引   言

2018年我县严格执行《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）的规定，对照《国务院办公厅关于印发2018年政务公开工作要点的通知》（国办发〔2018〕43 号，以下简称《工作要点》）《福建省人民政府办公厅关于印发2018年政务公开工作主要任务分解表的通知》（闽政办〔2018〕43号）和《泰宁县人民政府办公室关于印发2018年政务公开工作主要任务分解表的通知》（泰政办〔2018〕43号，以下简称《任务分解表》）文件要求，认真开展政府信息公开工作，现将公布泰宁县人民政府2018年政府信息公开工作年度报告。报告由概述、主动公开政府信息情况、政府信息依申请公开办理情况、因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况、政府信息公开工作存在的主要问题及改进措施，附表共6个部分组成，内容涵盖2018年1月1日至12月31日期间的泰宁县人民政府政府及所属部门、乡镇政府信息公开工作情况。本报告通过泰宁县政府门户网站政府信息公开专栏公布。如对本报告有任何疑问，请联系：泰宁县人民政府办公室（电话：0598-7832337）。

一、概述

2018年，我县政府信息公开工作紧紧围绕县委、县政府中心工作，认真贯彻《条例》精神、严格落实《工作要点》和《任务分解表》，坚持“以公开为常态、不公开为例外”，推进决策、执行、管理、服务、结果公开，加强公开解读回应，细化职责分工，提升政务公开质量和实效。 

1．我县政府信息公开工作基本情况。

一是明确任务。在《中共泰宁县委 泰宁县人民政府关于2018年度工作考评的意见》（泰委〔2018〕19号）文件中中将政务公开工作纳入政府工作考评，制订发布了《泰宁县人民政府办公室关于印发2018年政务公开工作主要任务分解表的通知》（泰政办〔2018〕43号）《泰宁县人民政府办公室关于印发推进社会公益事业建设领域政府信息公开工作方案的通知》（泰政办〔2018〕45号）《泰宁县人民政府办公室关于印发推进公共资源配置领域政府信息公开工作方案的通知》（泰政办〔2018〕46号）和《泰宁县人民政府办公室关于印发推进重大建设项目批准和实施领域政府信息公开工作方案的通知》（泰政办〔2018〕58号）等文件，将本年度我县政务公开工作进行了细化和任务分解，对各部门的职责和任务进行了明确的要求和规范。

二是完善制度。本年度我县进一步完善了政务公开的各项制度，重点抓好政务公开的时效和内容。要求各相关部门按时限公开信息，按要求内容公开信息。建立健全了规范性文件公开、解读文本制作发布、公文类政府信息公开属性审核等工作制度，进一步提升我县政府信息公开工作规范化、制度化水平。

三是严格督查。本年度我县开展了3次“互联网+政务”专项督查，重点检查了各单位政府信息主动公开、依申请公开等情况。

2．政务公开组织建设情况。

为保障我县政务公开工作顺利开展，我县调整政务公开领导小组，协调处理政务公开工作，每季度召集推进政务公开相关的会议，会议主要讨论本季度政府信息公开工作存在不足和下阶段工作重点。通过关停各部门网站，集中力量建设泰宁县政府门户网站，形成政务公开统一通道，加强资源整合和开放共享，提升网站的集群效应，形成一体化的政务服务网络，提高我县政府信息公开的水平和能力。

本年度我县各部门共有政务公开工作机构32个，从事政务公开工作人员数量为32人，全部为兼职。我县共开设政务公开查阅点2个。

3．公开渠道建设和利用情况。

我县政务公开的主要渠道为县政府门户网站和政府信息查阅场所，所有政务公开信息都通过该网站和政府信息查阅场所公开。电视、微信等其它渠道主要公开我县重大事项或重要决策，约占主动公开信息总数的10%。

二、本年度政务公开工作部署和落实情况

（一）着力加强公开解读回应工作

1.围绕建设法治政府全面推进政务公开

（1）政府工作做到公开透明。坚持以公开为常态、不公开为例外，除需保密的外，及时主动公开政府工作动态及制定的相关政策，以公开促进依法行政和政策落地见效。全年我县共主动公开政府信息1800余条，其中涉及我县政府重大政策、制度类信息100余条。发布重大会议事项51条，其中，县委常委会、县委常委扩大和县政府常务会等各类重大决策、部署会议40余条。

（2）推进政策执行阳光透明。及时公开涉及公共利益、公众权益的政策文件，使政策执行更加阳光透明，做到让企业和群众“快知晓、会运用、多收益”。全年我县共公开企业文件40余条，主要包括扶持企业发布的优惠政策、各类企业补贴资金和农村集体经济发展等相关内容。其中，《泰宁县人民政府办公室关于推进绿色发展质量兴茶九条措施的通知》（泰政办〔2018〕78号）、《泰宁县人民政府关于扶持工业经济发展十条措施的通知》（泰政文〔2018〕19号）《泰宁县人民政府办公室关于印发招商引资工作正向激励12条措施的通知》（泰政办〔2018〕42号）等文件分别对我县农业、工业、商贸、招商等多方面提出了具体措施和办法，有力得促进了我县县域经济健康、稳定发展。为确保企业补助资金发放透明公开，我县全年公布涉及补助资金发放使用情况50余条，含盖了农业、水利、交通、工业等多个领域。

（3）做好权责清单调整和公开工作。全面公开除涉密事项外的权力清单、责任清单。2018年，取消县级行政权力和公共服务事项17项、承接10项、调整91项，取消县直部门权责事项7项、承接3项、调整14项，均已通过县门户网站向社会公开，方便群众查询和监督。

（4）人大代表建议和政协委员提案办理结果进行公开。认真做好人大代表和政协委员对政府工作意见建议的提案办理，积极跟进落实办理情况，并及时通过县政府网站全文公开。其中人大代表建议58件，政协委员提案31件，共计89件。

（5）推动全面实施“双随机、一公开”监管。通过在政府网站开设专栏等方式依法公开随机抽查事项，及时公布抽查结果和查处情况。全年发布行政处罚类事项50余件，主要包括安全生产、环保、食品药品监管等方面内容。县内各有执法权限的单位均建立了“双随机、一公开”制度，配合简政放权工作，加强“事中和事后”监管力度。

2.围绕重点领域加大主动公开力度 

（6）深入推进预决算公开。截止12月31日，在县政府门户网设置财政资金公开专栏，集中分类公开县政府、部门、乡（镇、街道）预决算及“三公经费”和专项资金情况，县内所有行政、事业单位全部按要求上网发布了本单位2017年决算情况和2018年预算情况，共301条。

（7）推进重大建设项目批准和实施领域政府信息公开。根据国家、省、市有关重大建设项目领域信息公开工作文件精神，我县制定了《泰宁县推进重大建设项目批准和实施领域政府信息公开工作方案》（泰政办［2018］58号），以社会关注度高的重大建设项目为重点，将各项任务层层分解落实到各有关职能部门和乡镇，严格按照有关规定和保密审查程序，做好重点建设项目配置信息公开工作，并在县政府门户网站上发布。截止12月31日，我县已在县政府门户网站上发布重点建设项目信息200余条，主要涉及重大项目建设相关政策、审批、核准和备案信息，项目建设、督查情况等信息。

（8）推进公共资源配置领域政府信息公开。认真贯彻落实《福建省人民政府办公厅关于推进公共资源配置领域政府信息公开的实施意见》（闽政办［2018］26号）文件精神，制定了《泰宁县推进公共资源配置领域政府信息公开工作方案》（泰政办［2018］46号），以实现公共资源配置领域全流程透明化为目标，依法做好公共资源信息公开工作。截止目前，我县已在福建省公共资源交易电子公共服务平台发布公共资源配置信息300余条，主要涉及政府采购、工程招标公示、工程中标公示。

（9）推进社会公益事业建设领域政府信息公开。认真贯彻落实《福建省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于推进社会公益事业建设领域政府信息公开意见的通知》（闽政办［2018］28号）文件精神，扎实推进我县社会公益事业建设领域的政府信息公开，结合我县实际，制定了《泰宁县推进社会公益事业建设领域政府信息公开工作方案》（泰政办［2018］45号），进一步加大信息公开力度，明确公开重点，细化公开内容，不断提升社会公益事业的透明度。截止12月31日，已在县政府门户网站公开各类公益事业信息共850条。主要涉及脱贫攻坚、社会救助和社会福利、教育、基本医疗卫生、环境保护、灾害事故救援和公共文化体育。

3.围绕稳定市场预期加强政策解读

（10）聚焦重大工作部署进行政策解读。根据上级主管部站有关政策解读文件要求，我县根据自身情况和特点制订了我县政策解读管理办法，对我县制订的重大决策和政策进行了充分解读。在重要文件发布前1个月内通过县政府网站“民意征集”栏目发布各关文件的意见征求稿件，全面掌握公众的意见和建议，并根据实际情况进行政策文件的修改和调整。正式文件生成之日起2日内发布相关政策解读文件，并在“在线访谈”栏目内邀请文件起䓍单位主要负责人或分管领导开展在线访谈活动，解释文件的内涵和意义，并解答公众的疑问。全年共发布在线访谈、民意征集、政策解读等信息50条件。

（11）严格落实主要领导“第一解读人”职责。明确县直各部门主要负责人为第一解读人和责任人，充分利用我县政府网站政策解读、意见征集、在线访谈等栏目，主动开展重大政策文件的解读工作，及时回应重大舆论关切。截止11月28日，我县由各部门主要领导参与的文件解读、民意征集和在线访谈等活动共计20余次。

（12）落实政策解读制度。我县已按上级要求制订并发布了政策解读制度，文件明确规定了政策性文件与解读方案、解读材料同步组织、同步审签、同步部署的“三同步”工作要求。目前，我县所有部门和乡镇在重大政策性文件发布实已初步实现“三同步”要求。

（13）推进政策解读形式多样化。一是通过多种载体发布政策解读文件，重大政策性文件解读已实现通过政府网站、电视、公告栏、微信公众号等文件向县内公众推送。二是通过民意征集、在线访谈，从文件起草开始充分了解民意，回复提问等多种方式提高文件解读效率。三是注重运用客观数据、生动实例等，推广运用图表、图像、视频等多种形式进行形象化、通俗化解读，把政策解释好，避免误解误读。 

（14）抓好三大攻坚战相关政策措施的解读工作。围绕精准脱贫做好相关政策措施的解读工作，密切关注市场预期变化，把握好政策解读的节奏和力度，主动引导舆论，为推动政策贯彻落实营造良好环境。 

4.围绕社会重大关切加强舆情回应 

（15）建立完善舆情回应快速反应和协调联动的工作机制。我县已成立处置舆情工作领导小组，负责全县舆情事件，制订了网络安全处置应急预案、值守工作制度、网络安全责任制等相关制度，健全部门联动、宣传管理、应急处置工作机制，明确了我县舆情处置工作的方法和责任，提高了舆情处置的响应速度和处置能力，有效提高网络舆情的发现力、研判力、处置力。

（16）稳妥做好突发事件舆情回应工作。2018年我县发生突发舆情事件1起，我县相关部门及时响应，2次发布对该事件的处理情况，取得了较好的效果。

（17）开展政务舆情应对工作效果评估。我县每季度舆情分析会，通报上季度舆情处置工作情况，反映工作中存在的问题，分析讨论舆情处置工作效果，安排部署下阶段工作任务。

（二）着力提升政务服务工作实效

5.推进网上办事服务公开

（18）全面推广“互联网+政务服务”。一是加强网上办事事项梳理工作。依照权责清单全面梳理我县各单位行政许可、行政服务和其它行政事项，要求做到权责清单相关行政事项与网上办事大厅一一对应。二是大力推行网上审批、智能审批，全面推行“一趟不用跑”和“最多跑一趟”办事清单制度，推广闽政通APP。我县已入驻网上办事大厅事项1129项，其中最多跑一趟事项767项，一趟不用跑事项11项。三是进一步完善电子证照，目前，我县电子证照库内约有证照10万本，涉及全县20多个部门，200多种证照。

（19）推动网上办事服务事项标准化。要求各单位落实行政审批标准化改革，方便企业和群众办事，进一步梳理办事事项，逐步实现政务服务同一事项、同一标准、同一编码。  

（20）逐步实现政务信息共享共用。一是要求各有关单位新建各应用系统时充分利用省、市政务资源平台已有数据，必免2次录入，2次提交数据。二是新建应用系统应具备共享数据接口，并按省、市资源共享平台设计接口，实现政务信息通过共享平台实现共享。

（21）完善政府网站反馈机制。我县安排专人负责12345平台与政府网站网民留言办理工作，要求所有环节在规定的工作日内对转办的投诉问题进行处理、整改和回复，确保100%及时回复。全年我县共收到12345平台留言163条，全部及时回复。 

6.提升实体政务大厅服务能力

（22）完善实体政务大厅管理机制。认真贯彻落实《福建省人民政府关于深化行政审批标准化改革的指导意见》（闽政办［2017］41号）文件精神，完善各级实体政务大厅管理制度，强化窗口工作人员服务意识，严格执行行政中心工作人员行为规范，落实“首问责任制”、等措施，切实提高服务效率和质量。

（23）推进“一窗受理、集成服务”改革。严格要求入驻行政服务中心的各单位配合行政服务中心做好办事服务事项标准化工作，并对进驻行政服务中心的办事窗口进行有效整合，依事项性质和类别设立综合窗口，实行前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件模式。

（24）加强实体政务大厅设施建设。我县行政服务中心大厅主体建设已经完成，目前正在按要进行时装修工程招标工作。

7.优化审批办事服务

（25）深化“放管服”改革。强化落实各方主体责任，完善监管体制，推动跨部门联动监管，营造公平、公开、便捷的市场环境。2018年县编办取消8项行政审批中介服务和证明材料，公安交管启动20项便民新措施，鼓励使用网上审批大厅和闽政通APP网上办事各种事项，本年度我县网上办事大厅共办事各类事项1800余件，满意度为100%。要求各部门制订相关制度，加强“事中和事后”监管。

（26）规范和完善办理指南。目前，正在进行审批项目办事指南梳理完善工作，坚决取消不必要的审批证照，电子证照库内已有证照不再要求重复提交。

（27）推动信息同源管理。我县31个各部门权责清单进驻省网上办事大厅，所有权责对应相应办事事项，初步实现权责事项线上线下同源管理。

（28）开展办事服务信息专项检查。本年度我县已将“互联网+政务”工作纳入政府绩效考核，并组织效能办、行政服务中心、数字办开展了2次“互联网+政务”工作专项督查，重点检查了各部门网上审批系统应用情况、办事指南规范性和电子证照生成、应用情况，对检查中发现的问题要求各单位及时整改到位。

（三）着力推进政务公开平台建设

8.强化政府网站建设管理

（29）提高政府网站管理服务水平。认真贯彻落实《福建省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于印发政府网站发展指引的通知》（闽政办［2017］65号）文件精神，指定专人具体负责网站的日常维护和更新。完善信息发布审核流程，将政府信息公开工作纳入政府绩效考核内容，促进政府信息公开工作的规范运行。做好网站信息内容建设，充分发挥网站的政务信息公开平台作用，加强信息发布、提升传播能力。

（30）推进政府网站部署互联网协议第六版（Ipv6）。我县政府网站已迁移至市政府统一网站平台，由市政府统一完成该项任务。

（31）开展公共信息资源开放试点工作。已将省、市第一批开放的数据接口发送至县各有关单位，探索依法依规向企业和公民开放相关数据。 

9.用好“两微一端”新平台

（32）充分发挥新媒体平台作用。充分发挥政府微博、微信、移动客户端灵活便捷的优势，做好信息发布、政策解读和办事服务工作，进一步增强公开实效，提升服务水平。

（33）加强新媒体平台维护管理。对微泰宁、泰宁县广播电视台等微信公众号，按照“谁开设、谁管理”原则，严格内容审查把关，不得发布与政府职能没有直接关联的信息，信息发布失当、造成不良影响的做到及时整改。加强“两微一端”日常监管和维护。

10.整合各类政务热线电话

（34）全面清理整合政务热线电话。按照《福建省12345便民服务平台监督管理办法》（闽政办［2016］179号）文件要求，做好12345热线电话整合工作，12345热线电话向全社会公开，更好接收群众诉求，及时落实群众诉求。 今年来，已接收12345热线电话投诉54件，其中投诉件45件、建议咨询件求助9件，均在要求时限内针对投诉内容进行调查研究以及反馈，已办结业务情况保持零逾期零退件。 

（四）着力推进政务公开制度化规范化

11.贯彻落实政府信息公开条例

（35）贯彻落实的《中华人民共和国政府信息公开条例》。严格落实《中华人民共和国政府信息公开条例》各项规定，进一步规范依申请公开工作，提高政府工作透明度，促进依法行政，充分发挥本局政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用，依法保障公民、法人和其他组织获取政府信息。 

（36）组织开展条例宣传活动。组织开展形式多样的宣传活动，营造社会公众充分知情、有序参与、全面监督的良好氛围。

12.加强政府信息公开审查工作

（37）完善政府信息公开审查机制。对拟公开的政府信息严格实行“三审三核”制度，加强公开内容表述、公开时机、公开方式的研判，未发生信息发布失信、影响社会稳定等问题。 

13.全面推行主动公开基本目录制度

（38）部署开展《泰宁县重点领域政务公开清单》编制工作。部署开展本级重点领域政务公开清单编制工作。制订发布了《泰宁县人民政府办公室关于印发推进社会公益事业建设领域政府信息公开工作方案的通知》（泰政办〔2018〕45号）《泰宁县人民政府办公室关于印发推进公共资源配置领域政府信息公开工作方案的通知》（泰政办〔2018〕46号）和《泰宁县人民政府办公室关于印发推进重大建设项目批准和实施领域政府信息公开工作方案的通知》（泰政办〔2018〕58号），对我县在公共资源交易、重大建设项目和公益事业等方面需要公开的重点信息内容、责任单位、发布媒体进行了详细要求，努力做到重点领域政务公开清单覆盖权力运行全流程、政务服务全过程，接受社会监督。

14.建立健全公共企事业单位信息公开制度

（39）建立健全公共企事业单位信息公开制度。探索建立公共企事业单位信息公开制度，调研需要公开的内容和公开的方式，努力推进公共企事业单位信息公开。

（40）组织编制公共企事业公开事项目录。根据各公共企事业单位的工作性质和特点，结合各单位业务内容，制订各单位公开事项目录清单。

三、主动公开政府信息情况

1．主动公开政府信息的数量。全县各乡镇政府及各部门共制作获取信息2174条，主动公开1837条，占84%；依申请公开159条，占7%；不予公开178条，占8%。《条例》实施以来，历年累计主动公开政府信息14502条。

2．主动公开政府信息的主要类别。机构职能类信息234条，占12.7% ；政策、规范性文件类信息163条，占7% ；规划计划类信息96条，占4% ；民政扶贫救灾社保就业类信息230条，占11% ；国土资源城乡建设环保能源类信息178条，占8% ；安全生产、应急管理类信息203条，占10%。

3．主动公开政府信息的形式。主要包括县门户网站、政务公开栏、新闻媒体、微信公众号、档案馆查阅场所及其他便民渠道。

4．开展政策解读工作情况，政策解读数量。主动做好政策解读工作。认真落实政策文件和解读方案与文稿同步起草、同步审批、同步发布“三同步”要求。2018年我县共发布政策解读13条，内容涵盖我县经济、社会发展和与大众密切相关的主要政策文件。

5．回应社会关切情况。在县政府门户网站设置“互动交流”栏目，构建了“泰宁12345服务平台、在线访谈、意见征集、网上调查”等公众参与的互动子栏目，对涉及我县的重要政务舆情、媒体和公众关切等热点问题,通过互动栏目及时发布准确权威信息,积极回应社会关切。2018年我县各部门通过县政府门户网站、微信和电话等渠道回应各类社会关切问题10余次。

四、政府信息依申请公开办理情况

1．受理申请的数量。

无

2．对申请的办理情况。

无

3．“不予公开”的政府信息涉及的主要内容及不予公开原因。

无

五、因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况

无

六、政府信息公开工作存在的主要问题及改进措施

1．工作中存在的主要问题和困难。

今年，我县政府信息公开工作取得了一点成绩，但还存在政府信息公开队伍建设有待进一步加强，公开规范性有待进一步提升，公开内容有待进一步延伸等问题。我县将进一步扩宽公开渠道，深化公开内容，强化公开举措，提高公开实效，有效保障人民群众的知情权、参与权和监督权。

2．       具体解决办法和改进措施。

一是进一步强化认识，加强领导，夯实责任，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、工作人员日常抓的工作格局。

二是加大对各乡镇、各相关部门分管领导和网站管理员培训力度，切实提高业务能力，做到信息公开内容全面，栏目齐全，更新及时，规范可用，切实提高公开信息的质量和水平。

三是做好主动公开、“重点信息公开”、依申请公开的基础上，落实考评、通报长效工作机制，促进公开工作均衡开展，全面推进。

六、需要说明的其他事项与附表

（一）需要说明的其他事项。

无

（二）附表。

泰宁县数字泰宁建设办公室

2019年1月15日