为贯彻落实省平安办《全省矛盾纠纷大排查大化解专项行动方案》和市、县平安办有关要求，结合我乡实际，在全乡范围内组织开展矛盾纠纷大排查大化解专项行动，现通知如下：

一、总体目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记坚持和发展新时代“枫桥经验”重要指示，落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于坚持和发展新时代“枫桥经验”提升社会矛盾纠纷预防化解能力的意见》、中央政法委办公厅《关于进一步加强矛盾纠纷排查化解工作的通知》和闽平安办《全省矛盾纠纷大排查大化解专项行动方案》精神，深化运用四下基层制度，按照“底数清、情况明、数字准、责任实”要求，突出重点全面深入排查各种矛盾纠纷，逐级“建台账、明责任、抓落实”，防范化解重大风险隐患，实现“小事不出村、大事不出（乡）镇、难事不出县、矛盾不上交”，为新时代新福建建设创造安全稳定的社会环境。

二、工作任务

（一）全面加强重点排查。各村、各站所要按照“谁主管、谁负责”原则，通过日常排查、集中排查、条线排查相结合，对可能引发极端案事件的各类矛盾纠纷风险隐患开展一次拉网式、地毯式大排查大起底，及时掌握各类矛盾纠纷风险隐患，务必做到底数清、情况明。组织动员党员干部、民辅警、村民代表、网格员、“五大员”、调解员等进村组、进学校、进家庭、进商铺、进单位开展排查，重点排查婚姻家庭、邻里关系、经济金融、房地产、征地拆迁、劳动就业、教育、交通安全、医疗卫生等领域矛盾纠纷；重点排查重复上访、缠访闹访以及涉法涉诉信访人员等涉访群体；重点排查严重精神障碍患者、刑满释放人员以及有暴力倾向、扬言报复社会等各类人群；重点排查投资失败、生活失意、关系失和、心理失衡、精神失常、年少失管，性格偏执等“六失一偏”人员；重点排查辖区居民及外来临时居住人员是否存在家庭成员关系紧张、经济纠纷、琐事纠纷、家暴、婚外情、子女抚养权或探视权纠纷等。通过全面深入排查，部门数据汇聚、碰撞、关联，把真正存在现实危害风险的对象摸排出来，切实摸清其思想动向、工作生活情况以及教育管控工作存在的薄弱环节，进行综合风险评估、分级分类、建档造册，形成任务清单。依托“明心通”市域社会治理数字平台，活化利用二维码“随扫随反馈”系统，在景区景点、酒店等集散地显眼处张贴“解纷码”，拓宽矛盾纠纷排查渠道。

责任单位：乡平安建设领导小组各成员单位，各村

（二）规范建立台账清单。要规范建立工作台账和问题清单，对排查发现的存在风险隐患的各类矛盾纠纷，按照省平安办统一制定的问题清单模板，及时规范填报影响社会安全稳定的重点矛盾纠纷、重点人员、重点群体等三个问题清单，精准填报人员信息、人员类别、纠纷类型、风险等级、责任单位、责任人等，收集录入清单问题，建立纠纷化解、重点人员管控走访工作台账，落实闭环管理，并根据化解情况实行销号管理。对已纳入视线的矛盾纠纷，要全面排查掌握化解稳控情况，研判可能存在的风险隐患；对新冒头的各类矛盾纠纷及时纳入视线，切实做到全覆盖、无死角。

责任单位：乡平安建设领导小组各成员单位，各村

（三）集中攻坚化解问题。各村对排查发现的各类矛盾纠纷，要集中时间、集中力量开展攻坚化解，明确责任单位和责任人，明确化解措施、化解时限，动态挂账销号。对家庭邻里、社会民生等重点领域矛盾纠纷，要落实责任制，促进调解、诉讼、信访等有机衔接，切实提高多元预防调处化解水平；对重复信访、涉法涉诉信访事项和疑难复杂矛盾纠纷，要组建处理涉法涉诉信访和矛盾纠纷突出问题工作专班，化解重点矛盾纠纷和信访积案，推动矛盾纠纷实质化解；有关站所要做好本行业、本系统矛盾纠纷化解攻坚，对职权范围内的矛盾纠纷和信访事项，依照有关法律法规的规定和程序，及时妥善化解，确保实现“案结事了”。

责任单位：乡平安建设领导小组各成员单位、各村

（四）强化重点人员管控。对排查中发现的具有现实危害风险的各类重点人员和群体，开展危险性评估预判，按照分类等级纳入服务管理，危险性较高的实行一人一专班，压紧压实责任、引导其以理性合法平和方式表达利益诉求、解决利益纠纷、维护合法权益。对刑满释放人员、严重精神障碍患者等重点人员，要加强服务管理；对重复信访、涉法涉诉信访人员等群体，要按照全面推进信访工作法治化的要求，严格落实“五化”“四到位”路线图，做到诉求合理的解决到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理到位；对“六失一偏”人员、有针对性加强心理疏导和动态管控工作，加强人文关怀、危机干预、对排查中发现有明显暴力倾向、扬言报复社会等异常苗头、政法机关、行业部门和村级组织之间要加强信息共享，及时排查预警、共同落实教育稳控措施，严防引发个人极端案事件。

责任单位：乡平安建设领导小组各成员单位、各村

（五）加强风险分析研判。强化乡村两级综治中心矛盾纠纷收集受理、分析研判，提升风险预警预测能力、乡平安办和各村要定时比对、逐级研判、分级预警，对因感情破裂、家庭纠纷多次长期调解无效、扬言报复的重点人员，要及时反馈乡党委政府和乡派出所强化动态管控；全乡要深刻吸取省内外发生的典型案事件的经验教训，查弱项、补短板，严防类案发生、加强数据建模，通过数据分析及时发现个人极端案事件苗头、做到科学研判、动态监测、智能预警。派出所要结合上级公安机关大数据反馈，强化对辖区易发命案、个人极端、群体性事件的矛盾风险隐患的监测预警处置。

责任单位：乡平安建设领导小组各成员单位，各村

（六）强化站所沟通协作。坚持条块结合，密切协作，按照地域、职能、级别管辖的原则，进一步明确矛盾纠纷排查化解的属地责任、站所责任和单位责任，形成齐抓共管合力。明确站所、群团组织、社会力量等各类化解矛盾纠纷主体的职能作用，推动各站所按照法定程序依法履职、按照法定环节联动配合，把矛盾纠纷化解到位。要进一步优化流程、加强衔接，构建调解优先、分层递进、司法兜底的多元化解工作体系。积极推进人民调解、行政调解、司法调解与信访工作的整体联动，切实做好本行业、本系统矛盾纠纷预防化解工作。加强矛盾纠纷发生地、相关当事人户籍地、经常居住地之间的工作衔接和信息共享，严格落实“双排查双通报”要求，防止因出现工作盲区而造成人员脱管、问题失控。

责任单位：乡平安建设领导小组各成员单位，各村

三、工作步骤

（一）全面排查摸底阶段（4月1日-4月30日）。结合全乡实施方案，乡平安办及时组织各村和相关站所全面排查重点领域矛盾纠纷、重点人群风险隐患，按照矛盾纠纷隐患现实危害程度，进行分析研判，确定风险等级，逐一建立管理台账和“问题清单”并按不同风险等级分级纳入县乡村综治中心跟踪管理、化解稳控，做到底数清、情况明、研判准、责任实。

（二）集中攻坚化解阶段（5月1日-7月31日）。乡平安办要组织各村、有关站所针对重点纠纷、重点人员、重点群体，集中力量开展攻坚化解。对风险等级高，化解难度大的突出问题，要采取挂牌督办、领导包案、建立工作专班等措施，逐案建立化解工作台账，细化“责任清单”“任务清单”，动态挂账销号确保专项行动落地落实。

（三）建章立制提升阶段（8月1日-12月31日）。全乡要对化解风险开展“回头看”，及时跟进风险化解情况，落实后续保障措施，防止发生反弹。要发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，认真总结专项行动工作，挖掘提炼可复制、可推广的成功经验，固化成长效机制，进一步健全完善矛盾纠纷排查化解制度体系，提升矛盾纠纷排查化解整体能力和水平。

四、工作要求

（一）压实主体责任。全面压实“平安建设第一责任人”责任，对近年来全县、全乡社会矛盾风险排查化解工作存在的问题，要保持高度警惕，充分认识开展此次专项攻坚行动的必要性紧迫性，忠实践行“人民至上、生命至上”理念，切实提高政治站位。 

（二）强化跟踪落实。全乡要细化责任、问题、销号等工作清单，把各项任务分解为可操作、可落实、可核查的具体事项，对梳理排查出来的问题，要逐案分析，对症下药。针对个案或普遍性问题，邀请相关职能部门对有关矛盾风险进行会商，提出最合理化的解决方案。要认真落实领导干部定期接访包案制度和跟踪回访制度。

（三）加强督导问效。全乡要坚持边排查边化解边稳控边提升，把各环节工作贯通起来，有机融合，一体推进。乡平安建设领导小组将专项行动情况纳入平安建设考评，定期对矛盾纠纷大排查大化解工作进行会商研判，定期通报。乡综治中心结合专项行动，严格落实“一周一调度”制度。对因责任不落实、工作不到位致使发生重大涉稳问题的，严格按照有关规定实行问责，依法、依纪严格追究相关领导和责任人的责任。

乡平安办每周向各村、各有关站所收集附件表格，并于4月10日前、每阶段最后一个月25日内向县平安建设领导小组办公室报送影响当前社会安全稳定的重点纠纷、重点人员、重点群体等三张“问题清单”（详见附件1、附件2、附件3）和阶段性进展情况，重大情况随时报告。

附件： 1.《影响社会安全稳定的重点矛盾纠纷问题清单》

2.《影响社会安全稳定的重点人员问题清单》

3.《影响社会安全稳定的重点群体问题清单》

4.上青乡矛盾纠纷大排查大化解专项行动领导小组及办公室组成人员名单

上青乡人民政府

2024年4月7日

附件1

影响社会安全稳定的重点矛盾纠纷问题清单

填报单位（盖章）：                主要领导签字：                   时间：    年  月  日

填表人：                      联系方式：                    分管领导：

填表说明：1.当事人若为多人的要写明当事人各方人员；2.人员类别按照严重精神障碍患者、刑满释放人员、重复上访、缠访闹访、暴力倾向、扬言报复社会、“六失一偏”等填写，非以上人员的此栏不填；3.纠纷简况要简要概述风险隐患主要情况；4.纠纷类型：婚姻家庭、邻里纠纷、宅基地纠纷、经济金融、劳动就业、房地产、教育、征地拆迁、交通安全、医疗卫生、涉法涉诉、校园欺凌等；5风险等级按照高、中、低分类；6.主管部门责任单位、责任领导和责任人指按纠纷类型所属部门单位、具体责任领导和责任人； 7.所属地责任领导、责任单位及责任人指所属地县区或乡镇责任领导、具体责任人；8.化解稳控状态指正在化解、已化解，已稳控、正在落实稳控措施。9.备注：是否有过激行为等。

附件2

影响社会安全稳定的重点人员问题清单

填报单位（盖章）：                主要领导签字：                   时间：    年  月  日

填表人：                      联系方式：                    分管领导：

填表说明：1.事由及存在风险要简要概述事情产生原因、经过和可能产生风险隐患有关情况；2.风险等级按照高、中、低分类；3.人员类别按照严重精神障碍患者、刑满释放人员、重复上访、缠访闹访、暴力倾向、扬言报复社会、“六失一偏”等重点人员填写。

附件3

影响社会安全稳定的重点矛盾纠纷问题清单

填报单位（盖章）：                主要领导签字：                   时间：    年  月  日

填表人：                      联系方式：                    分管领导：

填表说明：1.此表填报重复上访、缠访闹访、涉法涉诉信访、暴力倾向、扬言报复社会等群体情况；2.问题简况及存在风险要简要概述问题情况和可能产生风险隐患情况；3.风险等级按照高、中、低分类。