动休闲等业态，抓好牧心谷、甘露别院、金阳明星山庄等森林康养基地和影视摄影棚、影视主题酒店等影视文创园子项目建设，办好环大金湖世界华人山地马拉松赛、大金湖公开水域游泳赛等特色赛事活动，争创国家体育产业示范基地和省级文旅产业融合发展示范区。加强红色遗址保护利用，推进英勇东方军主题纪念园、革命遗址修缮等项目，打造一批红色旅游A级景区和红色文化精品旅游线路。

做大做强工业经济。继续主攻工业“五品”，推进水资源和竹木制品全产业链发展，加快圣和高端地热地板生产（二期）、峨嵋峰水资源系列产品生产、泰缘宏高端竹餐具等项目建成投产，力争年内工业“五品”产值占工业总产值提高到70%以上，工业税收增长8.7%。推进企业技改提升、增资扩容，加快德鑫结晶硅提纯提升、和润年产5000吨活性炭、欧凯交通安全设施等项目建成投产，力争年内工业用电量实现正增长，规模以上工业增加值增长8.5%。推进工业园区综合提升工程，重点打造大洋坪水资源产业集聚区和龙湖竹木制品产业集聚区，促进仓储物流等公共服务向园区拓展延伸，提高园区综合承载能力。推进工业园区体制机制改革，完善园区土地利用和“园区管委会+公司”机制，加大闲置低效厂房盘活处置力度，建设一批标准厂房，吸引企业“拎包入驻”。

大力发展特色现代农业。深入实施“一县一业”特色农业产业发展行动，重点打造泰宁大米、泰宁岩茶、金湖乌凤鸡三大特色产业集群，推进泰福生态优质米、乌凤鸡养殖加工等项目，建设长兴、丹崖正岩、八仙崖正岩等一批茶旅融合基地，年内实现水稻种植12.5万亩、岩茶种植2.3万亩、乌凤鸡养殖10.6万羽，三大产业集群完成产值3亿元，带动农林牧渔业总产值增长4.2%。深入实施农产品品牌创建提升工程，进一步打响大金湖有机鱼、泰宁铁皮石斛、上青游浆豆腐等优质农产品品牌，新认证“三品一标”9个。推进“一村一品”省级示范村创建，抓好玫瑰精油、观赏鱼、食用蜗牛养殖等10个特色农产品基地建设，稳步扩大百香果、猕猴桃等特色种养规模。

（三）更高质量推进城乡协调发展。坚持新型城镇化和乡村振兴协同推进，促进城乡在空间布局、要素配置、基础设施、公共服务、生态保护等方面相互融合。

深入实施“小县大城关”战略。落实“修古城、建新城、管老城”要求，加快城西新区、火车站枢纽区、大洋坪工业园区“三区”连片开发，抓好博森·翰林城等11个房地产项目建设，促进人口向城区集聚，年内新增商品房面积13万平方米。大力发展城市商圈，实施东洲商贸综合体、灵秀美食城等项目，力争引进1个大型商超。实施城市更新行动，深入开展城市“六难”问题专项治理，加快城西新区路网建设、古城旅游基础设施、一中停车场等项目建设，推进北洲、水西、和平中街和农贸市场等4个综合片区老旧社区改造，新（改）建市政道路3.5公里、雨污管网8公里。做足“山水城”融合文章，加快环山、滨水、沿湖“三个10公里”步道建设，新增城市景园2个。深化“五长责任制”^（27），扩大小区物业管理覆盖面，提升城市精细化管理水平。

全面推进乡村振兴。着力推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，健全致贫返贫动态监测和农村相对困难家庭帮扶机制，抓好省级移民后扶示范区建设。着力深化农村集体产权制度改革，落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，推进重点生态区位商品林赎买，开展“三票制”改革^（28）试点，推广“公司+林场+村”合作造林营林模式。着力实施乡村建设行动，持续推进集镇改造，开展农村人居环境整治五年提升行动，抓好1个省级乡村振兴特色乡镇、10个省级乡村振兴试点村、1个省级乡村振兴实绩突出村建设，打造一批乡村振兴示范线路。着力提升乡村治理效能，落实农村村民住宅规划建设管理“县统筹、乡统管、地统筹、事统管”机制，抓好朱口益村新型住宅小区集中建设试点工作，推行“村事民议、村事民治、村事民管”。着力开展两岸乡村融合振兴行动，促进“两水、两园、两人”^（29）、闽台美丽乡村交流中心等平台发挥更大作用。

持续加强“两新一重”^（30）建设。加大“智慧城市”建设力度，支持智慧公交、智慧城管、智慧停车、智慧医疗、智慧水利等应用，年内建成5G网络基站105个。加快通用航空机场选址立项工作，积极争取昌厦（福）高铁线路、泰宁至武夷山高铁等重大项目列入国家和省上计划盘子。启动浦武高速公路泰宁邱洪出入口及接线工程、南会至金湖下坊公路改线工程和南会大桥建设，加快猫儿山至大龙乡公路、邓家坪至杉树坑公路施工，年内建成机动车综合服务基地、交通综合服务中心，完成农村公路提档升级13公里。开工建设闽江防洪工程三明段（二期）泰宁段工程，新建生态安全水系10公里、堤防护岸5公里。推进城乡供水一体化，加快一、二厂管道联通工程、城区供水设施提升等项目建设，完成供水管网改造16公里。实施龙凤山陵园扩建工程，完成乡镇输变电工程2个、地灾治理工程3个。

（四）更大力度践行“以人民为中心”发展思想。以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，着力改善人民生活品质，解决人民群众“急难愁盼”问题，不断增强人民群众获得感幸福感安全感。

完善公共服务体系。加快补齐民生短板，落实为民办实事项目11个，推进县总医院建设，启动新建城西小学、水南小学改扩建等项目，实施乡镇学校改扩建工程5个、卫生院改扩建工程2个。深入开展居家和社区养老服务改革、农村公路管理养护体制改革试点工作，认真落实新时代教育评价、新高考等改革任务，逐步降低幼儿园大班额比例。进一步巩固提升“三医联动”改革^（31）成果，深化医药卫生体制改革，加强公共卫生体系建设，促进医防协同融合发展。加快梅林戏艺术传承基地、老虎际古村落保护等项目建设，争创国家文物保护利用示范区。实施文化惠民工程和全民健身计划，强化全民健身活动中心运营，扩大便民体育、老人儿童休憩游乐等设施覆盖面，常态化开展环大金湖自行车骑游大会、农民运动会等群众性文体活动，支持梅林戏参加第28届省戏剧汇演。持续抓好新时代文明实践中心试点建设，大力弘扬全国劳模黄盛腾、抗战老兵蓝筹清等先进事迹。深入开展爱国卫生运动，促进全民养成文明健康生活方式。

完善民生保障体系。落实农民、小微创业者、企业职工、基层干部、高层次高技能人才、困难群体“六大群体”增收计划，提高居民收入水平。做好高校毕业生、农民工、退役军人、残疾人、零就业家庭、失业人员等重点群体就业工作，开展职业技能提升培训“春潮行动”，年内新增城镇就业600人以上。加大住房保障力度，推进汽车站棚户区改造，开工建设保障性住房100套，完成安置房交付200套。完善社会救助制度，抓好社会保险扩面提质工作，落实退役军人及重点优抚对象政策待遇，进一步提升低保标准、扩大保障范围。深入实施根治欠薪行动计划，坚决打击拖欠劳动者工资等违法行为。用心用情做好关心下一代工作，扎实开展贫困留守儿童“雏燕”关爱行动。大力发展社会福利、慈善事业，支持工会、共青团、妇联、残联、计生协会、红十字会等组织发挥更大作用。

完善社会治理体系。慎终如始抓好常态化疫情防控，坚决守护人民健康。严控银行不良贷款和政府隐性债务，确保不良贷款率不高于全市平均水平。深入开展安全生产专项整治三年行动，抓好防汛抗旱、森林防灭火、水文气象等工作，推进应急广播体系建设，提升防灾减灾救灾能力。深入开展食品生产质量安全提升行动，坚决守住食品药品安全底线。推动扫黑除恶专项斗争长效常治，深化电信网络诈骗、涉众型经济犯罪、盗抢骗、黄赌毒等专项打击行动，防范“民转刑”等问题发生，建设更高水平的“平安泰宁”。建立健全矛盾纠纷多元化解联动机制，打造更高水平的阳光信访、责任信访、法治信访。加强国家安全、国防教育、国防动员、人民防空、民兵预备役和退役军人事务管理工作，深化双拥共建，推进军民深度融合发展。做好民族宗教、港澳侨台、史志、档案、老干部、供销、农机等工作。

各位代表，进入新发展阶段，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们将始终牢记政府前面的“人民”二字，顺应时代要求、顺应群众期盼，强化“担当、创新、高效、廉洁”主题，努力打造人民满意的服务型政府。一是营造高效便利的政务环境。深入开展突破“难硬重新”工作行动，加强机关效能建设，重拳整治“慵懒散慢”行为，确保决策部署落实到位、困难问题解决到位、群众呼声回应到位。深化“放管服”改革^（32），推动“互联网+政务服务”效能升级，完善政务服务“好差评”体系，落实政务服务“跨省通办”“省内通办”事项，推行“一件事”^（33）集成套餐服务，让企业和群众办事更加方便快捷。健全“12345”服务平台、信访机构办理等工作机制，确保群众诉求事事有着落、件件有回音。二是营造公平正义的法治氛围。深入贯彻落实习近平法治思想，把宪法、民法典等法律法规的学习宣传纳入“八五”普法^（34）重要内容，推动全社会形成尊法、学法、守法、用法的良好氛围。深化落实法律顾问制度，强化重大行政决策、政府合同和规范性文件的合法性审查，促进城市管理、食品药品、公共卫生、安全生产、劳动保障、野生动物保护等重点领域执法力度和执法效果不断提升。自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督，主动接受社会舆论监督，高质量做好建议提案办理工作。三是营造风清气正的政治生态。压实全面从严治党主体责任和意识形态工作责任制，推动全体党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。持之以恒推进党风廉政建设和反腐败工作，锲而不舍落实中央八项规定及实施细则精神和省、市、县实施办法，常态化推进形式主义、官僚主义整治，巩固为基层减负成果。坚持精打细算过“紧日子”，继续压减一般性支出，兜牢保基本民生、保工资、保运转底线。全面实施预算绩效管理，强化审计监督，进一步规范公共资金、国有资产、国有资源的管理、分配、使用等行为。

各位代表，奋斗创造历史，实干成就未来。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和县委的坚强领导下，勇担使命，众志成城，苦干实干，加快新时代新泰宁建设，全方位推动高质量发展超越，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的泰宁篇章。

《政府工作报告》相关用语说明

1.“六稳”“六保”：“六稳”即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期；“六保”即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

2.“五个一批”：即谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批。

3.信访工作“三无”县：即无进京越级上访、无大规模集体上访、无因信访问题引发极端恶性事件和负面舆论炒作。

4.“四好农村路”：即“建好、管好、护好、运营好”农村公路。

5.“七五”普法：即第七个五年（2016—2020年）法治宣传教育工作。

6.“三际三园一夜游”：“三际”即际溪村、崇际村、水际村；“三园”即影视文创园、明清文化产业园、滨湖生态康养园；“一夜游”即九龙潭景区夜游。

7.“四篇文章”：即红色三明、工业三明、绿色三明、文明三明。

8.工业“五品”：即水资源产品、食品、保健品、竹木制品、矿产品。

9.“五比五晒”：即比增长点、晒质量，比拉动点、晒投资，比税收点、晒效益，比补短板、晒三产，比真招商、晒服务。

10.“5+1+1”工作推进机制：即5个项目组、1个征迁指挥部、1个工作督促推进组。

11.“三大攻坚战”：即打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战。

12.“两不愁三保障”:即农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。

13.“一革命五行动”:即农村“厕所革命”和农村垃圾治理行动、农村污水治理行动、农房整治行动、村容村貌提升行动、“四好农村路”建设行动。

14.城市“六难”问题：即停车难、如厕难、农贸市场整治难（买菜难）、背街小巷通行难、小区物业管理难、电动车综合整治难。

15.“12345”发展战略：“一个主题”，即“中国静心之地”主题形象；“两个转变”，即由全省知名向全国一流旅游目的地转变，由观光型向休闲度假型转变；“三大功能”，即森林康养、休闲度假、文体创意；“四大板块”，即滨湖休闲、古城开发、乡村旅游、高山安养；“五种业态”，即森林康养、特色民宿、影视文化、研学培训、运动休闲。

16.全省影视产业发展“2+1”布局：即南有厦门、北有平潭、中有泰宁。

17.“五个一”特色农业：即一条鱼、一袋茶、一棵草、一粒种、一只鸡。

18.“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

19.“四方联动”生态执法：即生态综合执法大队、公安局森林警察大队、检察院生态检察联络室、人民法院生态法庭联动执法。

20.省对县教育“两项督导”：指省级政府对县级政府教育工作督导评估和县级党政主要领导干部教育实绩督导考核。

21.“三公经费”：指因公出国（境）费、公务用车购置及运行费和公务接待费。

22.“5+1”帮扶部门：指省委网信办、省医保局、团省委、福建日报社、福建旅游集团、龙海市。

23.“四个着力”：即着力机制活、产业优、百姓富、生态美。

24.“三区三线”：即城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界。

25.“三气三尘三烧一限”：即生产工艺废气、工业锅炉废气、机动车尾汽，施工扬尘、道路扬尘、堆场扬尘，垃圾焚烧、秸秆焚烧、露天烧烤，烟花爆竹限放。

26.绿色生活创建行动：即开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等7个领域绿色生活创建行动。

27.“五长责任制”：即片长、街长、区长、路长、河长。

28.“三票制”改革：即林票、地票、房票“三票制”农村产权制度改革。

29.“两水、两园、两人”：“两水”即泰宁大金湖和台湾日月潭，“两园”即泰宁世界地质公园与台湾野柳地质公园，“两人”即慈航大师与邹应龙。

30.“两新一重”：即新型基础设施、新型城镇化，以及交通、水利等重大工程。

31.“三医联动”改革：即医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。

32.“放管服”改革：“放”即简政放权，降低准入门槛；“管”即公正监管，促进公平竞争；“服”即高效服务，营造便利环境。

33.“一件事”：指涉及到多个相关政务服务事项，需要到不同部门、不同窗口、不同区域，或同一单位不同业务部门办理的“一揽子事”。

34.“八五”普法：即第八个五年（2021—2025年）法治宣传教育工作。