各行政村、镇相关站所：

　　根据《泰宁县安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》（泰安委〔2024〕2号）要求，经镇政府同意，现将《朱口镇安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》印发给你们，请结合实际认真抓好落实。

朱口镇人民政府

　　2024年4月2日 

朱口镇安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）

　　为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神，进一步夯实安全生产工作基础，从根本上消除事故隐患，有效防范遏制重特大生产安全事故，根据《泰宁县人民政府安全生产委员会关于印发〈泰宁县安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）〉的通知》（泰安委〔2024〕 号）要求，从即日起在全镇范围内开展安全生产治本攻坚三年行动（2024—2026年）。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，牢固树立“隐患就是事故”的安全意识，进一步完善安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，推动安全生产治理模式向事前预防转型，坚持“两个至上”聚焦“两个根本”，开展安全生产治本攻坚“十大行动”，落细落实安全生产十五条硬措施和省66条细化措施、市50项和我县49项具体任务，压紧压实各行政村属地管理责任、各企业主体责任和镇党委、政府领导责任，坚决守牢安全发展底线。

　　（二）主要目标。通过三年治本攻坚，镇党委政府、相关站所和生产经营单位进一步强化红线思维、底线思维，落实安全生产责任，增强辨识管控重大安全风险意识，提升消减重大安全风险、消除重大事故隐患的积极性主动性。2024年底前基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量，2025年底前有效遏制重大事故隐患增量，2026年底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机制。针对重大安全风险的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地见效，安全水平大幅提升，力争减少一般事故、全力防范较大事故，坚决杜绝重特大事故，确保全镇安全生产形势持续稳定向好。

　　二、主要任务

　　（一）开展安全生产责任落实行动

　　1.压实党政领导安全生产责任。认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，严格落实地方党政领导干部安全生产责任制规定，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，全面规范地方党政领导干部安全生产职责清单和年度任务清单，明确责任分工和工作目标。将安全生产、消防安全教育培训列入党政领导干部的党委中心组学习，突出重大事故隐患排查整治方面的内容。加强安全生产工作，针对重点时段、重点环节、重点部位开展针对性部署检查。

　　2.压实镇相关站所及各行政村安全生产责任。严格落实“三管三必须”要求，充分发挥镇党委、政府对镇相关站所及各行政村考核、督导作用，采取“卡单函令” 形式督促镇相关站所及各行政村履职尽责。镇政府对有关行业领域的安全生产工作实施监督管理，强化监管执法，依法依规查处各类违法违规行为。镇应急办在履行安全生产管理职责的同时，将安全生产工作作为行业领域管理工作的重要内容，并指导、督促属地企事业单位加强日常安全防范。

　　3.压实企业主体责任。压实企业主体责任。按照“全链条、全员、全过程安全管理”,推动辖区企业建立健全安全生产责任体系、管理制度体系、风险防控体系、隐患排查治理体系和安全技术支撑体系，促进辖区企业安全生产由被动接受监管向主动加强管理转变。持续强化“五个一”“十个一次”活动，督促辖区企业落实安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。

　　4.开展安全生产隐患排查整治。镇应急办每季度要组织一次各站办所负责人、各行政村书记、主任参与安全生产综合检查，每月定期或不定期要对各企业、九小场所进行安全生产隐患排查,发现问题立查立改，着力帮助解决辖区企业安全生产领域源头性、根本性问题。镇纪委要对发现的镇、村两级干部在安全生产工作中不作为、乱作为或失职渎职等情形依法依规追责问责。

　　（二）开展重点行业领域主要负责人安全教育培训活动

　　5.突出重点开展培训。及时汲取国内外发生的典型事故教训,定期研判安全形势，组织各重点行业领域企业主要负责人集中开展专题安全教育培训，重点针对企业负责人落实安全生产主体责任，以及对照《中华人民共和国安全生产法》要求认真履行职责、落实好全员岗位职责、督促落实分级分色隐患排查整治，特别要抓好职工安全教育等相关工作。其中:2024年，重点开展2家加油站、26家竹木制品企业主要负责人和镇2所卫生院消防安全责任人集中培训；2025年，重点开展3所学校等单位消防安全责任人集中培训；2026年，重点开展“九小场所”等消防安全责任人集中培训。有力推动有关重点行业领域生产经营单位主要负责人的安全教育培训全覆盖。

　　（三）开展生产经营单位从业人员安全素质能力提升行动

　　6.聚焦重点行业领域。推动从事危险化学品、烟花爆竹的销售经营储存以及建筑施工等重点行业领域生产经营单位从业人员安全技能培训深化提升，严格督促各重点行业领域生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员进行安全生产知识和管理能力考核，真正做到持证上岗和从业人员培训合格后上岗。

　　7.建立健全竹木制品企业安全培训制度。结合本镇实际情况，2024年底前全面推动完善辖区内竹木制品企业从业人员安全生产教育培训的频次、内容、范围、时间等规定要求，建立健全教育培训效果督导检查机制，切实强化教育培训动态管理。明确重点行业领域从业人员的安全准入机制以及不符合安全条件要求的退出机制，提升从业人员整体能力水平。

　　8.加强对特种作业人员管理。督促辖区各生产经营单位严格执行电气焊作业等特种作业人员必须持证上岗，严格遵守消防安全、生产安全等操作规程。

　　9.抓好第三方外包公司人员管理。推动辖区企业加强对第三方外包公司的安全生产指导、监督并纳入本单位安全生产管理体系，严格安全培训和管理，切实提升其从业人员的安全素质和能力。

　　10.提升逃生避险能力。着力提升从业人员疏散逃生避险意识能力，推动辖区内各企事业单位每年至少组织开展1次疏散逃生演练 (高危行业领域每半年至少1次),让各企事业单位全员熟知逃生本单位通道、安全出口及应急处置要求并形成常态化机制。推动各企业建设好安全生产应急救援队伍，配足配齐救援队伍力量和应急救援物资，满足安全风险防范和事故抢险救援需要。

　　（四）深化重点行业领域专项整治

　　11.道路交通安全。针对辖区205省道、961县道、12条乡道以及19条村道继续推进道路交通安全综合整治行动，如：反光镜破损、护栏破损或缺失、山体滑坡、落石等安全隐患；利用广播、LED、微信群等方式宣传喝酒不开车，开车不喝酒、严禁超载、超速及疲劳驾驶等各类安全驾驶规范，营造良好的宣传氛围，降低事故发生率；开展交通安全日、安全生产月等主题宣传活动，持续推进交通安全宣传“七进”工作；强化部门联动和信息共享，配合查处“两客一危一货一面”重点车辆；积极配合做好铁路沿线安全环境治理。（责任领导：腾超永、黎连生；责任干部：肖九宏、黎耀国）

　　12.消防安全。持续推进消防安全隐患治理，深入排查朱口卫生院、龙湖卫生院（包含各村卫生所）、朱口敬老院、日间照料中心、学校（泰宁二中、朱口小学、朱口实践活动基地、龙湖学校）、幼儿园（朱口幼儿园、龙湖幼儿园）、公共娱乐场所（朱口广场、青云广场）、文保单位（青云塔、龙湖童氏宅院、福善王庙等）等存在的突出火灾风险，紧盯高层建筑、厂房仓储（朱口液化气储存点、龙湖液化气储存点）、劳动密集型企业（26家工贸企业）、学校（泰宁二中、朱口小学、朱口实践活动基地、龙湖学校）、养老院（朱口养老院）、卫生院（朱口卫生院、龙湖卫生院）等高风险场所，沿街门店、经营性自建房、群租房、“九小场所”、“多合一”等低设防区域，全面整治占堵疏散通道、安全出口上锁、违规电气焊、违规使用易燃可燃外墙保温、违规使用易燃可燃材料装修装饰、违章搭建、违规住人、违规用火用电用气等问题隐患。（责任领导：腾超永、肖星华；责任干部：冯宇、吴奕澎、严辉梅）

　　13.建筑施工安全。深入推进建筑施工和居民自建房安全整治，突出深基坑、高支模、高边坡等隐患，严厉打击转包、违法分包、盲目赶工期等违法违规行为，推动有关部门强化建筑市场和施工现场联动监管，在前期居民自建房安全隐患排查的数据上，从落实无勘察、设计，设计标准过低、偷工减料等、不科学或边坡防护措施不到位、随意加层、加盖、未批先建、破坏性装修，违规随意改变使用功能等方面全力抓好自建房安全隐患排查，保证房屋、工程施工领域安全生产形势持续稳定。（责任领导：严全松；责任干部：余金华、肖九宏、吴仕丹、吴佐梁）

　　14.工贸企业安全。重点推动“园中园”“厂中厂”安全管理水平、开展涉爆粉尘企业重大事故隐患“清零”回头看行动，加强有限空间作业、特种岗位、设备无证上岗专项整治。针对辖区内福建政泰工贸有限公司、泰宁县鑫玥竹木有限公司、泰宁县宇鑫竹木有限公司、泰宁县合昌新能源科技有限公司、泰宁县青竹竹制品有限公司、泰宁县昇升木业有限公司、泰宁锦晟竹制品制造有限公司、泰宁恒辉竹制品制造有限公司、泰宁耀辉竹制品制造有限公司、三明市旭坤能源有限公司、泰宁县永鑫竹业有限公司、泰宁县邵泰竹木有限公司、泰宁县春林竹制品有限公司、泰宁县康凯节能科技有限公司、泰宁县腾江竹制品有限公司、三明和瑞竹业发展有限公司、泰宁县福源环保科技有限公司、德微科技有限公司、福建省宝龙环球装饰材料有限公司、福建省梅林工贸有限公司、泰宁圆方木业有限公司、泰宁晟世木业有限公司、泰宁县众兴包装材料有限公司、泰宁县有材木业有限公司、泰宁县林兴木业有限公司、泰宁县福升木业有限公司等26家工贸企业，督促企业签订安全生产管理协议，设置安全管理机构或安全管理人员，落实隐患排查治理，强化应急演练，抓好员工安全教育培训。（责任领导：肖星华、江明旗、李志清；责任干部：冯宇、杨承、肖九隆、曾晖）

　　15.其他行业安全。持续抓好非景区景点、宗教场所、农机、水利水电、文物保护、危化品、易燃易爆、森林防灭火等重点方面的集中治理，着力规范安全生产秩序。（责任领导：肖剑锋、肖星华、肖继龙、何一言；责任干部：熊章友、肖亮、肖九隆、肖梦雪、冯宇、肖九宏）

　　（五）开展重大事故隐患动态清零

　　16.加大镇辖宣贯力度。根据朱口镇重大事故隐患专项排查整治2023行动经验做法，结合本镇实际情况，持续宣传解读重大事故隐患判定标准。

　　17.提升排查整治实效。建立健全镇辖各企业单位重大事故隐患自查自改常态化机制，要求各企业主要负责人要每季度至少带队对本单位重大事故隐患排查整治情况开展1次检查。突出重大事故隐患“动态清零”，着力减少存量、遏制增量。

　　18.建立健全重大事故隐患数据信息机制。2024年底前完善数据库运行管理机制，实现企业自查上报、隐患排查发现、群众举报查实等渠道排查的重大事故隐患全面汇总。镇应急办要及时将重大事故隐患信息通知到相关生产经营单位的主要负责人、实际控制人，实行清单制管理并动态更新整改落实情况，推动照单逐条整改销号，确保重大隐患闭环整改到位。

　　（六）开展安全生产精准执法和帮扶行动

　　19.提高检查执法效能。镇综合执法队、镇应急办要运用“四不两直”、明查暗访、乡镇连片联合执法等方式，加大对现场执法检查力度，完善“双随机”抽查检查工作机制，严防小施工、小作业惹大事，持续提高执法效能。

　　20.提升安全监管能力。积极参与县监管部门组织的各种执法业务培训，不断提高镇属监管人员执法业务能力水平，切实提升基层安全监管能力。

　　21.开展打非治违活动。建立由镇党委、政府统一领导、镇派出所、镇综合执法队、镇应急办、各行政村共同参与的打非治违联合机制，组织开展联合执法，形成打非治违工作合力。严厉打击无证、证照不全或证照过期、超许可范围从事生产经营活动、特种作业人员未持证上岗、不按规定动火作业等非法违法行为。

　　22.开展重点企业指导帮扶。坚持严格执法与指导服务并重，镇应急办、企业站要积极组织重点企业负责人开展谈心谈话、安全咨询和整改指导。镇综合执法队要积极组织重点为行业领域生产经营单位分级开展安全执法指导帮扶，镇司法所要积极为生产经营单位提供法律服务。

　　（七）加快推进企业安全生产标准化建设

　　23.扎实推进安全标准化创建。开展生产经营单位安全管理体系建设行动，积极推动、引导有关行业领域各类企业单位开展安全生产标准化创建，培育企业安全文化，提高企业安全管理水平。大力推动选树一批各行业安全生产标准化建设的标杆企业单位，落实达标企业在减少检查频次、复产验收优先。

　　（八）全力推进科技兴安和工程治理

　　24.提升监测预警能力。聚焦建筑施工与在建工程、消防、燃气、交通、特种设备、人员密集场所及重大活动、防汛防台、文保单位、园区企业等领域，加强源头防范、分级管控风险、全面整治隐患、提升应急能力，带动提升安全风险监测预警能力。

　　25.推广运用先进装备。在危化品、工贸、烟花爆竹、建设施工、交通运输、燃气等重点行业领域，加快推广应用先进适用技术装备，及时淘汰落后安全生产工艺，加大技术设备淘汰更新力度。推进小型生产经营场所、经营性自建房、老旧住宅小区安装早期火灾报警和灭火装置。

　　26.加强安全工程治理。大力推进安全设施补短板，开展森林防火基础能力提升、村居“微型消防站”全覆盖建设，老旧场所“表下线”电气线路、公路安全防护工程、农村公路“千灯万带”工程建设，继续推动水库大坝除险加固、应急逃生出口和消防车通道打通、自然灾害应急能力提升等工程治理行动。加强“两客一危”车辆智能监控以及河道水位视频监控。

　　（九）开展应急救援能力提升行动

　　27.完善应急指挥机制。建立健全由镇党委、政府领导的应急联动指挥机制，增强日常值班调度、信息报送、应急指挥、综合保障、舆情应对等应急能力。

　　28.加强应急救援队伍建设。建立健全镇安全生产监管、消防安全、防灾减灾救灾、应急救援等人员队伍，强化责任落实，做好安全检查、安全宣传、应急救援等工作。落实好镇半专业应急救援队伍动态管理机制，根据本镇实际工作需要合理确定队伍规模。

　　29.强化应急救援演练。完善镇安全生产应急预案，不断提高应急预案的可操作性和针对性，强化制度化、全员化、多形式的应急救援演练。建立健全镇、村两级应急物资储备体系，强化先进装备配备和重要物资储备。

　　（十）开展从业人员和全民安全素质能力提升行动

　　30.深化高危行业领域安全技能提升。推动危化品、烟花爆竹等高危行业生产经营单位从业人员安全技能培训深化提升，推动特种作业人员持证上岗，督促生产经营单位严格电气焊作业等特种作业人员管理，严格遵守消防安全、生产安全等操作规程。

　　31.强化安全培训过程监管。为减轻企业负担营造良好营商环境，积极推动合格安全培训机构来我镇开设现场培训班，方便“三项岗位”人员培训，深化提升高危行业领域从业人员安全技能。通过三年时间,推动企业“三项岗位”人员持证上岗率、高危企业在岗和新招录从业人员培训合格率达到100%。

　　32.提升逃生避险能力。聚焦从业人员疏散逃生避险意识能力提升，推动生产经营单位每年至少组织开展1次疏散逃生演练（高危行业领域每半年至少1次），让全体从业人员熟知逃生通道、安全出口及应急处置要求，形成常态化机制。

　　33.强化安全宣传。加强全民安全生产宣传教育，培育公共安全意识。聚焦“人人讲安全，个个会应急”这个主题和目标，持续开展安全生产月、消防宣传月、安全宣传咨询日等活动，推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。落实“谁执法谁普法”普法责任制，深入开展安全生产法治宣传教育。持续深化生产安全事故“一季一警示”活动。定期讲解安全生产知识、介绍安全生产典型经验做法、曝光存在的突出问题，制作播放安全警示宣传片强化典型事故教训吸取。

　　三、保障措施

　　（一）强化组织领导。党委政府主要负责同志要定期组织研究安全生产治本攻坚有关工作，听取进展情况汇报，协调解决跨地区、跨部门安全生产突出问题。

　　（二）加大安全投入。强化安全生产相关工作投入，合理安排重大事故隐患排查整治等相关经费，切实做好安全生产治本攻坚各项任务措施的支撑保障。要督促企业单位加大安全生产投入力度，保障企业正常安全投产。

　　（三）注重正向激励。用好正向激励手段，在镇村干部考察、评优评先等工作中注意了解治本攻坚三年行动开展情况，按照党和国家有关规定对治本攻坚工作中成绩突出的集体和个人进行表彰奖励，加大治本攻坚工作中成绩优秀的站所的通报表扬力度，强化正面典型引导和示范引路，以点带面推动整体工作水平提升。

　　（四）严格监督考核。建立健全督导督办、责任倒查等各项工作机制，紧盯重点行业，突出重点地区，紧抓与群众密切相关的区域和点位开展督导检查，严格问责问效，推动安全生产治本攻坚三年行动落实落地，取得实效。

　　附件：朱口镇治本攻坚三年行动重点项目清单

附件

朱口镇治本攻坚三年行动重点项目清单