——2014年12月30日在泰宁县第十六届人民代表大会第四次会议上

　　泰宁县人民政府代县长 罗金水 

　　各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

　　回顾2014年：攻坚克难 稳中有进

　　2014年，在市委、市政府和县委的正确领导下，县人民政府认真践行党的群众路线，有效应对宏观经济形势变化，迎难而上，锐意进取，基本完成了县十六届人大三次会议确定的目标任务。全县实现地区生产总值80.1亿元（预计数，下同），比增10.2%；地方公共财政收入2.93亿元，比增3%，完成县人大调整目标；城镇居民人均可支配收入24437元、农民人均纯收入11110元，均比增11%。一年来，政府主要工作和成效体现在以下四个方面：

　　一、面对经济下行新压力，我们精准发力、有效应对

　　突出实体帮扶。成立杉农农业发展公司，创新助旅宝、农家乐等信贷服务，用好应急转贷资金、工业发展基金、小微企业成长贷款平台和月营业额3万元以下的小微企业免税等各项惠企政策，全年新增企业贷款3.6亿元，提供应急转贷资金0.93亿元，贴息1538万元，减免退税3226万元，用电奖励199万元，有效缓解实体经济资金困难。加强供地服务，和谐征迁收储土地1100亩，报批林地1329亩、耕地1030亩，较好地满足了企业用地需求。突出项目带动。完善“五大战役”^（1）协调推进机制，开展“比学赶超，大干九十天”项目竞赛活动，92个重点项目完成投资38亿元，其中55个项目竣工，全社会固定资产投资完成78亿元，比增27%。务实开展“三维”对接^（2），通过鑫华纺织以商招商引进永利纺纱等3个关联企业，池潭电厂扩建等重大项目取得突破性进展，全年新落地项目40个，外商直接投资650万美元。更加注重项目策划、对接，全年向上争取各类资金8.9亿元。突出产业壮大。圆满收回并顺利接管大金湖景区经营权，成功举办山地户外运动国际挑战赛、海峡两岸大金湖明月节及民俗文化系列活动，在全省率先开行厦门至泰宁管内动车^（3）专线，启用火车站游客集散中心，“微营销”^（4）影响力居全国前列，全县实现游客接待量300万人次，比增37%，其中金湖单点40万人次。实行企业培育扶持政策，新增经济主体784个、三级以上建筑企业4家、规模以上工业企业9家、限额以上贸易企业2家，实现规模以上工业增加值22.4亿元，比增11.7%，社会消费品零售总额17.2亿元，比增13.5%，出口创汇7500万美元。“一条鱼、一袋茶、一粒种、一棵草、一朵菇、一只鸡”等特色农业稳步发展，原生态种植铁皮石斛8000亩，“育繁推”一体化^（5）的科荟种业公司水稻制种突破1万亩，4家茶叶企业获得“尚书品”公共品牌使用授权，完成农林牧渔业总产值22.1亿元，比增5.1%。突出转型提质。加快旅游转型，若九天综合体等10个旅游新业态项目取得新进展，引进金色之旅等旅游企业，过夜游客人数增长21%，景区游客满意率提高至99%，被确定为全国第三批旅游标准化试点县、全省旅游全域化试点县和智慧旅游试点县，明清园成为国家4A级旅游景区。提升传统产业，引进明一世邦电商企业，开发醉泰宁酒系列等新产品，天马硅业等6个技改项目竣工投产，整治规范石板材行业，关停木材粗加工企业3家，上等烟叶比例连续三年全市第一。注重品牌创建，新增省著名商标2件^（6）、福建名牌产品1个^（7）、“三品一标”4件^（8）、省级农民专业合作示范社1家^（9），成功申报专利69件。

　　二、面对生态文明新任务，我们统筹兼顾、协调推进

　　打造宜居环境。入选全国首批国家主体功能区建设试点示范，被正式命名为国家生态县，成为全省宜居环境建设试点县。深入推进茂林清水工程，扎实抓好水土流失治理和第四批农村环境连片整治示范项目，省控交接断面水质达标率100%，完成造林绿化2.8万亩、林分改造1.4万亩，全省松材线虫病重点整治县顺利摘帽，峨嵋峰晋升国家级自然保护区通过评审。开展景区环境质量实时监测，空气清新指数（10）稳居全省前列。扮靓城乡面貌。理顺丹霞之城开发体制，张家坊片区改造加快实施，城西新区功能配套逐步完善。扎实推进“三边三节点”（11）整治提升，高标准完成向莆铁路沿线综合整治，精心打造了205省道绿色示范线和10公里特色景观廊道，“五朵金花”（12）旅游专业村建设全面启动并初显成效，18个美丽乡村建设取得新进展，实施“两违”（13）整治20万平方米，城市“三乱”（14）整治得到加强。我县城市建设经验在全省城镇化工作现场会上作典型发言，荣获新一轮全国文明城市县级提名城市。完善基础设施。实施城乡基础设施六大提升工程，江坑至猫儿山公路等3条“镇镇有干线”通车，下渠（永兴寺）至大龙公路全面动工，内环路全线贯通，南谷巷、台前巷等背街小巷完成改造，丹霞大道绿慢道系统、城市路灯、红绿灯和上戈小区基础设施等进一步完善。新（改）建10KV及以上线路60公里，110KV开善变电站建成投入使用，上线广电高清互动云电视平台，在全市率先完成城区、主景区4G（15）网络覆盖和城区、集镇全光网（16）建设。污水处理厂二期、水南片区排水防涝设施、朱龙灌区节水改造、朱溪河道治理、“6.19”水毁修复和5个乡农村安全饮水等工程竣工，被确定为全国农田水利设施产权制度改革和创新运作管护机制试点县。

　　三、面对民生福祉新期盼，我们倾情倾力、主动作为

　　办好惠民实事。新增城镇就业1952人、农村劳动力转移就业3967人，城镇登记失业率2.1%。实施精准扶贫，成立互助合作社，完成造福工程^（17）800户，1920人实现脱贫。发展慈善事业，乡镇敬老院实现全覆盖，“幸福天使美丽中国行”全国公益救助行动——博爱八闽系列活动在泰宁启动。设立道路交通事故救济救助责任保险基金，城乡低保、五保^（18）供养、优抚对象抚恤、农村重度残疾人补助、高龄老人生活补贴等标准进一步提高，原事业单位改制前退休人员死亡抚恤待遇等历史遗留问题得到妥善解决。10件为民办实事项目全面落实，完成保障性住房建设任务，老年活动中心即将封顶。发挥价调基金平抑物价作用，居民消费价格指数102.5%。繁荣社会事业。成为全国义务教育发展基本均衡县，丹霞灵秀幼儿园竣工开学，县中小学生社会实践活动基地投入使用。落实单独两孩政策^（19），发放幸福工程^（20）和小额贴息贷款1000余万元，人口计生服务水平进一步提高。深化县乡公立医院改革，中医院病房综合楼开工建设，完成2所卫生院门诊综合楼改造和16个村卫生所规范化建设。全民健身活动中心动工，群众性文体活动蓬勃开展，顺利通过国家公共文化服务体系示范区中期督导和全国文化先进县复查。评选第二批县优秀人才，新增中高级职称职数505个，开展周末动车引智工程^（21）87场（次）。国防后备、民兵预备役和人民防空工作不断加强，库区移民、水文气象、外事侨台、民族宗教、史志档案和工青妇、老龄、未成年人等工作取得新进展。维护社会稳定。加强矛盾纠纷排查调处，落实领导接访、下访和约访包案制度，整顿规范信访秩序，理顺医患纠纷调解机制。推进社会诚信体系建设，扎实抓好农民工工资清欠工作，全力防范和化解重点企业、灾后限价安置房等不良贷款，不良贷款率比年初下降3个百分点。开展安全生产标准化建设提升工程三年行动和“六打六治”专项行动^（22），非机动车、超标电动车和燃油助力车纳入有效管理，三轮车营运得到规范。制发《突发事件应对手册》，承办全省内河交通应急救援演习，挂牌督办重大火灾隐患单位5家，整治道安隐患193处，加强防暴恐工作，严厉打击各类违法犯罪行为，社会保持安定稳定。

　　四、面对群众路线新要求，我们聚焦“四风”^（23）、改进工作

　　优化行政服务。以“一马当先”^（24）为载体，深入开展党的群众路线教育实践活动，整改“四风”突出问题331个，文件、会议数量分别减少11.6%、10.9%，“四下基层”^（25）、一线办公、挂包帮扶成为政府工作新常态。完成县行政服务中心、乡镇便民服务中心和村居便民服务代办点标准化建设，全面开展网上审批和效能监察，行政审批当日办结率85.1%。推进改革创新。推进旅游综合体制、旅游金融、工商登记等重点领域改革，加快政府机构和事业单位分类改革，理顺食品药品监管和交通执法机构，完成检车站改制。推进财政全口径预算^（26）管理，深化国库集中支付^（27）改革，创新公共资源交易管理机制，全面推行县直单位公务卡结算管理。成立土地管理委员会，经营性土地出让行为进一步规范。坚持依法行政。深化政务公开，自觉接受人大的法律和工作监督、政协的民主监督、群众的社会监督，人大代表建议和政协委员提案办理满意率均达100%，问题解决率39%、44.3%，分别提高3个、3.6个百分点。推进“六五”普法^（28），加快网上行政执法平台和土地移动执法监察系统建设，公职人员依法办事能力进一步增强。全面落实中央八项规定^（29），“三公”经费^（30）同比下降40.2%。严格落实党风廉政建设责任制，注重审计监督和行政监察，严厉查处违法违纪案件，政府公信力进一步提高。

　　各位代表，过去一年成绩的取得，得益于县委的坚强领导，得益于县四套班子的合力共为，得益于全县上下的奋力拼搏，得益于方方面面的关心支持。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线的全县人民，向给予政府工作大力支持和有效监督的人大代表、政协委员、离退休老同志、人民团体，向省委宣传部、龙海市等扶贫开发帮扶挂包单位，向所有为泰宁发展做出积极贡献的省市属单位、驻泰部队、武警官兵和社会各界人士及全体纳税人，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在不少困难和问题：在产业发展方面，生产性和税源型大项目、好项目明显缺乏，实体经济缺资金、缺市场、缺人才等问题比较突出；旅游新业态开发步伐偏慢，旅游消费带动乏力；工业个头小、链条短、抗风险能力弱；农业产业规模小、效益低，缺少拳头产品。在城乡统筹方面，新型城镇化进程偏慢，城乡基础设施不够完善，农村护绿保洁长效机制有待进一步健全，生态保护、水土保持和环境治理压力大。在社会管理和公共服务方面，信访维稳任务繁重，防灾减灾体系还需完善，文化教育、医疗卫生、住房等民生保障与人民群众需求还有较大差距。在政府自身建设方面，少数部门和干部的群众观念、法治意识、服务效率、创新能力和运作水平有待进一步提高。对此，我们要高度重视，采取更加有力的措施，切实加以解决。

　　拼搏2015年：改革创新 奋力赶超

　　2015年是“十二五”规划^（31）的收官之年，也是进一步推进泰宁科学发展跨越发展的奋进之年。我们要深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，全面落实省委九届十一次、十二次全会和市委八届八次、九次全会以及中央、省、市经济工作会议部署，主动适应经济发展新常态，切实“念好发展经，画好山水画”，以跨越赶超为主旋律，以改革创新为主动力，以生态文明为主方向，以城乡统筹为主抓手，以改善民生为主目标，力争全县地区生产总值增长10%，地方公共财政收入增长8%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长10%，全社会固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长13%，外贸出口增长10%，外商直接投资增长10%，城镇登记失业率、居民消费价格指数、人口自然增长率分别控制在3.8%、103%、11.5‰以内。为实现上述目标，2015年要重点抓好以下五个方面工作：

　　一、练好转型升级基本功

　　坚持扩总量、调结构、转方式，持续壮大产业实力，打造新常态下的县域经济升级版。

　　（一）舞活旅游龙头。增总量。创新旅游营销总监负责的营销机制，实施一体化、市场化、公司化精准营销，积极对接有影响力的品牌传媒，持续加强公众宣传、活动炒作，强化与铁路系统的战略合作，常态化开行跨省泰宁旅游列车，依托向莆、沪昆、沪深等铁路，深度开发拓展华东、华南、华中和京津冀等重点市场，联手邵武、建宁等周边县市，对接合福高铁，开行旅游直通车，打造泰宁多日游精品串联线路，力争全年游客接待总量实现360万人次，金湖单点突破50万人次，旅游总收入30亿元。促转型。持续推进旅游产品从单纯观光型向休闲度假型转变，全力抓好旅游新业态项目开发，确保文化创作基地、明清园二期、帝豪水上运动、户外运动基地、法尔缦小镇等项目早日竣工开业，启动金湖等重点景区提升改造，建设自行车骑行驿站和自驾车营地，力促大云房车营地等项目尽早落地开工，加快构建旅游休闲度假产品体系。开展全国旅游标准化试点工作，完善旅游智能化、服务人性化、交通便捷化设施，加强旅游从业队伍建设和旅游行业监管，确保新增3家以上4A级旅行社或乡村旅游示范点。快融合。以创建全省旅游全域化试点县为抓手，引导发展要素向旅游产业聚集，推进全国休闲农业与乡村旅游示范县建设，实施金湖生态旅游观光园、际溪禅修中心等农旅融合项目，扶持一点石等旅游商品加工企业发展壮大。围绕建设国际休闲驿站，推进古城开发，启动城东三涧仿古休闲商业街区建设，培育酒庄、水乡、茶吧、咖啡吧等慢生活业态，繁荣夜色经济，增强旅游综合带动力。

　　（二）壮大工业支撑。着力“稳”。组建国有融资性担保公司，用好工业发展基金、应急转贷资金等系列扶持政策，鼓励石乳甘泉、兴灵木塑等企业靠大联强，支持恒立门业、杉优实业等企业招商重组，力促停产半停产企业恢复生产、加快发展，全力稳住工业基本面。完善“一区三园”^（32）道路、挡墙、绿化、水土保持等基础设施，盘活大金鹏竹业、金盛仿古等闲置土地厂房，提高园区承载能力和利用效益。着力“增”。加快鑫华纺织系列、醉泰宁酒系列、汉堂制药药品生产等在建项目进度，早日实现投产达产，确保全年新增规模以上工业企业5家。开工建设池潭水电厂扩建项目，并力促其关联产业项目在泰宁设立总部，用好直供区^（33）用电优惠政策，促进结晶硅产业提质延伸。跟进风电、金矿资源开发等前期项目，围绕“五链一承接”^（34）加大招商力度，确保新落地工业项目8个以上。着力“转”。继续实施工业提振三年行动计划，支持三晶光电等10个重点企业技改扩规，力争年内汉堂制药新三板上市。强力推进木材产业整治整合，倒逼木材粗加工企业向竹木制品精深加工转型，进一步整顿规范石板材行业。

　　（三）做特现代农业。夯基础。加强现代农业产业发展规划，整合各类涉农资金，抓好农业综合开发、土地整理、农田水利和烟田基础设施等项目建设，确保粮食播种面积19万亩、烟叶种植3万亩，新增菜篮子^（35）基地400亩。抓特色。探索建立农用地集中流转储备机制，结合抛荒地利用，壮大“六个一”^（36）特色农业，确保有机鱼产量2000吨，改造生态茶园1000亩，水稻制种1.3万亩，栽培食用菌4000万袋，建成乌凤鸡省级农民创业示范基地，稳步壮大棘胸蛙、肉（獭）兔、玫瑰花等特色种养规模。增效益。实施新型职业农民培育工程，扶持发展一批家庭农场、农民专业合作社和特色农业带头人，加快构建新型农业经营体系。推动铁皮石斛、食（药）用菌、笋干、锥栗等特色优势农产品“接二连三”^（37），向精深加工延伸或组建贸易公司，提高农产品附加值。大力推广农业“五新”^（38），鼓励科荟种业设立博士后科研工作站，拓展种业研究、培育，提升科技兴农水平。持续创建“三品一标”，力争泰宁铁皮石斛入选国家地理标志保护产品，不断提升农产品知名度和市场份额，促进农业增效、农民增收。

　　（四）提升现代服务业。激活房地产业。全面落实扶持房地产健康发展各项政策，做好非公企业住房公积金扩面，稳定丹霞美地、尚城福邸、迎宾安置小区等楼盘开发销售，支持若九天产权式酒店销售，撬动房地产消费。启动原消防地块商住项目和杉津桥环岛片区、原外贸安置小区开发，力争丹霞之城出让土地200亩。支持本县建筑企业承接县内外工程，强化工程质量管理，力促建筑业总量和质量两提升。壮大商贸物流。争取引进新华都等商贸综合体，扶持石乳甘泉等企业成立商贸公司，引导有条件的餐饮或批发零售商升格为限上企业。推动传统服务业转型升级，培育壮大旅游购物、特色餐饮、休闲娱乐、文化创意、中介服务、社会养老、康体养生等现代服务产业。加快公路港项目建设，着力引进一批有实力的物流企业，逐步培育形成物流园区。拓展电子商务。全力引进1—2个电子商务总部项目，扶持一点石食品等生产型企业发展网上销售业务，鼓励引导商户利用淘宝网等平台销售泰宁土特产。配套完善智慧旅游^（39）平台等基础设施，用好微博、微信平台，持续开展网络营销，提升泰宁旅游知名度、便捷度。

　　二、打好改革创新攻坚战

　　坚持锐意改革、扩大开放，大胆突破体制机制障碍，激发各种资源要素活力。 （一）深化重点领域改革。凸显旅游特色。加快旅游综合改革，按照“一个目的地、一个品牌、一个集团、一张门票”的方向，整合各类资源，组建泰宁旅游有限公司，并逐步培育上市。创新旅游投融资机制，开发旅游金融卡等新产品，设立一站式旅游投资服务中心，构建旅游投资绿色通道。创新工作机制。完善森林资源管护联防联动机制，开展好农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点，试行社会化收储公共租赁房房源、棚户区改造货币化安置等机制，探索建立农村公路养护和城乡保洁公司化运作机制，推进农村金融改革，采取以奖代补方式鼓励实施村财成长计划，培育改革创新新亮点。落实改革部署。完成新一轮政府机构改革，推进事业单位分类改革。跟进财税制度改革，抓好公车改革，启动不动产统一登记工作和擎布村等农村土地承包经营权确权登记颁证试点。创新人才工作机制，真正把人才引进、留住、使用好。深化县乡公立医院改革，抓好教育、文化等领域改革创新。

　　（二）激活项目投资机制。渠道要广。推广以商招商模式，完善商会招商、产业链招商等机制，密切跟进深圳能源、北京福建商会等央企名企和协会组织，持续推进“三维”对接，确保全年引进项目30个以上。把准中央和省市政策、产业导向，高标准编制县“十三五”规划^（40），围绕重大基础设施、产业发展、生态建设等领域，精心策划对接一批大项目、好项目，力争更多项目挤入上级盘子。方法要活。完善项目协调推进“五大机制”^（41），推行重大项目清单管理和问题限时办结，确保重点项目早开工、快建设、早投产。落实非禁即入投资政策，引入PPP^（42）等新模式，吸引民间资本进入市政建设、民生事业等领域。常态化开展政银企对接，督促银行落实“五不”^（43）要求，确保全年新增贷款4.5亿元以上。完善土地规划调整，立足长远适度超前征地，为重大项目落地预留空间。效果要好。继续实施“五大战役”行动计划，突出抓好列入2014—2018年省重大项目和年度安排的省、市、县重点项目建设，力争新建项目开工率、续建项目主体竣工率、年度计划投资完成率实现三个80%，完成全社会固定资产投资93.6亿元。

　　（三）提升对外开放水平。深化对外交流。拓展“两水情、两园谊、两会亲、一佛缘”^（44）平台，支持慈航祖庭申报海峡两岸交流基地，加强与台湾乡村旅游产业对接，巩固扩大台湾立荣航空战略合作成果，推动两地常态化联办系列活动，着力打造成两岸交流合作的重要窗口。举办好山地户外运动国际挑战赛、南谷堂竣工仪式等活动，让更多境外人士走进泰宁。发展外向经济。主动对接福建自贸区，积极承接自贸区“外溢”效应。用好出口扶持政策，支持天顺祥木业、金湖碳素等重点企业稳定出口总量，鼓励天马硅业等有条件的企业启动自营出口业务，扩大出口增量，引导企业通过电子商务、广交会等平台开拓国际市场，不断提升本地产品出口比重。依托向莆铁路、福银高速等便捷通道，扩大泰宁与沿海及内陆地区的商流、物流、资金流和信息流。

　　三、建好生态文明示范区

　　以实施国家主体功能区建设试点示范为抓手，全力推进生态文明建设，集聚生态环境新优势。

　　（一）保护为先。划定生态功能保障红线。实施主体功能区划，划定并严守生态红线，强化对重点生态功能区和生态环境敏感区、脆弱区的有效保护，确保受保护地占全县国土面积的1/4以上，力争《中国丹霞·福建泰宁自然遗产保护条例》通过省人大立法。守住环境质量安全底线。提高产业准入生态门槛，杜绝高污染、高耗能、高排放项目，推进生产、生活、生态互促共赢。突出项目环境管理，依法落实环保“三同时”^（45）、水资源有偿使用、排污许可证等制度。严格环境保护执法监察，对污染环境、破坏生态行为“零容忍”。广泛开展公众生态教育，大力倡导绿色、环保、健康的生活方式和消费模式，引导全民参与生态文明建设。拔高生态文明建设达标线。深入推进全国生态文明建设试点，全力申报全国生态保护与建设示范区、生态旅游示范区，支持大龙乡创建国家级生态乡镇，确保泰宁生态环境质量和生态建设水平持续在全市领跑、全省领先、全国前列。

　　（二）治理为重。让天空更蓝。强化机动车尾气、建筑施工、道路扬尘等大气污染综合治理，推进结晶硅等重点行业和工业园区等重点区域清洁生产，抓好生活垃圾无害化处理，加强景区环境质量监测，确保全县大气环境质量优于功能区要求，打响“清新福建·泰宁生活”品牌。让河流更清。全面落实“河长制”，全力推进金湖申报国家良好湖泊生态环境保护试点、城区第二水源地等前期工作，加强大坪村等城乡水源地环境整治，启动里家源水库建设，抓好金溪流域防洪三期、城区上游流域水土流失综合治理、杉溪干流河道治理，强力整顿矿山盗采乱挖现象，扎实开展金湖清淤及水面垃圾清理，加大截污、活水、修复力度，切实保护和净化水环境。让大地更绿。持续推进“四绿”工程^（46）和林分改造，高标准完成造林绿化2.1万亩，打造城区至寨下、景区大门至下坊码头等绿慢道示范线，力争森林覆盖率提高1个百分点。加大阔叶林保护，严格控制林木采伐，严厉打击盗砍滥伐，持续抓好松材线虫病防治，强力整治乱埋乱葬和青山挂白，抓好废弃矿山、裸露边坡、工程创面植被恢复，构筑绿色生态屏障。 （三）机制为本。健全生态规划体系。高水平编制生态文明建设试点示范区等规划，构建完备的生态文明建设规划体系，并与城乡建设、产业发展、土地利用等多规合一，理清生态文明建设路线图。创新考评问责机制。探索建立生态保护优先的绩效考评体系和主体功能区空间格局为主导的分区评价标准，提高资源消耗、环境损害、生态效益等指标权重，实行领导干部生态环境损害责任终身追究制。落实项目环境影响评价机制，有效防范环境风险，妥善处置环境突发事件。完善利益导向机制。健全生态产品供给机制和生态补偿制度，逐步加大生态公益林补偿投入，探索开展碳排放交易，着力构建“谁破坏、谁治理，谁保护、谁受益”的生态保护格局。

　　四、下好城乡统筹一盘棋

　　以旅游城镇化为导向，以宜居环境建设为抓手，以打造美丽乡村为载体，推进城乡一体化，全力争创中国人居环境奖。

　　（一）提升城市品质。建好城。加快丹霞之城开发，完成一期道路建设和张家坊棚户区改造，开工建设LNG^（47）管道。抓好古城片区、东门片区、红军街等重点地块收储，建设东洲街心广场、内环路门楼等城区“三边三节点”工程，实施松光新城沿河道路、富民九巷等背街小巷改造，完善职中垄等排涝设施。提升“三河六岸”^（48）重要建筑夜景，完成城区LED^（49）路灯改造和内环路、205省道城区过境线等路灯延伸。人进城。结合生态薄弱地区人口转移和棚户区改造，有序推进人口向县城和集镇转移。大力推行无门槛居住证制度和差别化落户政策，逐步把进城农民纳入城镇住房和社会保障体系，推进基本公共服务向常住人口覆盖，促进农业转移人口市民化。管好城。推进“数字泰宁·智慧城市”建设，完善城区视频监控系统，建成城市管理数字化共享平台。稳妥推进城中村“村改居”，推行街长制、楼长制，加强小区物业管理，改善上戈等小区环境面貌，提升社区管理水平。加快构建“大城管”综合执法机制，落实城管目标责任制和联审联批机制，突出抓好“两违三乱”、“三边”种菜^（50）等专项整治，提升城市管理水平。 （二）打造美丽乡村。培育亮点。依托旅游优势，在景区沿线开发一批形式多样、特色鲜明的乡村旅游产品，重点抓好“五朵金花”旅游专业村及大源村、老虎际等特色民俗文化村建设，结合公路绿化、花化、彩化，打造1—2条特色景观带，展示美丽乡村新形象。突出重点。配合做好浦建龙梅铁路^（51）、泰宁至长汀高速公路前期工作，开工建设省道205线张家坊至邹王坑公路、上青至岭下公路，基本建成下渠（永兴寺）至大龙公路。推进朱口小城镇及梅口等集镇建设，结合造福工程扩大集镇容量，抓好农村电网改造、4G及Wi-Fi^（52）信号覆盖、便民服务网点延伸、农村安全饮水、农村危房改造等工作，全面完成有线数字电视整体转换，改善农村生产生活条件。整治难点。围绕建泰高速、杉阳大道及景区沿线等村庄，深入推进“点线面”^（53）拓展延伸，抓好农村垃圾综合治理、污水设施运行维护和绿化管护，持续提升农村面貌。 五、做好民生福祉大文章

　　坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，让群众享有更多改革发展成果。

　　（一）完善社会保障。实施积极的就业创业政策，搞活吃、住、行、游、购、娱等旅游要素产业吸引本地创业，出台政策扶持传统个体工商户转型再创业，对接企业用工需求加强职业技能培训，多渠道增加城乡居民生产性、经营性、工资性和财产性收入。全面实施“348”精准扶贫工作机制^（54），力争减少贫困人口2000人以上。发展社会福利和慈善事业，关爱老年人、未成年人、留守人员、外来务工人员和残疾人等重点人群。加快就业和社会保障服务中心建设，全面落实农民工工资保证金征收制度，推进社会保险扩面和多形式商业保险，开展好城乡低保和法律援助、医疗救助、社会救助工作，构筑基本民生保障网。

　　（二）发展社会事业。提升教育均衡发展水平，改善农村薄弱学校办学条件，推进学校教育信息化，实施第二轮学前教育三年行动计划，启动五谷幼儿园建设。加快全民健身活动中心、世德堂二期修缮等项目进度，加强农村文化阵地建设，保护和传承民间技艺，广泛开展群众性民俗文化体育活动，争创国家公共文化服务体系示范区。建成县中医院病房综合楼，改造县医院门（急）诊楼，新设精神科、重症医学科，以优质服务和法治思维进一步加强和改进计生管理。鼓励科技创新，力争培育1—2家高新技术企业，争取更多项目列入上级科技计划。抓好保障性住房等10件为民办事项目，开展第二次全国地名普查，编修《泰宁县志》，推动国防动员和民兵预备役、人防、统计、气象、科普、档案、民族宗教、外事侨台以及工青妇等事业全面发展。

　　（三）加强社会治理。深化平安泰宁创建，推进城乡网格化管理，全面防范和依法打击各类违法犯罪活动。落实信访工作机制，强化源头矛盾纠纷排查调处，引导群众理性合法表达利益诉求，有效预防和妥善处置群体性事件，严厉打击缠访闹访等非法行为，维护市民正常工作和生活秩序。加强诚信体系建设，持续做好不良贷款化解，防控金融风险。深化安全生产标准化建设，认真抓好水陆交通、建筑施工、消防安全、食品药品等重点行业、重点领域安全专项整治，全力遏制重特大安全事故发生。健全应急管理体系，持续加强防汛抗旱、地灾防治、疫病防控、森林防火等工作，全面提高防灾减灾能力。

　　政府自身建设：依法治县 法治政府

　　新形势、新任务、新责任，对政府依法行政提出了更高要求。要坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

　　一、尊法敬法，提升公信力

　　树立宪法权威，坚持法律至上，把法治思维和法治方式贯穿于政府工作全过程，做到法定职责必须为、法无授权不可为。增强党纪国法敬畏心，严格遵守八项规定、廉洁从政等各项规章制度，持续整治“四风”，巩固党的群众路线教育实践活动成果，营造风清气正、廉洁高效的政务环境。依法规范政府行为，加强规范性文件审查报备，突出抓好工程建设、政府采购、公共资源交易等重点领域监管，强化权力运行制约监督。实施财政全口径预算管理，推进“三公”经费预决算公开，建立政府债务动态监管和预警机制。深化政务公开，自觉接受公众和舆论监督，加强行政监察和审计监督，让权力在阳光下、在法治框架内运行。

　　二、知法守法，提升决策力

　　深入推进“六五”普法，开展多种形式的法制宣传教育活动，进一步提高公职人员和普通群众的法律素质，加快培养具有法治思维、善用法治方式、依法履职办事的公务员队伍。健全依法决策、民主决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，完善重大决策终身责任追究机制。健全政府法律顾问制度，开展重大决策、重大事项社会听证，搭建政府决策吸纳民智民意平台，力争每项重大决策于法有据、于民有利、于发展有益。加强行政复议和行政应诉工作，完善行政争议协调化解机制。

　　三、依法用法，提升执行力

　　承接好上级审批权限下放，推行行政权力清单制度，深化行政审批、商事登记等系列改革，常态化开展“一马当先”行动，巩固提升行政服务中心标准化，全面推进网上办事大厅和电子化招投标建设，提升行政效率和服务质量。实行执法持证上岗和资格管理制度，规范行政权力运行和自由裁量执法权，建立执法全过程记录和责任倒查机制，严格规范公正文明执法。坚持依法履职，认真落实省、市工作安排和县委决策部署，主动接受人大及其常委会的法律、工作监督和政协的民主监督，提高人大议案、意见、建议和政协提案办理实效。

　　各位代表，形势催人奋进，发展时不我待。让我们在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，凝心聚力，开拓进取，奋力赶超，为加快打造旅游旺、城市美、文化兴、生态优的海西旅游强县而努力奋斗！