泰宁县土地利用总体规划（2006-2020年）

调 整 方 案

泰宁县人民政府

二○一七年八月

目  录

前  言 1 

一、指导思想 1

二、调整原则 2

（一）总体稳定、局部微调 2

（二）坚守红线、量质并重 2

（三）节约集约、优化结构 2

（四）加强协调、充分衔接 3

三、调整主要内容 3

（一）耕地保有量调整 3

（二）基本农田任务调整 4

（三）建设用地规模调整 4

（四）中心城区用地规模调整 5

（五）其他规划指标调整 6

四、指标分配方案 6

五、永久基本农田划定与保护 7

（一）中心城区永久基本农田划定 7

（二）全域永久基本农田划定 8

（三）永久基本农田保护 8

六、土地利用布局优化调整 10

（一）耕地与基本农田布局 10

（二）园地和林地布局 10

（三）建设用地布局 11

（四）生态保护用地布局 13

七、保障措施 14

（一）严格执行规划执法监督与责任追究制度 14

（二）完善耕地保护政策和机制 14

（三）健全土地节约集约利用机制 15

（四）加大生态保护力度 15

（五）同步更新规划数据库 15

附件 16

前  言

为更好地保障“十三五”时期经济社会发展，确保耕地数量稳定、质量不下降，提高土地利用节约集约水平，维护土地利用总体规划的严肃性、权威性和可操作性，按照《福建省国土资源厅关于做好市县乡级土地利用总体规划调整完善有关工作的通知》（闽国土资文〔2016〕328号）等文件要求，根据《三明市土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案》、《泰宁县土地利用总体规划（2006-2020年）》、《泰宁县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等，编制《泰宁县土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案》（以下简称《方案》）。

《方案》主要阐明泰宁县土地利用总体规划调整的指导思想、调整原则、调整的主要内容，明确全县土地利用规划目标、各行业各乡镇用地安排和土地利用政策，指导全县依法开展各项土地利用活动。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神，认真落实中央支持福建加快发展的重大决策部署，主动适应经济发展新常态，坚持总体稳定、局部微调，坚守红线、量质并重，节约集约、优化结构，加强协调、充分衔接的基本原则，依据土地调查和规划中期评估结果，重点调整完善全县耕地和基本农田保护目标，优化建设用地结构和布局，保障全县经济社会发展，为全面建成“旅游旺、城市美、文化兴、生态优、百姓富”的新泰宁，打造中国旅游主导型县域经济样板区、世界级丹霞旅游目的地、国际安养休闲小城提供强有力的国土资源支撑。

二、调整原则

（一）总体稳定、局部微调

按照国家和省确定的规划调整完善工作的指导原则、规划目标和主要任务，继续实施规划确定的土地分区引导原则,保持建设用地和基本农田布局总体稳定，结合“十三五”规划部署，合理调整耕地、基本农田和建设用地等主要规划指标，优化土地开发利用结构与布局。

（二）坚守红线、量质并重

按照坚守耕地保护红线，确保实有耕地数量基本稳定、质量不下降的要求，以2014年土地利用现状变更调查的耕地数量为基础，科学确定耕地保有量。优质耕地除实施国家、省重大发展战略、“十三五”重点建设项目难以避让的以外，应划入基本农田，实行永久保护。

（三）节约集约、优化结构

坚持最严格的节约集约用地制度，实行建设用地总量和强度双控，加大存量建设用地盘活力度，统筹建设用地增量与存量，统筹基础设施与城乡建设用地，统筹城镇与农村建设用地，合理调整优化建设用地结构。

（四）加强协调、充分衔接

坚持科学论证、标准统一、民主决策，强化国民经济和社会发展规划、城乡规划、交通布局等相关专项规划的协调，做好对下级规划的管控，完善土地用途管制制度。

三、调整主要内容

（一）耕地保有量调整

1、严格保护耕地

根据2014年度变更调查成果，泰宁县2014年末耕地保有量为12949.38公顷（19.42万亩），按照全国坚守18亿亩耕地保护红线，确保实有耕地数量稳定、质量不下降的要求，至2020年，全县耕地保有量不少于12533.33公顷（18.80万亩）。

2、推进土地开发整理

全面推进土地整理，适度进行土地开发，在改善农村生产生活条件和生态环境的同时，增加有效耕地面积，提高耕地质量。规划期内全县通过开发、整理、复垦补充耕地义务量不低于666.67公顷（1.00万亩），其中2015-2020年全县通过开发、整理、复垦补充耕地义务量不低于266.67公顷（0.4万亩）。

（二）基本农田任务调整

根据上级下达的指标，在现有基本农田布局的基础上，按照基本农田数量和布局基本稳定、优质耕地优先保护的原则，合理对基本农田进行优化调整。调整划定后，确保上级下达的10540.00公顷（15.81万亩）基本农田保护任务得到落实，基本农田布局得到优化，质量得到提高，整体符合划定要求。

（三）建设用地规模调整

1、严格控制建设用地总规模

按照严守底线、调整结构、深化改革的思路，严控增量，盘活存量，优化结构，提升效率，切实提高城镇建设用地集约化程度，到2020年，全县建设用地总规模控制在7293.00公顷以内,全县城乡建设用地规模控制在2600.00公顷以内。

2、严格控制新增建设用地规模

按照集约用地的原则，以需求引导和供给调节合理确定新增建设用地规模，控制建设用地的低效扩张，引导城镇、工业及农村建设向集约化发展，合理安排社会民生、扶贫产业、战略性新兴产业及国家扶持的健康和养老服务业、文化产业、旅游业发展用地等。规划期间新增建设用地控制在1780.00公顷以内,其中2015-2020年新增建设用地控制在713.00公顷以内。

3、统筹城乡建设

（1）大力推进旅游城镇化建设

根据“十三五”时期发展战略，在遵循新型城镇化发展规律的基础上，重点突出泰宁优势和特色，以旅游城镇化为导向，以宜居环境建设为抓手，以打造美丽乡村为载体，推进城乡一体化，全力争创中国人居环境奖为目标,构筑“一轴一主一副多节点”串珠状城镇化发展格局，科学调控城镇用地增长规模和时序，促进县域城镇化科学有序发展。规划至2020年城镇工矿用地控制在1266.67公顷以内。

（2）积极推进新农村建设和农村居民点综合整治

结合新农村建设、造福工程、地质灾害危险点搬迁工程，同时按照依法依规、尊重民意、因地制宜、循序渐进的原则，大力推进农村居民点综合整治。

4、保障重大基础设施及其他建设项目用地需求

按照科学规划、合理布局、适度超前原则，以支撑产业发展和城镇建设为导向，积极争取国家、省、市支持，加快交通、能源、水利等基础设施建设。规划至2020年全县交通水利及其他建设用地规模为4693.00公顷。

（四）中心城区用地规模调整

原规划确定中心城区用地总规模1291.20公顷，至2014年中心城区现状建设用地规模531.86公顷。为适应中心城区发展的不确定性，划定了规划期内可选择布局的范围边界，调整后至2020年中心城区用地总规模1273.29公顷。

（五）其他规划指标调整

1、园地调整

促进旅游与三次产业深度融合发展，壮大“六个一”特色农业。规划至2020年全县园地规模调整为3500.00公顷。

2、林地调整

加大森林资源和地质遗迹保护，强化生态公益林管理，完善森林生态系统, 重点实施造林更新、封山育林、森林抚育、低效林改造和绿道网工程建设。规划至2020年全县林地规模调整为119673.33公顷。

本规划中的林地指标基于第二次全国土地调查数据口径确定；林业部门林地保有量指标按省政府办公厅《关于下达“十三五”期间全省森林资源保护发展约束性指标的通知》（闽政办〔2016〕103号）执行。

3、新增建设占用农用地、耕地指标调整

贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，严格控制新增建设占用农用地特别是耕地。规划期内新增建设占用农用地面积控制在1600.00公顷以内，占用耕地面积控制在666.67公顷以内；其中2015-2020年新增建设占用农用地面积控制在646.67公顷以内，占用耕地面积控制在266.67公顷以内。

四、指标分配方案

根据各乡镇土地利用综合分区的调控方向和差别化的区域土地利用政策，在统筹区域时序的基础上，综合各乡镇经济社会发展水平、发展趋势和可能性、资源环境条件、土地利用现状和潜力等因素，分解下达各乡镇耕地保有量、基本农田保护任务、城乡建设用地规模、新增建设用地占用耕地、土地开发整理复垦补充耕地量等约束性指标，严格落实，不得突破；分解下达各乡镇园地、林地、建设用地总规模、城镇工矿用地规模、交通水利及其他建设用地规模、新增建设用地总量和新增建设用地占用农用地等预期性指标，强化各乡镇土地利用调控责任。各乡镇规划主要调控指标见附表5、6。

各乡镇土地利用总体规划调整方案必须严格依据《方案》编制，落实规划各项任务和目标，调整土地利用结构和布局，划定土地用途分区，落实基本农田保护区地块，合理确定和安排城镇工矿用地、村镇用地、产业用地、交通水利能源等基础设施用地、生态建设和环境保护用地的规模、范围和布局，落实土地开发整理复垦的规模、布局，控制和引导乡镇土地利用，保障土地资源可持续利用，促进乡镇经济社会又好又快发展。

五、永久基本农田划定与保护

（一）中心城区永久基本农田划定

在现有基本农田基础上，对城市周边永久基本农田初步任务图斑开展核实举证及调整，最终确定中心城区可新划入基本农田。新划入的基本农田落地后，与原有的基本农田一起，形成集中连片、优质耕地的永久基本农田，并结合城市周边山、河、林等天然生态边界，在各组团之间、组团与城区之间形成绿色空间，构建了我县的生态屏障，进一步固定了城市开发边界，避免城市无序发展而影响生态、景观和城市整体环境水平。

（二）全域永久基本农田划定

在现有基本农田基础上，依据二次调查和耕地质量等别评定成果，将城镇周边、交通沿线易被占用的优质耕地和已建成的高标准农田优先划为永久基本农田。按照优化布局、优进劣出、稳定数量、提升质量的原则，将现有基本农田中严重损毁无法复垦的耕地，与国家重大发展战略有重叠的耕地，因“十三五”重点建设项目占用或因建项目急需落地的，现状为建设用地、未利用地以及不符合要求的其他农用地（林地、草地等）等划出，并将25度以上坡耕地及零星分散、规模过小、不适宜耕作、质量较差的耕地划出。确保永久基本农田数量不减少、质量不降低，优化空间布局，实现上图入库、落地到户，确保划足、划优、划实，实现定量、定质、定位、定责保护，划准、管住、建好、守牢永久基本农田。最终全县划定永久基本农田10540.12公顷（158101.75亩），完成上级下达10540.00公顷（158100.00亩）永久基本农田保护任务。

（三）永久基本农田保护

从严管控非农建设占用永久基本农田。永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用，或者擅自改变用途。除法律规定的能源、交通、水利、军事设施等国家重点建设项目选址无法避让的外，其他任何建设都不得占用，坚决防止永久基本农田“非农化”。确需占用和改变永久基本农田且难以避让的建设项目，符合法定条件的，必须经过可行性论证，将土地利用总体规划调整方案和永久基本农田补划方案一并报国务院批准，并及时补划数量相等、质量相当的永久基本农田。

切实落实永久基本农田保护责任。强化县乡村各级政府永久基本农田保护主体责任，严格考核审计。将永久基本农田落实到地块，与相关负责人签订及更新基本农田保护责任书、填写基本农田保护责任一览表。永久基本农田数据库经国土资源与农业部门复核合格后，将与规划数据库一并纳入国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台，作为土地审批、卫片执法、土地督察的重要依据。要严肃执法监督，对违法违规占用、破坏永久基本农田的行为要严厉查处、重点问责。

加大永久基本农田建设力度。加大财政投入力度，整合涉农资金，吸引社会投资，在永久基本农田保护区开展高标准农田建设和土地整治，全面推行建设占用耕地耕作层剥离再利用工作，占用永久基本农田的单位要按照我县人民政府的要求，将所占用永久基本农田耕作层的土壤用于新开垦耕地、劣质地或者其他耕地的土壤改良。实施耕地质量保护与提升行动，加大土壤改良、地力培肥与治理修复力度，不断提高永久基本农田质量。新建成的高标准农田优先作为改变或占用基本农田的补划基础。

六、土地利用布局优化调整

（一）耕地与基本农田布局

规划期内形成以集中连片耕地、高产稳产优质良田为主体的基本农田格局。一是大稳定小调整，保持现有基本农田总体布局基本稳定，依据土地利用总体规划和相关规定对现有基本农田进行局部调整划定；二是保护优质高产良田，优先将高产稳产优质耕地划入基本农田保护区；三是保持基本农田数量不减少，质量有提高。

调整后的基本农田分布于全县的各乡镇，但存在一定区域差异，朱口镇、大龙乡所占的比重较大。泰宁县耕地和基本农田总体布局基本一致。

（二）园地和林地布局

大力发展“旅游+”与农业产业相融合。以设施农业和美丽乡村建设为基础，发展特色农业。打造泰宁特设特色休闲农业产业。

加大森林资源和地质遗迹保护，强化生态公益林管理，完善森林生态系统，重点实施造林更新、封山育林、森林抚育、低效林改造和绿道网工程建设，按照“树种多样化、品种乡土化、色彩季相化”要求，对城区一重山、205省道沿线、城区通往主景区道路进行绿道网建设，推进中国丹霞（泰宁）世界自然遗产地、中国大金湖世界地质公园、猫儿山国家级森林公园、峨嵋峰国家级自然保护区等重点生态保护区的生物多样性保护工程建设。

（三）建设用地布局

本次规划调整中心城区边界与城市开发边界充分衔接，确保中心城区允许建设区和有条件建设区范围全部落在城市开发边界确定的范围之内。

1、城镇布局

以县域北部沿省道205和东南部县道为主轴，以杉城镇为主中心，以朱口镇为副中心，连接其他节点乡镇，按照重点发展与均衡布局相结合的原则，促进县域城镇化科学有序发展，构筑“一轴一主一副多节点”串珠状城镇化发展格局。

2、工矿用地布局

主动跟进“中国制造2025”,加大工业投入，大力实施工业振兴计划，加快工业园区拓展升格步伐，合理预留丰元、大洋坪、朱口三个园区用地，建好龙海--泰宁省级山海协作共建产业园，提高综合承载能力，打造各显所长、产业配套、互促发展的优势产业聚集地、新型工业示范区、工业经济增长极。 

3、新农村建设用地布局

结合文明生态村建设，以改善农村人居环境为重点，以土地整理和村庄整治为突破口，完善农村建设内涵。全面实施宜居环境建设行动计划，加快改善农村人居环境，全力推进美丽乡村特色景观带建设，形成串点连线成片的规模效应，提升农村生产生活条件。着力建好以生态休闲、度假和体验农村生活为主要内容，以“渔悦水际、鹭嬉南会、花样音山、水趣崇际、耕读李家”为特色的“五朵金花”旅游专业村；保护建设好中国历史文化名村——大源村、农村传统特色民居村——老虎际村等民俗文化村，充分展现泰宁特色文化。

4、基础设施用地布局

（1）交通建设用地布局

加快推进交通运输现代化，着力构建“四个交通、两大体系”为宗旨，促进全县公路、铁路等各种运输方式基础设施建设更加完善，规划建设泰宁经明溪、宁化至连城段高速公路、泰宁县小型通用机场等前期项目，实施泰宁环大金湖生态旅游公路、建泰高速公路大金湖服务区等，同时抓好城区各片区配套旅游公交线路建设，推动公交线路网络的布局优化，完善中心城区干道与周边公路的衔接，形成以县城为中心、乡镇为节点，连接城镇、辐射农村、干支相连、长短结合的客运网络，实现长途高速化、短途公交化。

（2）水利、能源、电力建设项目用地

提高生态水利保障水平，以水生态文明建设为统领，加快推进生态水利、现代水利、民生水利建设，促进水资源合理配置和高效利用。规划落实焦絮、里家源等中小水库建设、闽江上游防洪工程、中小河流综合整治工程、万里安全生态水系建设工程、水库水源地及水资源保护建设、水土流失综合治理工程等项目。

加强水能资源的科学有序开发，落实水电站、抽水蓄能发电站及其他基础设施建设项目；做好西气东输三线天燃气管道工程福建段支线、干线及配套设施；加快推进海西天然气管网工程建设，逐步完善LNG气化站、天然气加气站、中低压输配系统及管网等建设；完善输变电等电力电网基础设施建设。

（3）市政工程项目用地

重点实施城市湿地保护与公园建设、城镇、农村污水处理设施、管网及相关配套设施建设、供水设施建设及老旧供水管网改造、城乡垃圾收运、处理、填埋工程等。

5、其他建设用地布局

围绕打造国家全域化旅游示范区，做好总体规划设计，推进旅游空间全域化，形成“一座慢城、两条路带、三大片区、五朵金花”，实现旅游城市向城市旅游转型。以泰宁古城为核心（含明清园），发挥泰宁北、西、南三区的旅游集散中心、服务中心、交通中心、信息中心、管理中心、购物中心等功能；建设环大金湖生态路带、上清溪旅游路带，规划建设两条环形路带的景观节点、休息驿站、农家乐园、度假小区；打造北片峨嵋峰慈航祖庭朝圣避暑养心区、西片丹霞文化探秘体验区、南片山地生态运动区。

（四）生态保护用地布局

为了保护生态、环境、国土安全等，推进土地生态环境体系建设，统筹人与自然和谐发展，推进我县生态安全建设，加强国土资源综合整治，防止环境污染、水土流失和突发性地质灾害，增强经济社会可持续发展能力。本次规划调整加强了对泰宁县现有自然保护区、风景名胜区、地质公园、野生自然保护区、森林公园、饮用水源保护地等的管控，依据生态保护红线划定阶段成果，对管制区范围进行优化调整，依据相关法律、法规、条例及相关规划要求，在生态红线内不再安排新增建设用地。

七、保障措施

（一）严格执行规划执法监督与责任追究制度

建立土地执法监管长效机制，推行违法惩处政策措施，相关部门定期对规划实施情况进行监督检查，把规划实施监督纳入日常土地执法监察工作中，保障规划各项任务目标的实现。对违反规划行为，要严肃追究责任，依法处分。

（二）完善耕地保护政策和机制

健全耕地保护补偿制度，充分调动农民保护耕地的积极性与主动性。加强和改进耕地占补平衡，综合运用多种政策平台，多措并举，严格落实耕地占一补一、占优补优，严格耕地占补平衡实施监管，坚决防止补充数量质量不到位的问题。以提高耕地产能为目标，总结地方经验、完善政策措施，全面推进建设占用耕地耕作层土壤剥离再利用工作。实施耕地质量保护与提升行动，加强耕地内在质量建设，实现“藏粮于地”。

（三）健全土地节约集约利用机制

加强批而未用等闲置土地的盘活利用，全面实行城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的政策。构建规划实施使用新增建设用地指标与城镇低效用地再开发和批而未供土地盘活面积挂钩机制，实现新增建设用地撬动城镇低效用地的再开发和批而未供土地的盘活。规范推进工矿废弃地复垦利用和低丘缓坡等未利用地开发利用。鼓励对现有工业用地追加投资，转型升级改造，推进“腾笼换鸟”、“退二进三”和棚户区改造，提升土地利用水平。

（四）加大生态保护力度

把节约放在优先位置，进一步严格土地用途管制，控制耕地、林地、草地等转为建设用地，以最少的土地资源消耗支撑经济社会持可续发展。在土地利用总体规划实施管理中，把生态文明建设放在突出位置，优化国土空间开发格局，统筹协调城乡结构和空间布局，继续推进退耕还林还草、天然林保护等生态建设工程，加快实施国土综合整治，促进各类自然生态系统安全稳定。

（五）同步更新规划数据库

结合土地利用总体规划调整完善，统筹安排、同步更新规划数据库，重点更新规划图层。做好质量核查，确保耕地保有量、基本农田保护面积、建设用地规模等符合要求，做到图、数和实地相一致，保持规划数据库的现势性。

附件

附表1  泰宁县土地利用现状表（2014年）

单位：公顷、%

注：数据来源于2014年土地利用变更调查成果。

附表2  泰宁县规划主要调控指标变化情况表

单位：公顷

附表3  泰宁县规划指标分解落实表（农用地）

单位：公顷

附表4  泰宁县规划指标分解落实表（建设用地）

单位：公顷、平方米/人