前 言

　　“十二五”时期是三明加快转变经济发展方式、推动跨越发展、提前三年全面建成小康社会的关键时期。科学合理编制和有效实施“十二五”规划，对于积极适应新变化、妥善应对新挑战、牢牢抓住新机遇、全面落实新要求，加强三明在海峡西岸经济区建设中的地位作用，加速社会主义现代化建设进程，具有重大意义。

　　《三明市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》以党的十七届五中全会和省委八届十次会议精神为指导，认真贯彻《三明市贯彻落实国务院和省委省政府加快建设海峡西岸经济区决策部署的实施意见》和《中共三明市委贯彻落实〈中共福建省委关于进一步贯彻落实胡锦涛总书记来闽考察重要讲话精神推动福建跨越发展的若干意见〉的实施意见》，根据市委七届九次会议审议通过的《中共三明市委关于制定三明市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（以下称市委《建议》）编制，提出了“十二五”期间三明经济社会发展的总体要求、目标任务和政策举措，是政府依法履行职责、编制实施各类规划、年度计划和制定相关政策措施的重要依据，是全市人民共同奋斗的行动纲领。

第一章 开创科学发展跨越发展新局面

　　“十一五”时期，我市深入贯彻科学发展观，认真落实党中央、国务院和省委、省政府一系列重大战略部署，积极应对国际金融危机的冲击，战胜重大自然灾害，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，主动融入海峡西岸经济区发展大局，经济和社会发展取得显著成就。“十二五”时期，海峡西岸经济区建设加快推进，我市处于大有可为的重要战略机遇期，市委做出了推动科学发展、跨越发展的重大决策，三明的建设和发展站在新的历史起点上。

第一节 “十一五”发展成就

　　“十一五”时期，全市人民在市委、市政府的正确领导下，开拓创新、团结奋进，全面完成了“十一五”规划确定的目标任务，经济社会发展取得新成就。

　　——综合经济实力明显增强。2010年全市地区生产总值（GDP）达972.7亿元，年均增长14.7%，人均GDP突破3.6万元;财政总收入达82.2亿元，年均增长17.0%，地方一般预算收入达49.6亿元，年均增长20.8%，地方财力进一步增强，发展的质量和效益不断提高；全社会固定资产投资五年累计突破2500亿元；规模工业产值突破千亿元；中心城市规划建设有序推进，城镇化率五年提高10.9个百分点，城乡区域发展加速推进，“一轴两翼”区域发展格局加快形成，区域发展协调性显著增强。

　　——产业升级步伐持续加快。现代农业稳步发展，工业主导作用日益凸显，八大重点产业集群快速发展，服务业发展活力进一步增强，三产比例由2005年的22.9:40.0:37.1调整为2010年的17.0:49.6:33.4，产业结构趋于优化。科技综合实力和创新能力不断提升，高新技术产业不断成长，品牌对产业发展的带动力不断增强。

　　——基础设施条件显著改善。交通能源建设取得突破性进展。泉三、永武高速公路建成通车，高速公路通车里程达412公里，向莆快速铁路、南三龙快速铁路三明段、三明沙县机场、永宁高速公路、建泰高速公路、中心城市快速通道动工建设，海西综合交通枢纽初具雏形。福建华电永安发电有限公司2×300MW扩建工程、三明主干网等一批重大电力建设项目进展顺利，三明核电项目被列入国家核电发展规划，并已成立核电公司。信息基础设施不断完善，防灾减灾体系不断健全，经济社会发展的保障能力进一步增强。

　　——明台交流合作不断拓展。连续成功举办海峡两岸林业博览会，海峡两岸（三明）现代林业合作实验区建设扎实推进，三明清流台湾农民创业园升格为国家级台湾农民创业园，三明台商投资区规划建设顺利推进，全市累计批办台资企业67家，合同利用台资1.4亿美元。首次成功举办海峡两岸乡镇对口交流会，开展了明台经贸、文化、旅游、教育等一系列交流合作活动，明台经贸与文化交流日趋活跃。

　　——改革开放迈出新的步伐。集体林权制度及其配套改革走在全国全省前列，农村综合改革试点取得重大进展，行政审批制度改革积极有效，国有资产管理体制不断完善，土地、资本、人才等要素市场发展进程加快，组建了城投、交通、国有资产经营等融资平台，非公有制经济发展的体制和政策环境进一步改善。利用外资和对外贸易持续发展，外商在三明投资的大项目增多，五年累计实际利用外商直接投资（可比口径）11.5亿美元。生产型出口企业不断壮大，出口产品附加值不断提高，出口龙头企业不断增加，出口国家和地区达148个，五年进出口总额累计42亿美元。

　　——社会事业全面繁荣进步。科技事业长足发展，三明市、永安市、泰宁县荣获“全国科技进步先进市（县）”称号。城乡免费义务教育全面实施，高中阶段教育持续发展，高等教育办学水平不断提高。城乡居民医疗保障体系基本建立，公共卫生服务得到加强，低生育水平保持稳定。精神文明创建活动取得明显成效，文化体育事业更加繁荣。中国丹霞·福建泰宁被列入世界自然遗产，广播电视“村村通”工程提前实现，全民健身活动广泛开展。“平安三明”建设成效明显，社会保持和谐稳定，连续两届被评为“全国社会治安综合治理优秀地市”。

　　——人民生活水平日益提高。创建创业型城市工作深入推进，城镇登记失业率始终保持在较低水平，在全省率先消除城镇“零就业家庭”。多层次的社会保障体系初步建立，城乡居民最低生活保障水平进一步提高。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入水平稳步增加，人民群众从发展中得到更多实惠。住房、汽车、健身等高层次消费比重不断提高，消费结构升级加快，人民生活向更加富裕的小康迈进。

　　——生态环境质量持续优化。全市生态环境质量持续改善，环境保护工作取得新进展。森林覆盖率为76.8%，城市建成区绿化覆盖率升至39.6%，城市空气质量明显改善。节能减排目标任务如期完成，污染综合整治取得实效，建成投产了一批城镇污水、垃圾处理项目和循环经济示范点，国家级、省级自然保护区达12个，生态环境质量名列全省前茅。

第二节 “十二五”发展环境

　　未来五年，世情、国情、省情继续发生深刻变化，我国经济社会呈现新的阶段性特征，工业化、城镇化成为发展两大驱动力量，改善民生成为重要的政策取向，改革进入全面攻坚阶段。我市既面临跨越发展的历史机遇，也面临诸多风险和挑战。

　　1、面临的机遇

　　从国际环境看，和平、发展、合作仍是时代潮流，经济全球化深入发展，有利于我市更好地利用国际市场和资源。从国内环境看，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，国家鼓励东部地区率先发展，继续加大对海峡西岸经济区和原中央苏区、老区发展的支持力度，为我市更好更快发展提供了良好机遇。从省内环境看，海峡西岸经济区建设效应持续凸显，省委、省政府支持各设区市发挥优势、竞相发展，继续加大对内陆地区、原中央苏区、革命老区、少数民族聚集区发展的支持，有利于我市改善发展条件、拓展发展空间。从市内环境看，加快发展的总体思路更加完善并在实践中取得积极成效，全市经济综合实力进一步增强，基础条件不断改善，重点产业集聚壮大，开放开发步伐加快，老工业基地、老区苏区、生态、区位和精神文明创建等优势日益凸显，各地比学赶超、奋力争先的势头强劲，全市上下致力发展、干事创业的氛围更加浓厚，充分利用这些蓄势待发的巨大潜能和后发优势，有利于更好更快地推动我市科学发展、跨越发展。

　　2、面临的挑战

　　同时，必须清醒看到，今后五年，三明发展也面临诸多风险和挑战。国际金融危机影响深远，全球经济增长速度减缓，国内区域竞争日趋激烈，周边地市你追我赶，发展势头迅猛，我市面临更加激烈的人才、市场、技术等方面的竞争。全市发展呈现新的阶段性特征，发展的深层次矛盾依然较多，经济总量不够大，产业结构不够合理，发展后劲不够足，大项目、好项目不多，区域发展不够平衡，城乡发展不够协调，科技创新能力不够强，人口资源环境压力较大，就业结构性矛盾依然存在，人才总量、结构、素质还不能适应经济社会发展需要，社会事业发展相对滞后，维护社会和谐稳定任务繁重，推动科学发展的体制机制还需不断创新。

　　面对机遇与挑战，我们要强化机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，要以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，以更加开阔的视野、更加昂扬的斗志、更加扎实的作风，充分调动各方面的积极性和创造性，充分利用各种有利条件，积极应对各种压力和挑战，有效化解各种矛盾和问题，不断开创三明科学发展、跨越发展新局面。

第三节 指导思想和基本要求

　　认真落实市委《建议》，适应形势的新变化，顺应全市人民过上美好生活的期待，加快转变发展方式，着力改善民生，促进社会和谐，推动三明科学发展、跨越发展。

　　1、指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府加快建设海峡西岸经济区的决策部署，坚持“先行先试、加快转变、民生优先、党建科学”，深入落实“四市”发展战略和“一轴两翼”区域发展思路、三次产业协调推进的产业发展思路，围绕建设海峡两岸交流合作重要平台、海峡西岸经济区重要综合枢纽、海峡西岸经济区先进制造业重要发展区域、海峡西岸经济区重要生态和文化旅游胜地的战略定位，以科学发展为主题，以加快转变、跨越发展为主线，以保障和改善民生为立足点，深化改革开放，加快推进农业现代化、新型工业化和城镇化，深入推进明台交流合作，促进社会和谐稳定，推动又好又快发展，努力把三明建设成为连接沿海、辐射内陆、联动周边的海峡西岸经济区重要增长极，为提前三年全面建成小康社会奠定具有决定性意义的基础。

　　2、基本要求

　　以科学发展为主题，以加快转变、跨越发展为主线，充分体现发展是硬道理的本质要求，充分体现科学发展观的基本内涵，符合党中央、国务院和省委、省政府精神，反映时代要求，切合三明实际。加快转变是推动科学发展、跨越发展的必由之路，符合三明发展阶段性特征，是“十二五”时期三明刻不容缓的战略任务。跨越发展是实现科学发展的题中应有之义，是加快转变的必然结果，体现人民群众共同愿望，是“十二五”时期三明最为重要、最为紧迫的目标和任务。在转变中实现跨越、在跨越中促进转变，基本要求是：

　　—— 坚持解放思想、先行先试。始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进，开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，破除一切阻碍发展的思想观念、体制机制和思维定势，支持一切有利于跨越发展的改革探索、创新创造，敢想敢试，敢为人先，勇于担当，比学赶超，以先行先试抢占先机、闯出新路，不断创造跨越发展新优势。

　　—— 坚持加快转变、跨越发展。按照“好字优先、能快则快，以快促转、转中求进”的要求，把调整优化经济结构作为加快转变经济发展方式的主攻方向，推动经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，向第一、第二、第三产业协同带动转变，实现更快的发展速度、更高的发展质量、更好的发展效益，提高发展的全面性、协调性、可持续性，努力走出一条符合三明实际、具有三明特色的跨越发展路子。

　　—— 坚持改善民生、促进和谐。坚持以人为本，把促进就业放在经济社会发展优先位置，加快发展各项社会事业，推进城乡基本公共服务均等化，加大收入分配调节力度，健全社会保障体系，提高社会管理水平，促进社会公平正义，让人民群众共享跨越发展成果。

　　—— 坚持科技创新、人才支撑。深入实施科教兴市战略，加快建设创新型城市，增强科技创新能力，加快人才队伍建设，充分发挥科技与人才对发展的支撑作用，推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，真正走上创新驱动、内生增长的跨越发展轨道。

　　—— 坚持统筹兼顾、协调推进。正确处理经济社会发展中的重大关系，促进经济社会发展相协调、城乡区域发展相协调、速度质量效益相协调、人口资源环境相协调，加快建设资源节约型和环境友好型社会，努力实现各个区域相互融合、重点领域相互促进、关键环节相互衔接，更加协调地推动三明跨越发展。

　　—— 坚持深化改革、扩大开放。大力推进经济、政治、文化、社会等领域改革，努力构建全方位、多层次、宽领域的对内对外开放格局，深化明台交流合作，拓展区域协作领域和空间，激发全社会创新创业创造活力，加快构建有利于跨越发展的体制机制和对内对外开放环境。

第四节 经济和社会发展目标

　　到2015年，经济总量持续壮大，综合实力再上新台阶，缩小与沿海发达地区的差距，基本实现全面建设小康社会的主要目标。

　　——经济实力显著提升。在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，地区生产总值年均增长12%以上，人均地区生产总值达到6.6万元，努力实现地区生产总值、财政总收入分别比2010年翻一番，地区生产总值突破2000亿元，财政总收入突破200亿元，地方级财政收入超过100亿元，全社会固定资产投资年均增长20%以上，2015年固定资产投资额突破2000亿元。

　　——经济结构更加优化。进一步增强消费对经济增长的拉动作用，全社会消费品零售总额超过500亿元，年均增长17%以上；先进制造业和现代服务业的贡献率明显提高，三次产业比重调整为9:52:39；持续提升科技进步对经济发展的贡献率，高新技术产业增加值占GDP比重提高到9%；城镇化对发展的带动力不断增强，城镇化率每年提高1.5个百分点以上，城乡区域发展更加协调。

　　——人民生活持续改善。城乡居民收入大幅度提高，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口显著减少。全市城镇居民人均可支配收入年均增长11%以上，农民人均纯收入年均增长11%以上。人口自然增长率年均控制在7.1‰以内，总人口控制在275万人以内。城镇保障性安居工程完成省下达任务。五年累计新增城镇就业12万人以上。价格总水平基本稳定，人民生活质量和水平不断提高，人民群众的幸福指数明显提升。

　　——改革开放深入推进。重要领域和关键环节改革取得明显进展，政府职能加快转变，政府公信力和行政效率进一步提高，市场主体活力进一步增强。对内对外开放广度和深度不断拓展，明台交流合作成效显著，参与国际合作和竞争能力明显增强，年均实际利用外资3.7亿美元，外贸进出口总额年均增长10%。

　　——社会建设明显加强。基础设施日趋完善，覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，各项社会事业加快发展。积极促进就业创业，城镇登记失业率控制在4%以内；财政教育支出占财政一般预算支出比重达21%，九年义务教育巩固率达98%，新增劳动力平均受教育年限达13.3年；以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点的社会保障覆盖面明显扩大，城镇参加基本养老保险人数达31万人，新型农村社会养老保险参保率达82%，城镇基本医疗保险参保率达97%，新型农村合作医疗参合率达98.5%；R&D(研究与实验发展)经费支出占GDP比重达0.9%。

　　——生态环境保持领先。节能减排力度不断加大，资源和能源利用效率进一步提高。单位GDP能耗、单位GDP二氧化碳排放、主要污染物排放量完成省下达的任务。优化能源结构，非化石能源占一次能源消费比重提高到8%。生态环境质量继续领先全省，森林覆盖率稳定在74.5%左右，森林蓄积量稳定在1.15亿立方米左右,耕地保有量不低于281万亩。城市（含县城）垃圾无害化处理率目标值达90%以上，城市（含县城）污水处理率目标值达75%以上。到2020年，经济总量进一步壮大，全市地区生产总值突破3000亿元，基本公共服务更加完善，社会就业更加充分，社会保障体系更加健全，人民生活更加富足，社会更加和谐，在日趋激烈的区域竞争中赢得主动，为福建发展和海西建设全局做出更大的贡献。

第二章 大力推进农业现代化进程

　　推进农业现代化进程是加快转变、跨越发展的重要基础。加快构建以工促农、以城带乡的长效机制，完善强农惠农投入的稳定增长机制，夯实农业农村发展基础，加快农业发展方式转变，扎实推进社会主义新农村建设，拓宽农民增收渠道，建设农民幸福生活的美好家园。

第一节 加快推进现代农业发展

　　把推进农业现代化作为一项重大任务，着力提高农业现代化水平，努力探索具有三明特色的现代农业发展之路。完善现代农业产业体系，加快发展高产、优质、高效、生态、安全农业，大力发展设施农业、农产品精深加工业、生态休闲农业和农产品流通业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。

　　1、健全农业支持保护体系。建立健全农业投入稳定增长机制，确保农业投入总量持续增加、比例稳步提高，不断完善农业保险体系。保障粮食安全，确保全市耕地保有量281万亩，基本农田保护面积243万亩，全市粮食播种面积稳定在340万亩，实现粮食总产120万吨以上，加强国家级商品粮基地县建设，落实全国新增千亿斤粮食生产能力规划，努力保持粮食生产能力和自给水平不降低。切实加强“菜篮子”工程，抓好副食品基地建设，增强保障供应能力。严格保护耕地和后备耕地资源，加快农村土地开发整理复垦，高标准建设旱涝保收农田，提高土地产出率。强化农业科技创新，健全公益性农业技术推广体系，大力推广新品种、新技术、新肥料、新农药、新机具，加快农业科技成果转化，发展现代种业，加快推进农业机械化。

　　2、大力发展特色优势农业。以推进现代农业示范园区建设为载体，大力发展特色优势产业。大力实施千万亩速生丰产林、高效竹林基地建设，形成产值超100亿元的林竹产业基地；全面推行生态养殖，形成产值超100亿元的生态绿色畜禽水产品生产加工基地；实施百万亩再生稻、超级稻和百万亩油茶种植基地建设，形成产值超50亿元的粮油生产加工基地；加快海西道地优质药材、生物质能源种植基地建设，形成产值超50亿元的海西生物农业生产加工基地；实施百万亩果蔬基地建设，形成产值超50亿元的海西果蔬生产加工基地；实施百万亩烟田基础设施建设，形成产值超20亿元的优质烟生产基地；实施亿袋食用菌标准化栽培基地和食用菌优良菌种研发中心建设，形成产值超20亿元的食用菌优良菌种研发生产加工基地；加快10万亩生态茶园建设，形成产值超20亿元的海西多茶类生产加工基地；实施10万亩苗木花卉基地建设，形成产值超20亿元的海西最大的鲜切花生产基地和重要的珍贵树种绿化苗木基地。

　　3、提高农业产业化经营水平。积极调整农产品加工业结构，发展优势农产品加工业产业集群，培育一批农产品加工示范园区、示范企业，建设农产品物流园区，扶持一批成长性好、带动力强的农民专业合作社、龙头企业，发展壮大一批农业产业化大企业、大集团，积极推广“龙头企业+合作组织+基地+农户”等的经营模式，发展订单农业，完善龙头企业与农户的利益联结机制，培育5家国家级、30家省级农业产业化龙头企业，实现农业产业化经营总额超500亿元，增强龙头企业的辐射带动能力。培育特色明显的专业村、专业乡镇。大力发展品牌农业，争创农产品知名品牌。加快发展无公害农产品、绿色食品、有机食品认证，积极实施国家地理标志产品保护，扶持发展一批影响力大的品牌企业和农产品。

第二节 着力改善农村生产生活条件

　　遵循城乡经济社会一体化要求，推动公共财政向农村倾斜，公共设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，搞好乡村规划建设和管理，强化农村基础设施建设和环境综合治理，改善农村面貌。

　　1、加强农村基础设施建设。全面加强农田水利建设，完善建设和管护机制，加快推进以小型病险水库除险加固、灌区配套改造和小微型水利设施为重点的农田水利建设，不断改善农业生产条件。进一步完善新农村建设规划，以规划引导新村建设，重点推进中心村和农村社区建设。加强农村饮水安全工程、农村路网工程、农村电网工程、通信工程、沼气工程建设。加快实施“造福工程”、地质灾害危害点搬迁项目，全面推进农村危房改造和灾后重建。加大对农村科技、教育、医疗、文化、广播电视、体育等基础设施投入，努力提高农村公共服务水平。

　　2、推进农村环境综合治理。加强农村人居环境建设，构建土壤污染防治监督管理体系，初步形成污染土壤修复机制。控制农药、化肥和农膜等面源污染，加大畜牧污染防治力度。防止城市和工业污染向农村蔓延。开展以清洁水源、清洁家园、清洁田园为重点的农村环境连片治理，加强农村生态创建、修复和环境美化，深入开展“新农村试点示范”建设、农村“家园清洁行动”、“创绿色家园、建富裕新村”行动、生态家园富民工程和生态乡（村）建设，推进高速公路、快速铁路沿线以及重要路段、重要节点的村镇整治，进一步改善农村人居环境。

第三节 积极拓宽农民增收渠道

　　实施农民增收“八大工程”，持续挖掘农业内部增收潜力，提高农民职业技能和就业创业能力，健全农村社会保障体系，深化土地管理制度改革，多渠道增加农民收入。

　　1、巩固提高家庭经营收入。合理开发农业资源，提高土地利用投入产出效率，大力推广精耕细作，提升农业传统耕作水平，挖掘农业内部增收潜力。全面深化现代农业生产、生态、生活等功能开发，因地制宜发展特色高效农业、休闲观光农业、乡村旅游和农村服务业，引导农民在农业功能拓展和多种经营中获得更多收益。建立健全农产品价格形成机制，稳步提高主要粮食品种最低收购价，逐步扩大农产品保护面、提高保护价，利用价格杠杆促进农民增产增收。

　　2、努力增加工资性收入。推进农村职业教育和技能培训，实施科普惠农工程，大力培养农村实用人才，提高农民职业技能和就业创业能力。加强就业信息引导，开展劳务供需对接，促进农村富余劳动力平稳有序外出务工。维护农民工合法权益，建立健全城乡劳动者平等就业制度，实现农民工就业机会、劳动报酬、技能培训、劳动保护、子女就学、社会保障、福利待遇等与城镇就业人员享有同等待遇。大力发展中小企业，增强中小企业吸纳当地农民转移就业能力。增强县域经济发展活力，加强小城镇建设，加大农村基础设施投入，扩大以工代赈规模，促进农民就地就近转移就业，增加农民劳务收入。积极引导农民自主创业，支持农民工返乡创业。

　　3、大力增加转移性收入。进一步健全“以工补农、以城带乡”的机制，不断加大对“三农”的反哺支持力度，及时兑现农资综合补贴、良种补贴、粮食直补、农机具购置补贴“四补贴”政策，落实粮食最低收购价政策，新增种粮补贴重点扶持种粮大户和农民专业合作社。健全农村社会保障体系，实现新型农村社会养老保险制度全覆盖；继续提高新型农村合作医疗筹资和报销水平；逐步提高农村最低生活保障和五保水平。采取“部门挂钩、资金捆绑、干部驻村”方式，推进扶贫开发，实现农村低保制度和扶贫开发政策的有效衔接。4、创造条件增加财产性收入。搞好农村土地确权、登记、颁证工作。加强农村土地承包经营权流转管理和服务，健全流转市场，确保农民分享土地承包权流转过程中的增值收益。完善农村宅基地制度，严格宅基地管理，依法保障农户宅基地使用和收益权。改革征地制度，完善征地补偿机制，实现农村集体建设用地与国有建设用地同权同价。依法征收农村集体土地，按照同地同价原则及时足额给农村集体组织和农民合理补偿。探索迁入城市定居的农民工承包地和宅基地有偿退出机制，允许其通过市场自愿转让获得财产收入。

第四节 完善农村发展体制机制

　　深化农村改革，创新农村工作机制，健全农村社会化服务体系，优化农村发展环境，增强农村发展活力。

　　1、深化农村综合配套改革。坚持和完善农村基本经营制度，保持农村土地承包关系长久稳定不变。在依法自愿有偿和加强服务基础上，完善土地承包经营权流转市场，发展多种形式的适度规模经营。深化集体林权制度综合配套改革，确保产权明晰到户、林权证发放到户，发展林业合作经济组织，促进林业资源合理配置和深度开发利用，推动森林资源资本化运作，加快永安市全国林业改革与发展示范区建设，推进国有林区林权制度改革，集体林权制度改革继续走在全国全省前列。完善城乡平等的要素交换关系，加快生产要素向农村合理流动配置。实施城乡建设用地增减挂钩机制，完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理机制。健全农村金融服务体系，探索贷款抵押、质押等方式，扶持发展农村小额信贷、农业担保公司，加快培育村镇银行、农村资金互助社等新型金融组织。积极申办沙县农村金融改革试验区。健全农业保险制度，建立财政支持的农业巨灾风险分担机制。

　　2、建立新型农业社会化服务体系。加快建立公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。加强农业公共服务能力建设，健全农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构。培育多元化、多层次、多形式的农业社会化服务组织，支持供销社、农民专业合作社、专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人、龙头企业等提供多种形式的生产经营服务。积极发展农产品流通服务，加快建设流通成本低、运行效率高的农产品营销网络，发展农产品大市场大流通。继续推进“乡镇三农服务中心”、“通信信息化助建新农村”等项目建设，健全和完善覆盖全市的农业综合信息网络与平台。建立可追溯的农产品质量安全监测体系，强化从生产源头到餐桌消费的农产品质量安全过程监管。

　　3、创新农村工作机制。深入实施“168”党建工作机制，创新服务“三农”长效机制，完善干部驻村任职、农村“六大员”、科技特派员等制度。稳步推进选聘高校毕业生到村任职，继续实施“一村一名大学生计划”。探索建立农村社会工作者队伍。发展壮大农村集体经济，增强村级集体经济实力。深入推进开发式扶贫，加大扶贫开发力度，逐步增强贫困人口自我发展的能力。加强村级公共服务基础平台建设，探索建立新型农村社区管理体制，提高公共服务和社会管理能力。健全村民自治机制，保障农民参与政治事务、公共管理和公益事业的合法权益。

第三章 建设海西先进制造业重要发展区域

　　建设海西先进制造业重要发展区域是加快转变、跨越发展的有力支撑。加快重点产业调整振兴，推进传统产业高端化、高新技术产业化、新兴产业规模化，抢占产业发展高地，努力打造海峡西岸先进制造业重要发展区域。加快推进新型工业化，大力促进工业化和信息化融合，着力发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、资源消耗低、吸纳就业能力强的现代产业体系。

第一节 发展壮大主导产业

　　坚持自主创新与消化吸收再创新相结合、深化内涵与拓展外延相结合、重点突破与全面提升相结合，做强大产业，突出发展壮大汽车及机械、冶金及压延、林产加工、矿产品深加工、纺织五大主导产业，加快产业链延伸，不断提高产业集中度和综合配套能力，建设载重汽车、金属新材料、林产品深加工、矿产品加工、纺织五大产业基地，力争五大主导产业增加值占规模以上工业增加值比重提高到70%以上，力争把汽车及机械产业打造成千亿元产业集群。

　　——汽车及机械产业。以中国重汽重组永安汽车为契机，扎实推进中国重汽集团福建海西商用车基地建设，加快发展商用汽车制造，带动零部件加工产业链发展；做大做强高等级橡胶机械、路面机械及环保设备，提升高精度数控机床产品，拓展大型装备制造，促进产业向高端发展；积极承接台湾装备产业转移，重点推进与台湾电机、数控机床、农业机械、矿山机械、食品机械、纺织机械等产业的对接，发展适合中小企业专业化、规模化生产的专用设备产品。着力提升三明高新技术产业开发区金沙园、载重汽车城等机械装备制造平台建设，重点实施中国重汽福建海西汽车20万辆商用车、三明齿轮箱和永安轴承异地搬迁扩改、厦工三重工程机械技改等项目。

　　——冶金及压延产业。以产品结构调整为主线，积极稳妥发展有色金属冶炼及深加工，发展高强度钢材、复合金属材料、功能材料、工业用板材、型材等产品，着力推动铜、钨、镍、铅、锌、稀土、不锈钢等精深加工，延伸产业链。重点推进三钢集团技改及新产品开发、三钢小蕉实业公司不锈钢复合板材及产业链、将乐轻合金产业化、将乐通海镍合金产业化、尤溪铅锌深加工和宁化钨、铜铝制品深加工等项目。

　　——林产加工产业。大力推进林纸、林板一体化，延伸产业链，拓展关联产业，推动产业集聚发展。制浆造纸着重通过扩建、并购方式，做大制浆规模，纸品向高档文化、生活、工业用纸方向发展，重点实施青纸制浆系统技改、福建铙山纸业20万吨特种纸等项目；人造板及木竹制品产业要整合林产资源，着重建立以中纤板、刨花板、人造板为主要基材的木材加工体系，大力发展家具、家居装饰产业，引进大项目，着力开发板式、实木、竹藤、钢木、塑木等家具，重点实施大田盛世桃园重组木、清流捷鸿家具生产、泰宁“凯西门都”等项目；加强竹深加工研究开发，发展壮大竹加工产业链，重点建设福建丽达年产10万吨二醋酸纤维、泰宁金湖炭素10万吨竹基活性炭等项目；林产化工着重以松香、天然植物香料和植物提取物为原料，重点推进油墨树脂、胶粘剂、药用活性炭、香精香料、日用化工等高附加值产品开发。

　　——矿产深加工产业。加强煤、石灰石、萤石、重晶石、石英石、铅锌及其它金属矿地质详查和周边勘探，合理开采，并引进外埠矿产资源，为我市水泥、铅锌冶炼、火力发电、氟产业、硅化工产业等相关工业项目提供资源后备保障。大力整合矿产资源，充分挖掘萤石、重晶石、石灰石、石墨、石英石、钾长石、花岗岩、高岭土等主要非金属矿深加工潜力，开发纳米、改性新材料。推进矿产业加工结构调整和优化升级，提升矿产附加值。

　　——纺织产业。重点发展高新技术纤维、产业用纺织品，带动棉纺、织造、染整、涂层制革、服装等产业链整体水平提高。发展新型化纤新材料，开发加工高附加值的维纶、聚酯短纤及长丝；改造提升革基布产业，形成新型产业用纺织品规模优势；开发各种产业用和家纺装饰用面料，拓展纺织面料的使用领域。推进向下游产业链延伸，承接沿海产业转移，提升设备水平，加快建设集研发、设计、制造和服务为一体的纺织服装产业基地。拓展永安“中国新兴纺织产业基地市”、尤溪“中国革基布名城”品牌效应，把三明建成福建省无纺布、合成革基地和集纤维、纺纱、织造、染整、制革、服装为一体的大型纺织产业集聚区。重点实施福建闽申三纺异地扩改、宁化长宁棉纺生产、大田格林童装名城、尤溪星纺聚酯及化纤、永安市宝华林超高强高模纤维及复合材料、福建万华实业超纤无纺布和PU革等重大项目。

第二节 加快发展战略性新兴产业

　　立足产业基础和潜在优势，选择生物医药及生物、新材料、新能源和节能环保产业作为主攻方向，大力引进和发展一批高成长性的企业和项目，实现全市战略性新兴产业产值年均增长30%以上。

　　1、推动重点领域加快发展。坚持把生物医药及生物产业作为发展新兴产业的重点，发挥国家林业生物产业基地作用，突出围绕生物医药、生物制造、生物化工、生物农业等领域，加快建设三元荆东、明溪十里埠生物医药园区和各县生物医药功能小区，重点推进红豆杉、雷公藤、草珊瑚、虎杖、黄精、金线莲、牛樟芝等药用植物和道地药材等生物产品深加工，实施华灿酶制剂、麦丹生物科技园等项目，大力实施良种工程，发展绿色农用生物制品，着力培育10家左右销售收入超5亿元龙头企业，产业产值年均增长30%以上，建设全省有较大影响的生物医药及生物产业基地。加快发展新材料产业，着力推进不锈钢复合板、轻合金、竹纤维、氟硅钙材料、新一代轻纺化工材料的工艺技术创新和深加工应用产品开发，重点培育形成10家销售收入超10亿元的企业，产业产值年均增长35%以上。积极发展新能源及节能环保产业，加快引进新能源汽车及零部件、太阳能光伏、节能照明产品及器件、垃圾处理装备及资源综合利用项目，提高技术引进消化吸收再创新能力，培育形成一批销售收入超5亿元的企业，力争培育2家超30亿元龙头企业，产业产值年均增长25%以上。

　　2、打造新兴产业集聚基地。以引进大项目、培育大基地为导向，发挥三明高新技术产业园和各省级经济开发区的载体作用，吸引社会资金、技术、人才等向优势企业、产业园区和基地集中。根据不同县（市、区）资源禀赋差异性，突出产业特色，实行错位发展，优化新兴产业区域布局，构建新兴产业区域性相对集聚平台。发挥骨干企业辐射和带动作用，加强专业化配套协调，引导中小企业集聚，实现产业规模化发展，培育一批具有一定影响力、竞争力的创新型企业和产业基地，推动新兴产业跨越式发展，带动全市产业优化升级。

　　3、加大政策支持力度。各级财政加大对新兴产业发展的资金扶持，支持企业开展技术创新和技术改造，促进新兴技术和战略性新兴产业深度融合。逐步扩大政府新兴产业创业投资资金规模，引导和带动社会资金投向创业早中期阶段的创新型企业。全面落实自主创新税收激励政策。鼓励金融机构加大对战略性新兴产业的信贷支持力度，完善融资担保体系，拓展融资渠道，支持符合条件的企业上市融资或发行债券融资，积极发挥多层次资本市场融资功能，支持新兴产业加快发展。

第三节 改造提升传统优势产业

　　着力改造提升传统优势产业，运用高新技术和先进适用技术改造提升化工、建材等传统优势产业，做大做强建筑业，推进兼并重组，鼓励企业开展品牌创建、研发设计，开发应用新型材料，促进产品升级换代，提升传统优势产业竞争力和市场占有率，化工、建材、建筑产业各形成产值超300亿元的产业集群。

　　——化工产业。重点发展化肥农药，化学原料，精细化工。开发高效、低毒、广谱，安全、经济、方便的农药新产品，发展以尿素、碳铵和普钙为基础的复合肥、专用缓释肥和长效肥。应用先进技术工艺，开发氟新材料和医药中间体,延伸氟精细化工产业链。着力推进三元黄砂化工园、清流和明溪氟化工专业园建设，重点实施福建三农搬迁扩改、明溪和清流氟精细化工开发、永安智胜硝基复合肥开发等项目。

　　——建材产业。加快淘汰落后水泥产能，重点发展新型干法旋窑水泥，开发特种水泥，建成全省新型干法水泥生产基地，支持有条件企业兼并扩张，打造水泥大型企业集团。在传统的建筑材料基础上,大力开发高强复合板、防水阻燃复合板、高档石材石雕、防水密封材料、高分子水泥助磨剂、节能环保新型墙体材料等低碳环保建材，促进建材工业发展上新台阶。重点实施将乐新达年产20万平方米防水保温板材、180万平方米新型墙体材料等项目。

　　——建筑产业。着重推进企业兼并重组，优化建筑业产业结构，扶持企业做大做强，引导企业调增资质、晋升等级，拓宽业务领域和范围，鼓励企业拓展区外市场，提升企业竞争力和市场占有率。完善建筑工程质量安全生产管理体系，实施施工安全文明标准化和质量安全动态监管，提升工程质量安全整体水平。

第四节 整合提升园区扶持发展大企业

　　以产业集聚延伸、培育产业龙头企业为重点，整合提升工业园区，培育一批专业特色鲜明、品牌形象突出、劳动力素质高的大企业大集团。

　　1、整合提升园区打造大平台。调整优化各类园区开发布局，完善园区配套设施建设，整合提升现有产业园区，加快开发新的工业园区，建设特色产业园区，推进市、县（区）联合建设产业园区，联合开展招商引资，共享产业发展成果。推动有条件的省级开发区升级为国家级开发区，提升拓展各类园区整体功能，推动优势资源要素向园区集聚，重大产业项目向园区集中，吸引跨国公司、央属企业和大型民营企业落户园区，吸引台湾、沿海地区产业向园区转移，形成5个以上产值超百亿元、5个以上产值超50亿元的园区。

　　2、培育大企业塑造大品牌。通过扶持优势企业、整合现有企业、对接央属企业、引进大型企业，加大企业上市工作力度，加快大企业大集团培育，发挥大企业大集团的龙头带动作用，形成 3个年产值超100亿元大企业、30个年产值超10亿元大企业，新增上市企业5家以上。支持企业争创和经营品牌，鼓励企业标准化建设和计量技术建设，参与制定国际、国家、行业标准，提升品牌综合竞争力和产品市场占有率，力争中国名牌产品、中国驰名商标达到20件（枚）以上。

第四章 大力推进现代服务业发展

　　大力推进服务业发展是加快转变、跨越发展的战略重点。着力促进服务业总量扩张、结构优化、比重提高、水平提升，构建城乡统筹发展、先进制造业与现代服务业协调发展的服务业发展体系，壮大提升城市服务经济，促进服务业主体市场化、经营产业化、投资多元化、品牌特色化，增强服务业对经济增长的拉动作用。

第一节 建设海西生态和文化旅游胜地

　　主动融入“海峡旅游”发展大局，进一步整合全市旅游资源，加快旅游项目建设、完善旅游产品体系、拓展旅游客源市场，推动旅游产业转型升级，构建“一龙头、一中心、三个区”的旅游发展格局，力争实现游客接待量、旅游总收入比2010年翻一番，把三明建设成为海峡西岸重要的生态与文化旅游胜地、国内知名山水安养乐园和世界客家寻根朝圣祖地。

　　1、壮大泰宁旅游龙头。充分发挥泰宁世界自然遗产地、世界地质公园的品牌效应，促进旅游资源优势向客源优势和经济发展优势转化，加快建设海峡旅游（三明泰宁）产业园，开发丹霞观光、山地度假、古城体验等龙头产品，培育乡村养生、文化创意等新型业态产品，拓展观光、休闲、文化等精品旅游线路，把泰宁打造成国内一流、国际知名的旅游目的地；将乐、建宁、宁化主动对接泰宁旅游，打造溶洞观光精品，开发闽江源山地休闲运动基地，共同构建集山、水、洞于一体的生态旅游度假区。

　　2、做大做强主轴旅游。加快规划建设三明旅游集散服务中心，开发三明市区、沙县、永安城市旅游资源，完善城市公园、城市道路交通和城市旅游标识，建设沙溪滨河景观，梅列瑞云山、仙人谷、虎头山系植物园，三元百年栲、千年寨、万年居，沙县淘金山、小吃城、汽车公园，永安桃源洞、天宝岩、安贞堡、抗战文化村等旅游景区和重点项目，增强城市旅游服务功能。

　　3、拓展县域旅游板块。加快建设清流国际生态温泉度假区、大田仙峰养生度假区、九龙湖水上体育训练中心、宁化世界客家始祖文化园，构筑以温泉疗休、水上运动、客家文化为特色的休闲体验旅游区和国家级体育训练基地；突出尤溪朱子故里、大田高山茶园、闽湖水上运动训练与休闲等优势，建设以修学观光、体育休闲和乡村旅游为特色的新兴旅游区。立足我市丰富的红色旅游资源，以7个原中央苏区县为重点，以高速公路、快速铁路网为依托，建设完善红色旅游经典景区（点），开发红色旅游与绿色生态旅游相结合的精品旅游线路。

第二节 大力培育现代物流业

　　加快发展现代物流业，打造海西重要物流节点，把现代物流培育成为带动国民经济发展的新产业。

　　1、构建现代物流产业体系。以打造“海峡西岸经济区重要的物流节点”为目标，充分发挥三明海峡西岸“东进西出、南连北接”综合交通枢纽的区位优势，着力构建宁化、建宁、泰宁等对接内陆的省际商贸物流通道和大田、尤溪对接沿海的现代物流通道。重点加快海西三明现代物流产业开发区、三明城市物流园区，三明陆地港综合区、保税物流中心、金属材料交易信息平台等“两园十一中心三平台”物流项目建设，推进和完善“物流节点-物流园区-物流配送中心”三级物流运作设施网络，大力发展甩挂运输、集装箱、多式联运等先进运输组织方式。逐步形成以冶金压延、机械制造、矿产加工、林产加工等重点产业为依托、以信息技术为支撑、以第三方物流为特色、以铁路、公路物流为主体的社会化、专业化、现代化的物流产业体系。

　　2、加快培育现代物流企业。鼓励生产和商贸企业按照分工协作的原则，剥离或外包物流功能，整合物流资源，促进企业内部物流社会化，引进第三方物流企业。推动物流企业与生产、商贸企业互动发展，促进供应链各环节有机结合。鼓励现有运输、仓储、货代、联运、快递企业的功能整合和服务延伸，加快向现代物流企业转型。加强与国内外知名物流企业合作，建立重点物流企业、物流项目认定机制，确定一批重点扶持的现代物流企业，培育一批核心竞争力强、规模大的物流企业集团。对重点扶持的物流企业和项目，在投融资、土地使用、电力使用、税费、技改等方面给予优惠，发挥典型示范和项目带动作用。

　　3、加快推进物流信息化、标准化建设。准确掌握物流业发展情况、发展态势，在全市范围内开展社会物流统计核算试点工作，建设物流信息平台。加快物联网技术在物流业的推广和运用，逐步实现物品智能化识别、定位、跟踪、监控和管理。鼓励物流企业参与国家、行业和地方物流标准的制定与实施工作，积极开展现代物流标准化试点，建设一批国家级、省级物流业标准化试点项目，推动物流企业在关键环节实行标准化管理和运作。

第三节 优先发展生产性服务业

　　加快发展金融、中介会展、科技服务、信息服务等生产性服务业，开发新的增值环节，促进服务业与工业的融合互动，使生产性服务业成为推动全市经济和社会发展的引擎。

　　1、金融服务。充分发挥国有商业银行和政策性银行的融资主渠道作用，以各类担保组织、小额贷款公司为补充，积极探索组建大型财务公司，扩大信贷规模，增加金融业务品种，开展各类消费信贷业务。建立权益资产评估市场和转让市场，为科技型企业抵（质）押融资贷款创造条件。完善农村金融体制，加快培育村镇银行等新型农村金融机构，加快建立商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合，资本充足、功能健全、服务完善、运行安全的农村金融体系，切实加强和改善农村金融服务。积极发展人寿保险、健康保险、平安保险及其他各类保险。吸引国内外知名的股份制银行和保险公司来明设立分支机构，提升金融保险业的服务水平和档次。

　　2、中介会展。积极发展和规范法律、咨询、会计、审计、评估、广告等中介服务业，鼓励本地中介机构加盟挂靠知名公司发展壮大，加快发展与高技术企业和高技术成果转化相关的科技中介评估服务机构，发展区域性技术知识产权交易市场，形成专业化、高水平的商务服务体系。加快推动会展业的专业化、品牌化、信息化和国际化，完善会展业的管理体制和市场机制，加强与国内、国际展览公司的合作，大力培育本地龙头会展企业，努力扩大三明“海峡两岸林业博览会”、“沙县小吃文化旅游节”、“福建·永安笋竹旅游文化节”、“中国丹霞（泰宁）文化旅游节”、“宁化世界客属祭祖大典”、“大田高山茶文化节”的国内外影响力，打造海西一流、国内知名、有一定国际影响力的会展品牌，努力建设海西中部商务会展中心。

　　3、科技服务。推动科技创新活动向市场化、专业化方向发展。积极参与国家及省科技创新平台建设工作，争取引进国家级科技服务项目。鼓励和支持专业性科技服务机构和企业发展，为现代产业发展提供委托研究服务、公共技术服务和生产性技术服务。依托省内外及港澳台高校、科研院所和企业建设公共技术平台，为企业提供产业共性技术服务。依托市生产力促进中心，加快培育一批科技中介服务机构，提升科技中介机构服务能力和水平，增强科技型企业孵化器孵化功能，构建社会化、网络化生产力促进中心服务体系，为科技创新和成果转化提供专业化服务。

　　4、信息服务。加快构建先进的枢纽型信息基础设施体系，重点建设以光缆为主体的全市高速信息骨干网，提高城市主干网络的传输能力和交换能力，全面拓展基于多网络的信息增值服务业。以物流、旅游产业为重点，积极推动物联网发展和应用。突出抓好无线射频识别技术（RFID）的应用，加快建设物流信息管理软件和面向供应链管理的信息平台、面向应用的数据挖掘服务平台、电子商务信用保障平台等，努力建设海西中部电子商务中心。

第四节 着力拓展生活性服务业

　　着力拓展商贸、文化创意、社区服务等生活性服务业，不断丰富消费服务产品类型，满足城乡居民消费结构升级和多样化需求。

　　1、商贸服务。坚持“扩城”与“拓市”并举，围绕着中心城市发展，提升中心城市商业发展品位，大力发展和提升城市特色商业街、连锁经营、特许经营、电子商务、物流配送等新型流通方式和经营业态，改造提升百货、批发市场、餐饮住宿等传统流通业态，扶持“老字号”的创新发展。市区着力打造阳光城商圈、徐碧新城商圈、新市北路--瑞云路汽车商圈、列西商圈、下洋会展商圈、台江商圈等市区特色商圈，积极引进名牌商贸企业入驻。做大做强一批具有区域辐射力的专业批发市场，力争海西金属材料制品市场年交易额超100亿元以上，形成汽车综合服务集中区等1-2个年交易额超50亿元以上的专业市场。完善、提升县域商业中心和网点设施建设。

　　2、文化创意。紧紧围绕三明创新型城市建设的目标，按照“政府引导、市场运作、城乡统筹、多元发展、特色取胜”的原则，以创意为核心、文化为灵魂、科技人才为支撑、园区为依托、产业化为方向，通过政策支持和规划引导，有效整合三明老工业基地、老区苏区、文明创建、生态和区位优势，整合客家文化、朱子文化、红土地文化、抗战文化、古人类文化、慈航文化等独特文化资源，充分发挥三明客家之源、闽人之源、闽江之源、闽学之源的“四源”、中国优秀旅游城市和国家园林城市优势品牌优势，努力营造适宜创意产业发展的良好环境。完善文化创意产业综合服务平台，依托闽台文化创意产业园和海峡闽中动漫创意文化产业园等，引进文化龙头企业，发展投资主体多元化的文化创意企业集团，培育文化产业群，重点发展现代传媒、设计创意、工艺美术、民族时尚消费等领域文化创意产业。大力发展文化数字传媒产业，将文化创意产业培育成为现代服务业的重要支柱，努力把三明建设成为海西中部文化创意产业集聚中心。

　　3、社区服务。进一步发展社区文体科教服务，加强基层社区群众性文化娱乐、体育健身团队和科普宣传队建设，发展社区教育，加强社区文体科普设施建设，建设社区电子阅览室(文化信息资源共享工程点)，积极推进企事业单位文体科普设施向社区开放，加强服务设施管理。完善社区医疗卫生服务，基本形成以二、三级医疗保健机构为基础、疾病预防控制中心为技术支撑、社区卫生服务中心（站）为主体、其他社会医疗机构为补充的社区卫生服务网络。进一步完善社区商贸服务网络，合理布局便民商业网点、停车场和再生资源回收站，改造提升现有商业、服务业网点和设施。鼓励发展家庭保洁、烹饪、保姆、老年人护理等多种类型的社区家政服务，重点扶持一批规模较大的社区家政服务公司。初步建立起以老年福利、生活照料、医疗保健、体育健身为主要内容的老年服务体系。

第五章 着力实施扩大内需战略

　　扩大内需是加快转变、跨越发展的长期战略方针。要正确处理扩大内需与拓展外需、增加投资与扩大消费关系，加快形成内需外需双向并举、投资消费协调拉动的经济增长格局。

第一节 积极扩大和活跃消费需求

　　把扩大消费需求与改善民生结合起来，通过促进就业、调整收入分配格局和完善社会保障体系激活即期消费，营造便利、安全、放心的消费环境，不断提高消费对经济增长的拉动作用。

　　1、提高消费能力。以实施扩大就业战略为导向，加大财税、金融、产业等政策促进就业和创业的力度，千方百计增加就业岗位，夯实居民消费基础。调整国民收入分配结构，稳步提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重，鼓励增加经营性收入和财产性收入，提高中等收入人群比重。建立有利于提高劳动报酬的职工工资决定机制、正常增长机制和支付保障机制，不断增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬，使劳动者工资增长与国民经济增长和企业利润增长相匹配。进一步完善最低工资保障相关规定，稳步提高最低工资标准，切实提高低收入者收入。落实强农惠农政策，切实增加农民收入。继续提高企业退休人员基本养老金、部分优抚对象待遇和城乡居民最低生活保障水平，增强居民特别是中低收入者消费能力。

　　2、改善消费预期。建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系，加快住房、教育、医疗、保险等改革的步伐，降低预防性储蓄，改善居民消费预期。继续实施鼓励消费的财税、金融政策，积极落实家电、汽车、摩托车、农机、节能产品的消费优惠政策，提高即期消费。完善住房消费和调控政策，加大保障性住房建设力度，推进农村危房和老城区改造，促进普通商品住房消费，扩大和带动家具、家电、家纺、家饰等各类消费。支持和鼓励生产和零售企业开展“收旧售新”、“以旧换新”业务，带动新产品销售，增强居民消费意愿。

　　3、拓宽消费领域。全力拓展专业市场，打造营销联盟，巩固发展优势特色消费，增加消费有效供给。激发消费潜能，积极培育文化娱乐、教育培训、体育健身、休闲旅游、家政服务等消费类型，促进消费结构优化升级。积极发展电子商务，大力推进网上购物等新型消费模式。积极发展城市社区商业，实现县城以上城市生活小区在一定范围内配有便捷规范的商业网点。加快农村流通网络建设，持续推动“万村千乡”市场体系建设，农家店覆盖所有较大建制村，积极开拓农村消费市场。加快发展新型消费业态，鼓励个性化消费，引导网上消费、信息消费等进一步大众化。

　　4、优化消费环境。放宽服务业市场准入，营造多种服务业态、服务模式竞相发展的宽松氛围，促进休闲型、发展型服务消费增长。加快商贸流通等基础设施建设，合理布局大型商贸中心和超市等商业网点，培育具有一定影响力的中心商圈，打造具有特色的商业街区，建设一批特色专业市场，完善便民服务设施，为扩大消费创造条件。健全消费者权益维护机制，强化消费市场监测监管，规范商品与服务消费市场秩序，严厉打击市场交易中的欺诈、垄断、歧视、暴利、倾销和假冒伪劣等行为，努力营造“买的放心、吃的安心、用的舒心”的消费环境。全面推进社会信用体系建设，开发完善各类消费信贷产品，扩大信用规模，提高信用消费水平。

第二节 充分发挥投资带动作用

　　进一步强化产业支撑，以深化项目竞赛活动为重要抓手，充分发挥投资对扩大内需的拉动作用，扩大投资规模，调整优化投资结构，优化投资环境，提高投资质量和效益，促进投资持续较快增长，力争投资增速超过全省平均水平，工业投资占固定资产投资比重达45%以上。

　　1、增强投资内生动力。充分发挥政府引导、市场主导和企业的投资主体作用，持续加大投资力度，增强投资内生动力。深入实施项目带动，拓展项目来源，加强重点产业、基础设施和城市建设投资，提高项目投资规模和技术水平，增强重大项目建设对全社会投资的带动作用。创新项目管理运作机制，建立健全重大项目策划生成、储备管理、协调推进、滚动建设、联手督查和考核通报制度，推动形成重大项目滚动建设、投资持续较快增长的态势。落实鼓励和支持民间投资的相关政策，进一步激活民间投资，实施明商“回归工程”，拓宽资金来源渠道。大力吸引央属企业、跨国公司、大型民营企业和知名台资企业投资，促进多元资本投入。用好用足中央支持加快海西建设和原中央苏区、老区发展的优惠政策，积极争取更多的政策、资金和项目支持。加强地方政府与银行的沟通合作，健全项目推介会制度，稳定银企合作机制，加强风险控制和管理，争取更多信贷资金支持。规范各类投融资平台，发挥金融服务保障作用，促进投资持续较快增长。

　　2、优化投资结构。围绕经济结构调整和发展方式转变，发挥政策导向作用，引导各类投资向经济社会发展重点领域和薄弱环节倾斜，加强民生和社会事业、农业农村、科技创新、生态环保、资源节约等领域的投入，有效扩大最终需求。加强重大产业项目投资，提高产业投资比重。严格执行投资项目用地、节能、环保、安全等准入标准，有效遏制盲目扩张和重复建设。明确界定政府投资范围，规范国有企业投资行为，注重提高经济效益和社会效益。确保中央和省扩大内需项目顺利完成并发挥效益。

　　3、改善投资环境。建立健全服务机制，完善项目服务配套，打造务实、高效、有吸引力的投资软环境。建立项目动态跟踪服务制度，促进重大项目引进、落地、建设和投产。落实和完善鼓励社会投资的各项政策措施，保护好、引导好、发挥好各方面加大投资、加快发展的积极性，努力创造公平、公正、规范发展的市场环境，增强环境吸引力，激发全社会投资创业的积极性。面向全社会建立公开透明的投资政策和投资项目信息服务系统，引导社会资金合理流向。

第三节 构建扩大内需的长效机制

　　加强投资与消费有效结合，强化各项政策的协调配合，加快建立健全有利于内需潜力不断释放、结构持续优化升级、投资和消费协调互动的扩大内需长效机制。

　　1、健全和完善内需持续稳定增长的政策措施。进一步完善城乡居民住房、卫生、教育、社会保障等公共政策，逐步消除城市化进程的制度约束，促进农村劳动力加快向非农产业转移以及农民转为市民。引导金融机构贷款向有利于内需的消费和投资领域倾斜。

　　2、培育和打造功能完善的消费市场。加快发展服务经济和耐用消费品制造业的优化升级，培育新的消费热点。发展社区连锁超市、便利店、专卖店及各类新型业态，营造多元化、多层次的居民消费服务网络。加快发展连锁经营、电子商务等现代流通方式。完善城乡市场信息服务体系，健全产销衔接、跨区调运、储备投放等机制，探索建立居民生活必需品商业代储体系。新建和改造一批农家店和农村商品配送中心，开拓农村消费市场。

　　3、促进投资需求与消费需求协调互动。立足市情特点，适应经济社会加快发展的需要，探索并逐步形成相对合理的投资消费比例关系。促进投资与消费紧密结合，以消费引导投资，以扩大投资需求促进消费结构升级，围绕保障和改善民生，推动投资和消费需求规模扩张、结构优化。

第六章 构建区域协调发展新格局

　　构建区域协调发展新格局是加快转变、跨越发展的重大举措，促进区域协调发展是拓展持续发展空间的重要依托。全面落实主体功能区规划，优化区域发展布局，促进城乡经济社会一体化发展，支持原中央苏区、革命老区、少数民族和边远贫困乡村加快发展。构建区域经济优势互补、主体功能定位清晰、空间结构高效合理、人与自然和谐相处的区域协调发展新格局。

第一节 加快实施主体功能区战略

　　按照主体功能区布局要求，规范开发秩序，控制开发强度，构建高效、协调、可持续的国土空间开发格局，促进人口、经济与资源环境相协调。

　　1、优化国土空间开发格局。按照省里确定的重点开发区、适度开发区、禁止开发区，落实主体功能区定位，集中开发与均衡布局相结合，优化生产力布局，统筹谋划人口分布、经济布局、城镇化格局和国土利用。促进生产要素向重点开发区域集聚，加快推进新型工业化和城镇化进程，成为支撑全市经济持续增长的重要增长极；推进农产品主产区和重点生态功能区的适度开发，通过集中布局、点状开发发展特色生态产业，强化农业功能，加强生态修复和环境保护；推进自然保护区、风景名胜区等禁止开发区域的生态环境建设，严格依照法律法规实施强制保护，严禁不符合主体功能定位的开发活动。

　　2、实施分类管理的区域政策。按照主体功能区定位，有效落实国家和省里对各类功能区的财政、投资、产业、土地、人口、环境和应对气候变化等政策。完善政府投资政策，支持重点生态功能区和农产品主产区发展。完善产业政策，对不同主体功能区的项目实行不同的耗能、耗水等强制性标准。完善土地政策，对不同主体功能区实行差别化的土地利用和土地管理政策，科学确定各类用地规模，严格土地用途管制。完善环境政策，对重点开发区域根据环境容量逐步提高产业准入环境标准，对农产品主产区和重点生态功能区分别按照保护地力和修复生态原则设置产业准入环境标准。

　　3、完善绩效考核办法。建立并实施符合科学发展要求，有利于推进形成主体功能区的绩效考核办法和奖惩机制。制定各类主体功能区开发强度、环境容量等约束性指标并分解落实。完善国土空间动态监测管理系统，开展主体功能区建设跟踪评估。实行各有侧重的绩效考核办法和奖惩机制，对重点开发区域，突出新型工业化和城镇化水平绩效评价；对适度开发的农产品主产区和重点生态功能区，分别实行农业发展优先和生态保护优先的绩效评价；对禁止开发的自然保护区域，强化对自然文化资源原真性和完整性保护情况的评价。

第二节 优化“一轴两翼”发展布局

　　按照“强化主轴、壮大两翼、块状推进、连片发展”的区域发展思路，优化区域发展布局，推动形成区域间优势互补、分工协作、相互促进、良性互动的发展格局。

　　1、建设先进繁荣的主轴重点发展区域。整合三明市区、沙县、永安及周边区域，促进主轴地区率先发展，进一步增强主轴的空间承载能力和辐射带动效应。壮大先进制造业，打造冶金及压延、汽车及机械、新材料高新产业等基地；全力拓展现代服务业，抓紧建设一批重点物流园区和专业特色市场，壮大文化创意、金融等重点产业；打造生态型经济，培育绿色产业。加快推进交通、产业、社会事业等一体化发展。

　　2、构建开放协作的东南翼连接带。突出尤溪县、大田县紧邻福州、泉州等中心城市的区位条件，发挥矿产、农林等资源优势，打造资金、技术、人才、信息集聚平台，加快发展资源转化率高、产业协作性强的特色经济，建设特色鲜明、功能完善的县域城市，构建沿海与台湾的产业转移基地、海西矿产品深加工基地、机械铸造基地、优势农产品生产与加工示范区。大田县重点发展铸造机械产业、矿产品深加工业，打造轻纺新型面料基地和高山生态茶叶发展集中区；尤溪县重点发展矿产品加工业、纺织产业、林产工业、现代农业，打造海西铅锌产业基地。

　　3、发展生态特色的西北翼经济圈。凸显生态优势，持续发展绿色产业，发挥各自特色，促进各县协调发展、竞相发展，力争建成海西中部最具优势与特色的绿色经济区。将乐县重点打造海西轻合金基地和发展核电等新能源产业；泰宁县重点发展生态休闲旅游产业与生物产业，打造世界级丹霞旅游目的地和海西“药谷”；建宁县重点打造海西特种纸生产基地和发展食品加工业、生物质能源产业；宁化县重点打造海西重要的钨、铜铝等有色金属材料制造业基地、现代农业示范基地、重要物流集散地和世界客属祭祖朝圣中心；清流县重点发展化工新材料产业、温泉生态养生休闲产业和明台现代农业合作产业，打造海西最大的苗木鲜切花基地；明溪县重点打造海西生物产业重要基地和发展化工新材料产业、气动工具产业。

第三节 促进城乡经济社会一体化

　　统筹城乡发展是激发经济社会发展活力的重要引擎。坚持工业反哺农业，城市带动农村，缩小城乡差距，促进城乡经济社会一体化发展，形成城乡优势互补、良性互动的协调发展格局。

　　1、促进城乡规划一体化。统筹土地利用和城乡建设规划，强化各类规划间的协调和衔接，尽快建立市、县（市、区）、镇、村一体化的规划管理体制。合理安排市域城镇建设、农田保护、产业聚集、村落分布、生态涵养等空间布局，促进可持续发展。着力加强城乡结合部、城中村的环境整治，按照全市发展的要求统一规划，统筹推进各项建设。

　　2、促进城乡基础设施和公共服务一体化。建立健全城乡基础设施共同发展机制和公共服务均等供给制度。加快城市基础设施向农村延伸，抓好城乡公路、公交、电力、电信、信息、邮政、供水、环保等基础设施建设。推进城乡基本公共服务均等化，推动城乡科技教育、医疗卫生、文化体育等社会事业共同发展，积极探索建立城乡衔接的社会保障体系，逐步建立统一的城乡居民基本养老和基本医疗保险制度。

　　3、促进城乡产业联动发展。鼓励城市工商企业向农村延伸产业链，鼓励乡镇企业、村办企业向工业园区集聚。加快建立城乡统一的人力资源市场和公平的就业制度，推动流动人口服务和管理体制创新。引导城市资金、技术、人才、管理等生产要素向农村流动，实现以城带乡，统筹发展。

第四节 加快原中央苏区和老区发展

　　坚持“多予、少取、放活”的方针，按照“老区优先、适当倾斜”的原则，做到“八个优先”。更加有效地落实好赋予原中央苏区、革命老区、少数民族和边远贫困乡村的扶持政策，实施老区村跨越发展工程。争取国家和省加大对原中央苏区和老区等地区的财政转移支付力度，统筹安排财政资金，加快“交通、水、电、气、信息”等基础设施建设，抓好教育、医疗、文化等社会事业发展，建立健全社会保障体系。立足资源优势，大力发展特色农业，支持农业产业化发展，加快发展特色和红色旅游，抓好产业园区和工业集中区建设，打造一批经济增长点，增强原中央苏区和老区等地区自我发展能力。进一步完善挂钩帮扶措施，加大投入力度，支持人才队伍建设，加强农村劳动力就业技术培训力度，合理有序推进农村劳动力转移。

第七章 加快推进城镇化进程

　　加快推进城镇化进程是加快转变、跨越发展的重要引擎。优化城市布局，以城市化带动新农村建设，加强城镇之间在重大规划的协调衔接，实现要素资源的深度整合和优化配置，逐步构建以“大三明”为中心、县域为次中心、重点城镇为基础的分工合理、功能互补、规划协调的城镇网络体系。力争城镇化率每年提高1.5个百分点。

第一节 着力发展壮大中心城市

　　拓展城市空间，壮大中心城市综合实力、辐射带动能力和综合服务能力，加快建设海西中部最具活力、最佳生态、最宜人居的中心城市。

　　1、加快中心城市建设步伐。按照规划建设“大三明”的思路，实施中心城市“三城整合、多点联动、中心提升、特色支撑”的空间发展战略，适时调整行政区划，推进三明市区、沙县的同城化及其与永安市的一体化，力争海西三明中心城市人口达到100万、建成区总面积达到100平方公里。开展新一轮三明市城市总体规划修编工作，将规划区面积扩展至3126平方公里，涵盖三明市区、沙县、永安等主轴重要区域。重点打造三明市区与沙县的联合中心城区，加快推进三明市区与沙县城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、城市建设的同城化，着力整合城市资源，拉开城市框架，提升城市实力。完成梅列徐碧新城、三元下洋中区开发建设目标，加快北部新城的梅列贵溪洋、洋溪片区，南部新城的三元台江、富兴堡、槐林片区和海西三明现代物流产业开发区建设，实现城市“北扩南拓”，稳步推进旧城改造和城乡结合部改造。

　　2、提升中心城市功能。加快优化中心城区功能布局，全面提升城市品位。提高城市净化绿化美化水平，彰显三明山、水、城相互融合的城市空间特色。加快建设和完善城市交通、供水供气供电、防洪排涝、污水、垃圾处理及救灾避险等市政基础设施。科学布局建设城市公共管线走廊。加快建设面向大众的公共文化体育设施。通过以台商投资区、金沙园、尼葛园、载重汽车城、海西三明现代物流产业开发区等为核心的重点园区建设，整合产业空间布局，推动产业集聚发展，增强中心城市的辐射带动能力和综合服务能力，凸显连接沿海、辐射内陆、联动周边的区位条件，发挥优越的生态优势，构筑海西中部生态型综合枢纽和宜业宜居中心城市。3、提升中心城市管理水平。积极探索促进中心城市科学发展的管理体制，加强对规划区范围的管理，强化对中心城市规划建设的监督。加强城市管理部门协调与联动，推进“数字城市”建设，建立现代城市综合管理系统。

第二节 激发县域城市发展活力

　　全面提升县域城市发展水平，增强县级加快集聚、特色发展、创新提升、强县富民的能力。

　　1、加强规划分类和指导。立足各县特色和文化，加强对县域城市发展的总体规划和分类指导，抓好县城的规划和建设。东南一翼突出区位、文化优势，大田县城围绕建好三明南大门，实施南进东拓北扩，打造对接沿海、宜居宜业的闽中绿色走廊；尤溪县城加快开发建设城东、城西，美化中心城区环境，打造极具文化内涵、山水生态和谐、最宜人居的朱子文化名城。西北一翼凸显山水生态、历史文化、休闲宜居等优势，将乐县城优化“北工业、中商贸、南物流”建设布局，打造怡居、宜商、创业、休闲的生态山水城市；泰宁县城围绕发展生态文化旅游业，打造国际安养休闲小城；建宁县城加快南进东扩，打造秀美和谐的闽江正源第一城；宁化县城推进东扩南伸，打造具有鲜明客家特色的闽赣边界中部中心城市；清流县城加快推进“一线两城五区”建设，打造独具特色的宜居、宜业、宜游生态园林城市；明溪县城主动承接三明中心城市辐射，实施东拓西进、南延北展，打造特色鲜明的海西新侨乡。实施大城关战略，增强县城对农村经济的辐射力。支持区位优势明显、产业基础较好、经济实力较强的县率先撤县设市（区）。

　　2、夯实县域城市发展基础。加快新区开发和旧城改造，提高县城土地利用率，加快解决制约县域经济发展的体制机制、科技人才、基础设施、公共服务等突出问题，提升县域基础设施条件和社会服务设施网络的服务功能，扩大服务范围。积极推进扩权强县改革，继续实施财政奖励补助政策，完善县级基本财力保障机制，扩大县城和中心集镇的规模，合理布局建设产业发展基地，促进产业园区集中，引导人口向城镇集聚，提升县城特色与品位，打造人流、物流、资金流集聚的县域中心，提高对乡村的辐射带动能力。

　　3、强化县域城市产业支撑。依托产业园区，充分发挥非公经济力量，大力推进县域特色资源开发和特色优势产业发展，引导生产要素向重点产业集中、产业向园区聚集，做强城区工业、商贸物流、现代服务业。依托向莆铁路、福银高速公路，打造市域北部产业聚集带；依托泉南高速公路，打造市域南部产业聚集带，发展壮大主业突出、产业集聚、优势凸显的特色经济，打造一批在海峡西岸有影响的县域特色产业，培育形成县域主导产业，为县域经济的长远发展奠定基础。积极融入中心城市发展，做好与中心城市产业发展的协作配套，承接中心城市产业转移。

第三节 提高小城镇综合承载力

　　坚持以规划为龙头，以产业为支撑，以改革为动力，推进小城镇建设，提升小城镇功能，发挥小城镇在联接城乡、辐射农村、扩大就业和拉动内需中的重要作用。

　　1、深化小城镇改革建设试点。按照“规划先行、功能齐备、设施完善、生活便利、环境优美、保障一体”的要求，着力推进省级综合改革建设试点镇和市级中心乡镇建设。抓好小城镇规划设计，健全完善公共服务和基础设施，强化产业支撑，大力实施镇容镇貌综合整治，提高小城镇绿化水平，积极引导农村人口与产业向中心镇集聚，有效落实规划期的经济发展目标、镇区建设目标、人口聚集目标和市镇建设目标，促进小城镇向规模化、集约化、特色化发展，引领带动其他小城镇建设，提高小城镇综合承载能力和对接中心城市、辐射周边农村的能力，基本形成布局合理、特色明显、生态优美的小城镇发展格局。

　　2、推进强镇扩权改革。大力推进乡镇机构改革和小城镇管理体制改革，鼓励和支持有条件的小城镇单独设立综合执法、行政审批等管理机构，探索机构设置综合、管理扁平高效、人员编制精干、运行机制灵活的基层政府新型管理架构，推行行政许可、行政审批和公共服务事项“一站式”服务。明晰县镇事权划分，坚持财力与事权相匹配，完善试点镇财税管理体制。赋予有条件的建制镇县级行政管理权限，推动有条件的建制镇向中心城镇发展、中心城镇向城市新区发展。

　　3、完善小城镇扶持政策。严格执行建设用地占补平衡和增减挂钩规定，推进旧厂房、旧集镇、旧村庄的改造利用，提高集约用地水平。加大对小城镇基础设施和公共服务设施建设的政府投入力度，构建投融资平台，探索小城镇建设新模式，探索建立新型农村金融组织，完善小城镇金融服务。探索企业所得税减免、城市建设资金切块支持等更加优惠的政策。加强对小城镇建设的服务和管理，探索户籍管理新模式，进一步放宽城镇户口迁移条件，促进试点镇农民、居民双向自由流动，增强小城镇的人口吸纳功能。

第八章 加快推进海西三明生态工贸区建设

　　海西三明生态工贸区是“十二五”时期我省十大新增长区域之一，加快推进生态工贸区建设是推动我市加快转变、跨越发展的重要抓手，对于把三明建设成为连接沿海、辐射内陆、联动周边的海峡西岸经济区重要增长极，成为经济持续发展、文化更加繁荣、综合竞争力不断增强、人民安居乐业的和谐区域至关重要。

第一节 高标准建设新增长区域

　　海西三明生态工贸区是三明市最核心的区域，产业最集聚的区域，发展最有潜力的区域，生态最具特色的区域。新型工业化和城市化是推动三明生态工贸区发展的两个重要引擎，要以产业提升和集聚为导向来拓展城市功能，优化区域布局；要以城市产业集聚为基础来规划城市功能定位，构建自然——社会——经济复合共生的生态系统。

　　1、规划范围。生态工贸区规划总面积3317平方公里，包括梅列区、三元区全辖区范围，沙县的2个街道和富口镇、高砂镇、大洛镇、南霞乡4个乡镇，永安市的4个街道和贡川镇、大湖镇、曹远镇、上坪乡4个乡镇，以及明溪县的沙溪乡、将乐县的古镛镇。其中，核心区包括三明中心城市（三明城区、沙县城区、永安城区）的规划建成区、城市规划建成区之外的工业园区和物流园区规划区，面积约310平方公里。规划背景区为三明市行政管辖区域，包括12个县级行政区（2区、1市、9县），总面积为22959平方公里。

　　2、发展定位。依托独特生态优势、现代交通体系、扎实产业基础，打造海西先进制造业重要发展区域、海西中部现代服务业集聚地、海西中部旅游集散中心、海西重要综合交通枢纽、海西中部宜业宜居中心城市，逐步建成生态环境美、发展空间大、产业实力强、科技含量高的海峡西岸经济区新增长区域。

　　3、发展原则。按照“统一规划，统筹布局；转变方式，优化结构；承接转移，促进集聚；创新引领，项目带动”的原则，推进产业发展；按照“统筹兼顾，合理开发；预防为主，防治结合；分类指导，突出重点；市场运作，制度创新”的原则，推进生态建设。

　　4、发展目标。围绕建设“生态引领、制造先进、商贸繁荣、宜业宜居”的海西三明生态工贸区的目标，加快生态工贸区基础设施建设、重点产业拓展、专业园区开发、生态环境保护，持续壮大先进制造业，率先发展服务业，加快培育旅游业，积极扶持新兴产业，加快构建主业突出、特色鲜明、核心竞争力强的现代产业体系，力争生态工贸区地区生产总值年均增长18%以上，到2015年突破1000亿元。

第二节 完善产业发展布局

　　依托中心城市快速通道，以三明市区为中心，实施北扩、南延、东连、西拓，重点建设“四区一带”。

　　1、打造中部以服务业为主的第三产业核心区。以市区为中心，大力发展生产性服务业，构筑三明城市物流园、三元大阪物流中心等现代物流平台，加快发展海西金属材料制品市场、汽车贸易集聚区等特色市场，尽早启动服务外包及创意产业园建设；加快提升消费型服务业，引进国内外知名商贸企业，打造市区阳光城——徐碧新城、新市北路——瑞云路特色商圈，以徐碧新城为重点建设中央商务区，以贵溪洋新区为依托建设体育休闲娱乐区，以海峡两岸林业博览会为重点带动会展经济发展；积极培育公共服务业和文化产业，抓好万寿岩等文物的保护、开发，实施三明文化印刷产业园、海峡闽中动漫创意文化产业园等项目，力争经过3—5年努力，建成总面积约5平方公里的海西中部第三产业核心区。

　　2、打造北部以现代物流业为主的工贸产业区。以现代物流产业开发区、金沙园、金古工业园和将乐经济开发区积善园为平台，构建以机械装备、轻纺服装、食品加工、现代物流为支撑，以生产性服务业和消费性服务业为重点的产业体系，建成总面积约60平方公里的工贸产业区。

　　3、建设西部以新材料产业为主的特色工业集聚区。依托梅列经济开发区，以三钢集团、小蕉实业公司为龙头，以不锈钢复合板、短流程铸造、稀土深加工等项目为重点，建设不锈钢复合材料高科技园区，形成22平方公里的特色工业集聚区。

　　4、拓展南部以先进制造业为主的生态产业区。依托台商投资区、三元经济开发区、尼葛园、载重汽车城，以汽车及零部件、纺织、林竹、特色资源深加工为重点，加快建设先进制造业基地，建成总面积为68平方公里的生态产业区。

　　5、建设以市区为中心的沙溪滨河城市休闲旅游带。加快开发格氏栲生态旅游度假区和瑞云山旅游休闲区，规划建设三明林业博览园，抓紧实施桃源洞景区封闭式管理提升项目及旅游基础配套设施建设，推进沙县小吃休闲度假区、沙溪水上休闲项目建设。依托向莆铁路三明北站和南三龙铁路三明南站，建设城市旅游目的地、旅游集散中心和服务中心。

第三节 创新开发建设体制机制

　　加快集聚人气、人才，探索建立全新的管理体制和运行机制，推动生态工贸区尽快形成全方位、多层次、宽领域、高水平的开放型经济新格局。在生态系统承载力范围内，坚持科学发展，运用生态经济学和系统工程方法改变传统经济建设和园区发展的模式，建立一个自然和谐、社会公平和经济高效的复合系统，建设成为具有自身人文特色、自然与人工系统相互协调、人与人之间和谐共处的生态工贸区。

　　1、理顺和健全管理体制。建立生态工贸区开发建设管理机构，并赋予相应的经济社会管理权限，组织实施生态工贸区规划、开发、建设、管理与保护。进一步简化审批手续，对重大项目开辟“绿色通道”。实行生态工贸区项目统筹管理机制，把好项目进驻关，确保生态工贸区产业按布局实施，推动产业集群发展；实行“项目飞地”，创新利益共享机制，完善共建园区、共引项目税收分成机制，激发地方政府和各个园区管委会招商引资积极性；实行多种建园模式，探索与其他地区合作建园，引进财团独资开发建园，推进园区加快开发、健康发展；规范对外招商政策，统一建立招商网站，有序开展整体招商，促进园区之间招商有序竞争，提高资源利用效率。

　　2、建立完善扶持机制。整合政府专项资金，建立生态工贸区产业发展专项资金，扶持生态工贸区重点产业、新兴产业、绿色产业、服务业和科技创新等，特别是经济带动力大、行业配套性强、税收贡献率高的行业和企业，促进产业做大做强。通过政府资助、财政补贴、税收优惠、创业投资、参股经营等方式，吸引更多的企业总部、研发机构和大型企业集团投资落户生态工贸区；协助企业争取中央和省级技术创新、节能减排等专项资金，利用增值税转型、高新技术企业所得税优惠等政策引导企业加大研发技术投入，促进企业税收持续增长；加大对出口企业和中小企业的财税扶持力度，鼓励企业开发新兴市场，积极推动为产业集群配套的科技型、外向型民营企业发展。

　　3、创新投融资方式。拓宽开发建设投融资渠道，大力推行BT、BOT、TOT投资方式，采取“先投入后回报”的经营策略，借助投融资平台，加快路网等基础设施建设，配套完善城市运营功能，提高土地升值预期，带动要素聚集，实现对工贸区建设资源最有效的优化配置。整合政府投融资平台，策划和运作跨行政区域布局、共建共享的重大基础设施和重大社会事业项目。按照新型工业化的要求，制定和颁布鼓励三明生态工贸区投资的主要领域和重点产业导向目录，引导社会资源投向，促进生产要素向生态工贸区集聚，推动产业结构调整和升级。规范和发展产权交易市场，积极推动各类资本流动和重组,为企业融资提供服务。鼓励重点企业利用资本市场开展资产重组、产权置换，以股权融资或项目融资等方式筹集发展资金。支持企业上市融资，引导重点企业利用短期融资券、中期票据、中小企业集合票据、企业债券、公司债券、可转换债券等债务融资工具，降低筹资成本。

　　4、加强生态环境保护。建立健全污染防控机制。制定区域建设项目分类管理目录，严格新增项目准入制度，鼓励企业开展节能减排和清洁生产，实施严格的建设项目环评制度，严控开发过程中新增的环境污染和生态破坏，控制二氧化硫等主要污染物排放量，实行工业污染在线实时监测。构建有效的生态安全体系。以生态功能区划引导区域内土地使用、产业布局和生态建设，以沙溪为主体构建贯穿生态工贸区各功能片区的生态廊道，维持自然山体、植被和水体之间的联系，加强自然保护区、风景名胜区、地质公园、森林公园和自然保护小区（保护点）等各类特殊保护区域的规划、保护和建设，构建点、线、面相互呼应的生态安全体系。　　

第九章 构建现代化的基础设施体系

　　构建现代化的基础设施体系是实现加快转变、跨越发展的重要保障。要科学规划、合理布局，统筹安排交通、能源、市政公用、信息网络和防灾减灾等基础设施建设，加快构建适度超前、功能配套、安全高效、抗灾和应急能力强的现代化基础设施体系，不断增强保障和促进经济社会发展能力。

第一节 加快建设现代综合交通体系

　　从服务、引导和促进区域经济协调发展出发，加快普通公路网、高速公路网、铁路网、机场和各类交通运输方式站场建设，促进各种运输方式无缝衔接、综合协调，推进各类交通运输方式在中心城市综合集成，构建便捷、安全、高效的综合运输体系，拓展对内对外开放综合通道。

　　1、建设“两纵两横”铁路网。按照建设高标准、大容量、大通道的现代化铁路要求，加快实施纳入国家中长期铁路网规划和海西铁路网规划的铁路建设项目，逐步形成“两纵两横”铁路网格局。加快新建干线铁路建设，积极推进铁路功能整合和扩能提速改造，完善铁路网，拓展铁路通道。建成向莆、南三龙三明段快速铁路，开工建设浦建龙梅、长泉三明段快速铁路，积极争取永安至长沙快速铁路列入全国铁路网规划；开展前期工作，推进城际轨道交通建设。到2015年，力争全市快速铁路规划建设里程达到800公里。

　　2、建设“一纵三横”高速公路网。加快高速公路建设，建成中心城市快