新桥乡人民政府关于印发《新桥乡耕地恢复实施方案》的通知 _ 其他政府公开信息

索引号： sm08183-3000-2023-00011
备注/文号：泰新政〔2023〕20号
发布机构：泰宁县新桥乡人民政府
公文生成日期： 2023-09-28
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新桥乡人民政府关于印发《新桥乡耕地恢复实施方案》的通知

泰新政〔2023〕20号

来源：泰宁县新桥乡时间：2023-09-28 11:52

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各村委会、乡直有关站所：

经乡党委、政府研究同意，现将《新桥乡耕地恢复实施方案》印发给你们，请认真抓好具体落实。

新桥乡人民政府

2023年9月28日

新桥乡耕地恢复实施方案

为切实加强耕地保护和用途管制，严格落实粮食安全主体责任，加快补齐上轮耕地保护责任目标缺口，规范我乡2023年度“恢复地类”耕地恢复管理，根据《自然资源部农业农村部国家林业和草原局关于严格耕地用途管制有关问题的通知》（自然资发〔2021〕166号）、《福建省自然资源厅关于做好2023年度耕地恢复工作的提示函》《三明市自然资源局关于开展2023年度耕地保护和粮食安全责任制考核自查整改工作的通知》(明自然资发〔2023〕25号)、《泰宁县人民政府办公室关于转发《泰宁县2023年度耕地恢复实施方案》的通知》(泰政办发明电〔2023〕39号)等文件要求。结合我乡实际，制定本实施方案。

一、工作目标

依据实地调查情况及我乡2023年恢复耕地任务，确定各村2023年恢复耕地任务，明确恢复土地的类型、数量、分布以及序时计划、责任单位和责任人，形成耕地恢复计划台账。恢复地类主要为2022年度变更成果图斑中标注主要为“即可恢复”“工程恢复”属性等地块。恢复耕地任务需在2023年11月30日前完成。

二、工作原则

按照积极稳妥、分类推进、依法依规的原则，逐步、稳妥、有序、科学完成耕地恢复任务；尊重群众意愿，明确政策要求，坚决杜绝一刀切和侵害老百姓利益。突出先易后难，注重整体布局优化，合理掌握节奏，精准把握目标，科学合理建立管理机制。

三、工作要求

（一）优先恢复类型。按照“三调”地类数据图斑及现状地类坡度要求，重点为2022年度变更调查非耕地图斑中标注为“即可恢复”与“工程恢复”地块，优先对新一轮国土空间规划开发边界、生态红线、各类保护区外，位于粮食生产功能区、永久基本农田集中连片区、坡度小于15度、高标准农田建设连片区及与周边稳定利用耕地连片的地块进行恢复，对建设违法违规占用及督察整改和各类卫片图斑整改实行优先整改恢复。

（二）严格监管考核。将耕地恢复工作纳入各村耕地保护目标责任制度考核和年度综合考核，根据各村2023年度耕地恢复任务完成情况，年度综合考核总分加5-10分。对于在工作中弄虚作假、失职渎职的，根据干部管理权限，由乡纪检监察部门对相关责任人启动约谈问责，对严重失职渎职的，追究其党纪政纪责任，涉嫌犯罪的依法移送司法机关处理。

（三）本方案下发后，如上级出台相关文件规定与本方案相冲突的，按照上级文件规定执行。

四、职责分工

（一）自然资源所：负责组织恢复耕地潜力调查、数据库建设、任务分解、技术指导、上图入库、国土变更调查、资料归档、自验等工作。

（二）林业站：负责耕地恢复工作中恢复属性地类标注为林地部分的业务指导，配合各村开展耕地恢复工作。

（三）农业服务中心：负责耕地恢复后续种植管理和土壤培肥技术指导，切实防止恢复耕地再次发生“非粮化”行为，配合做好耕地恢复后的地类认定工作。条件允许的情况下，结合抛荒地整治地块，完善耕地恢复地块基础设施，保障后续种植。

五、工作程序

（一）调查选址。乡自然资源所组织相关专业技术人员对全乡恢复耕地属性图斑进行调查、选址，根据恢复难易程度对图斑进行标注分类，明确耕地恢复方向，建立耕地恢复资源数据库,确认2023年度恢复图斑。

（二）任务交办。1.任务下达。乡自然资源所依据恢复耕地属性图斑调查选址情况，将我乡2023年恢复耕地任务细分后下达给相关行政村（详见附件3）。2.地块核定。以村为单位确认图斑地块清单、范围线（电子版），逐宗逐地块核实，确定地块位置、界线，充分征询农民意愿并形成相应工作台账。

（三）实施恢复。1.成立专班。乡政府将成立耕地恢复工作领导小组，相关行政村要根据任务清单成立专班，明确专人负责。2.对标恢复。按照年度国土变更调查中变更标准，恢复地块必须符合耕地特征且具备耕作条件（作物必须出土长苗），坚持“宜水田则水田，宜旱地则旱地”和确保恢复耕地稳定性原则，分类推进，按照先易后难的顺序组织实施耕地恢复。3.加强管护。由村、组或种植户落实恢复地块耕种、确保作物长势良好；负责恢复耕地后续管护，杜绝抛荒或种植油茶、挖塘养鱼、养龙虾、养牛蛙等行为；制止“非农化”“非粮化”等改变耕地用途行为。

（四）验收及变更入库。1.乡镇自验。在耕地恢复项目完成后，由相关村收集、整理、汇总辖区内各项目点的相关材料，包括项目决策及实施过程资料，土地整治前后对比照片（带日期与经纬度）等。向乡政府申请自验，经乡政府自验合格的形成自验材料，上报县自然资源局书面申请验收。2.县级验收及变更入库。由县自然资源局会同县农业农村局进行实地抽查并出具验收意见（抽查地块不低于乡镇恢复任务总面积或总地块数的30%）；恢复地块及时举证移交日常变更，并最后纳入当年度年度变更。验收意见及变更成果作为拨付资金的主要依据。3.验收标准。水田验收标准:①地块边界清晰规整，同一格田内田面高差不超过±3cm；②耕作层厚度不低于20cm，土壤质地符合种植粮食等农作物要求；③地块保水能力具备连续蓄水时长不低于72小时；④具有完整的灌排沟渠、田间道等基础设施；⑤土质田埂面宽不超过40cm，高度应高于田面30cm以上；⑥已种植水稻等水生农作物，作物生长良好并清晰可见，符合水田认定标准。旱地验收标准:①地块边界清晰平整，土壤干净无明显杂物；②耕作层厚度达到30cm 以上，同一地块内平面高差一般不超过±10cm；③配套建设田间道路等必要设施；④土地翻耕起垄，已种植粮、棉、油、糖或蔬菜等农作物，作物生长良好并清晰可见。

六、资金保障

耕地恢复资金从补充耕地指标交易资金中列支，主要用于测量、设计以及人工、机械、青苗补偿和耕种等费用根据恢复耕地难易程度以及恢复地类，按照实际支出情况拨付资金。各村在实施耕地恢复前，资金需求情况需上报乡政府核实确认，乡政府根据各村完成恢复耕地验收报告和验收意见，将资金拨付至各村，拨付方式为：验收合格且变更入库后当年拨付80%，第二年耕种到位且验收合格后再拨付剩余20%。工作认真负责，积极主动，在规定时间内任务完成较好的村，根据资金情况，予以适当奖励。

各村应集体决策和科学实施耕地恢复项目，实施方式要符合相关规范要求，可以采取以工代赈、筹工筹劳等传统方式，可以自行组织简易招投标程序确定施工队伍实施，也可以采取委托种植大户实施耕种等方式。

附件：1. 新桥乡耕地恢复工作领导小组

2. 新桥乡耕地恢复责任分解表

3. 新桥乡2023年耕地恢复任务分解表

附件1

新桥乡耕地恢复工作领导小组

组长：	童建辉	乡党委副书记、乡长
副组长：	尤新	乡人大主席
	李郴	乡党委副书记
	范代华	乡党委委员、纪委书记、监察组组长
	吴天笠	乡党委政法委员、武装部长
	林科城	乡党委组织委员
	邹小晶	乡党委宣传委员
	肖燕	乡党委统战委员、政府副乡长
	陈鑫宇	乡政府副乡长
	江建芳	乡经济发展综合服务中心主任
	邓仁昌	乡司法所所长
成员：	严有础	新桥自然资源所所长
	李兴华	新桥自然资源所干事
	肖云春	财政所负责人
	肖琳	农业服务中心负责人
	严建华	新桥村包村组长
	肖琳	岭下村包村组长
	董继钊	坑坪村包村组长
	连维华	大源村包村组长
	许晶晶	枫源村包村组长
	严爱华	水源村包村组长
	肖云春	大兴村包村组长
	陈德亮	汾信村包村组长
	郑榕	王明村包村组长
	黄源泉	新桥村党支部书记
	杨友平	岭下村党支部书记
	邹林辉	坑坪村党支部书记
	杨玲	大源村党支部书记
	邓荣根	枫源村党支部书记
	余增盛	水源村党支部书记
	邓长辉	大兴村党支部书记
	肖中胜	汾信村党支部书记
	黄庆生	王明村党支部书记

附件2

新桥乡耕地恢复责任分解表

行政村	标识码	地类	恢复属性	图斑毛面积（亩）
大兴村	350429211000006391	其他林地	即可恢复	5.23
	350429211000006414	灌木林地	即可恢复	0.76
	350429211000019120	果园	工程恢复	0.71
	350429211000024896	乔木林地	工程恢复	0.94
	350429211000034860	竹林地	工程恢复	0.73
	350429211000034867	竹林地	工程恢复	1.79
	350429211000043763	灌木林地	工程恢复	22.08
	350429211000043764	灌木林地	工程恢复	1.34
	350429211000046627	其他林地	工程恢复	3.44
	350429211000084187	乔木林地	即可恢复	0.64
	350429211000090964	竹林地	即可恢复	0.75
	350429211000091661	坑塘水面	工程恢复	1.91
合计				40.32
大源村	350429211000006303	乔木林地	工程恢复	2.05
	350429211000024825	乔木林地	工程恢复	1.02
	350429211000024826	乔木林地	工程恢复	4.34
	350429211000024829	乔木林地	工程恢复	1.20
	350429211000024833	乔木林地	工程恢复	0.64
	350429211000024841	乔木林地	工程恢复	0.68
	350429211000034802	竹林地	工程恢复	3.10
	350429211000034803	竹林地	工程恢复	1.19
	350429211000034806	竹林地	工程恢复	0.82
	350429211000034808	竹林地	工程恢复	0.70
	350429211000034818	竹林地	工程恢复	1.73
	350429211000044089	灌木林地	工程恢复	1.16
	350429211000089815	乔木林地	即可恢复	2.39
	350429211000091364	竹林地	即可恢复	2.66
	350429211000093625	灌木林地	即可恢复	2.53
	350429211000116098	坑塘水面	即可恢复	0.77
	350429211000116099	坑塘水面	即可恢复	1.00
合计				27.99
汾信村	350429211000017329	灌木林地	即可恢复	2.88
	350429211000017331	其他园地	即可恢复	2.42
	350429211000019152	果园	工程恢复	0.71
	350429211000020317	其他园地	工程恢复	1.18
	350429211000025404	乔木林地	工程恢复	0.64
	350429211000025406	乔木林地	工程恢复	1.49
	350429211000025409	乔木林地	工程恢复	0.92
	350429211000025410	乔木林地	工程恢复	1.21
	350429211000035370	竹林地	工程恢复	5.76
	350429211000035376	竹林地	工程恢复	5.15
	350429211000035379	竹林地	工程恢复	0.89
	350429211000035381	竹林地	工程恢复	3.28
	350429211000035382	竹林地	工程恢复	1.23
	350429211000035385	竹林地	工程恢复	1.36
	350429211000044207	灌木林地	工程恢复	2.40
	350429211000044208	灌木林地	工程恢复	2.20
	350429211000044209	灌木林地	工程恢复	0.77
	350429211000044210	灌木林地	工程恢复	1.18
	350429211000044212	灌木林地	工程恢复	0.62
	350429211000044213	灌木林地	工程恢复	0.85
	350429211000044214	灌木林地	工程恢复	0.82
	350429211000044215	灌木林地	工程恢复	5.20
	350429211000046705	其他林地	工程恢复	1.06
	350429211000084510	灌木林地	即可恢复	2.00
	350429211000090718	果园	即可恢复	1.38
	350429211000090935	其他园地	即可恢复	0.61
	350429211000091009	其他林地	即可恢复	4.84
	350429211000093507	竹林地	即可恢复	0.98
	350429211000093632	灌木林地	即可恢复	3.10
	350429211000095679	坑塘水面	即可恢复	2.09
	350429211000097102	竹林地	工程恢复	1.26
合计				60.47
枫源村	350429211000006878	其他林地	即可恢复	3.74
	350429211000025123	乔木林地	工程恢复	6.05
	350429211000025125	乔木林地	工程恢复	0.74
	350429211000025209	乔木林地	工程恢复	1.38
	350429211000035200	竹林地	工程恢复	3.08
	350429211000035204	竹林地	工程恢复	0.81
	350429211000044176	灌木林地	工程恢复	4.96
	350429211000044177	灌木林地	工程恢复	2.70
	350429211000046689	其他林地	工程恢复	2.69
	350429211000084423	其他园地	即可恢复	5.01
	350429211000091008	其他林地	即可恢复	2.82
	350429211000093502	竹林地	即可恢复	2.01
	350429211000095678	坑塘水面	工程恢复	4.77
	350429211000104954	灌木林地	工程恢复	2.84
	350429211000111864	坑塘水面	工程恢复	3.00
合计				46.60
坑坪村	350429211000006800	其他园地	即可恢复	7.84
	350429211000035155	竹林地	工程恢复	2.86
	350429211000035156	竹林地	工程恢复	0.73
	350429211000095677	坑塘水面	工程恢复	1.11
	350429211000098828	果园	工程恢复	1.71
合计				60.86
岭下村	350429211000007176	其他林地	工程恢复	3.17
	350429211000017352	其他林地	即可恢复	1.15
	350429211000023933	乔木林地	工程恢复	0.85
	350429211000023937	乔木林地	工程恢复	1.09
	350429211000023942	乔木林地	工程恢复	4.11
	350429211000023943	乔木林地	工程恢复	0.87
	350429211000025453	乔木林地	工程恢复	1.69
	350429211000025454	乔木林地	工程恢复	0.92
	350429211000025455	乔木林地	工程恢复	0.98
	350429211000025456	乔木林地	工程恢复	1.29
	350429211000025467	乔木林地	工程恢复	1.38
	350429211000025468	乔木林地	工程恢复	3.82
	350429211000025472	乔木林地	工程恢复	0.71
	350429211000025473	乔木林地	工程恢复	1.15
	350429211000025476	乔木林地	工程恢复	2.51
	350429211000025477	乔木林地	工程恢复	1.21
	350429211000025479	乔木林地	工程恢复	1.61
	350429211000025964	乔木林地	工程恢复	2.30
	350429211000034713	竹林地	工程恢复	0.72
	350429211000034718	竹林地	工程恢复	1.03
	350429211000034719	竹林地	工程恢复	3.29
	350429211000034720	竹林地	工程恢复	1.05
	350429211000034721	竹林地	工程恢复	1.14
	350429211000034722	竹林地	工程恢复	0.82
	350429211000035504	竹林地	工程恢复	2.34
	350429211000035506	竹林地	工程恢复	0.67
	350429211000035509	竹林地	工程恢复	0.89
	350429211000035511	竹林地	工程恢复	0.77
	350429211000035517	竹林地	工程恢复	0.99
	350429211000035522	竹林地	工程恢复	2.94
	350429211000035523	竹林地	工程恢复	2.91
	350429211000035524	竹林地	工程恢复	1.36
	350429211000035525	竹林地	工程恢复	0.99
	350429211000035526	竹林地	工程恢复	4.86
	350429211000035527	竹林地	工程恢复	1.36
	350429211000035528	竹林地	工程恢复	2.20
	350429211000035529	竹林地	工程恢复	2.17
	350429211000035530	竹林地	工程恢复	1.35
	350429211000036318	竹林地	工程恢复	1.28
	350429211000044234	灌木林地	工程恢复	0.79
	350429211000044236	灌木林地	工程恢复	2.22
	350429211000044237	灌木林地	工程恢复	8.63
	350429211000044240	灌木林地	工程恢复	3.07
	350429211000044334	灌木林地	工程恢复	2.77
	350429211000046721	其他林地	工程恢复	0.87
	350429211000046722	其他林地	工程恢复	1.19
	350429211000062573	坑塘水面	工程恢复	1.73
	350429211000062575	坑塘水面	即可恢复	1.25
	350429211000090720	果园	即可恢复	3.98
	350429211000090938	其他园地	即可恢复	0.91
	350429211000090939	其他园地	即可恢复	1.71
	350429211000090940	其他园地	即可恢复	3.82
	350429211000091011	其他林地	即可恢复	0.74
	350429211000091012	其他林地	即可恢复	4.62
	350429211000093533	竹林地	即可恢复	2.47
	350429211000093898	其他林地	即可恢复	5.42
	350429211000097352	竹林地	工程恢复	1.12
	350429211000098128	果园	工程恢复	2.91
合计				116.17
新桥乡岭下村与汾信村争议地	350429211000025484	乔木林地	工程恢复	1.18
新桥乡岭下村与汾信村争议地	350429211000044336	灌木林地	工程恢复	3.78
合计				4.97
水源村	350429211000006489	其他林地	即可恢复	0.96
	350429211000006502	其他林地	即可恢复	5.25
	350429211000006503	其他林地	即可恢复	11.48
	350429211000024953	乔木林地	工程恢复	3.39
	350429211000024954	乔木林地	工程恢复	1.49
	350429211000024955	乔木林地	工程恢复	3.89
	350429211000034915	竹林地	工程恢复	1.10
	350429211000084206	灌木林地	即可恢复	1.00
	350429211000084207	灌木林地	即可恢复	3.83
	350429211000090712	果园	即可恢复	2.63
	350429211000093626	灌木林地	工程恢复	2.34
合计				37.36
王明村	350429211000006516	果园	即可恢复	8.32
	350429211000006584	果园	即可恢复	6.57
	350429211000025005	乔木林地	工程恢复	1.70
	350429211000044126	灌木林地	工程恢复	0.66
	350429211000046657	其他林地	工程恢复	0.77
	350429211000090640	果园	即可恢复	3.21
	350429211000090713	果园	即可恢复	5.90
	350429211000090714	果园	即可恢复	12.11
	350429211000090715	果园	即可恢复	31.04
	350429211000090716	果园	即可恢复	8.25
	350429211000090717	果园	即可恢复	26.67
	350429211000091004	其他林地	工程恢复	8.27
合计				113.46
新桥村	350429211000006729	坑塘水面	工程恢复	2.76
	350429211000017293	其他园地	即可恢复	2.09
	350429211000019732	茶园	工程恢复	5.59
	350429211000020313	其他园地	工程恢复	3.00
	350429211000023917	乔木林地	工程恢复	3.97
	350429211000025114	乔木林地	工程恢复	2.04
	350429211000025116	乔木林地	工程恢复	1.38
	350429211000025117	乔木林地	工程恢复	0.61
	350429211000034684	竹林地	工程恢复	0.89
	350429211000034685	竹林地	工程恢复	3.02
	350429211000034686	竹林地	工程恢复	2.09
	350429211000034687	竹林地	工程恢复	2.98
	350429211000034689	竹林地	工程恢复	0.71
	350429211000035085	竹林地	工程恢复	3.08
	350429211000035086	竹林地	工程恢复	1.81
	350429211000044157	灌木林地	工程恢复	1.49
	350429211000044158	灌木林地	工程恢复	1.45
	350429211000044160	灌木林地	工程恢复	0.70
	350429211000046671	其他林地	工程恢复	0.84
	350429211000046672	其他林地	工程恢复	1.58
	350429211000062567	坑塘水面	工程恢复	1.00
	350429211000062568	坑塘水面	即可恢复	3.20
	350429211000090824	其他园地	即可恢复	4.26
	350429211000090825	其他园地	即可恢复	0.80
	350429211000090972	竹林地	即可恢复	1.18
	350429211000091158	乔木林地	工程恢复	1.52
	350429211000092546	竹林地	工程恢复	0.90
	350429211000093053	乔木林地	工程恢复	2.27
	350429211000093494	竹林地	即可恢复	1.21
	350429211000093849	其他林地	即可恢复	1.12
	350429211000093850	其他林地	即可恢复	1.97
	350429211000093851	其他林地	即可恢复	1.76
	350429211000093852	其他林地	即可恢复	2.19
合计				65.45

附件3

新桥乡2023年耕地恢复任务分解表

行政村	图斑	原地类	图斑毛面积（亩）	合计图斑面积（亩）
大兴村	350429211000006414	灌木林地	0.76	30.59
	350429211000019120	果园	0.71
	350429211000024896	乔木林地	0.94
	350429211000043763	灌木林地	22.08
	350429211000046627	其他林地	3.44
	350429211000090964	竹林地	0.75
	350429211000091661	坑塘水面	1.91
大源村	350429211000006303	乔木林地	2.05	10.81
	350429211000024833	乔木林地	0.64
	350429211000044089	灌木林地	1.16
	350429211000091364	竹林地	2.66
	350429211000093625	灌木林地	2.53
	350429211000116098	坑塘水面	0.77
	350429211000116099	坑塘水面	1.00
汾信村	350429211000017331	其他园地	2.42	13.89
	350429211000025406	乔木林地	1.49
	350429211000044208	灌木林地	2.20
	350429211000044213	灌木林地	0.85
	350429211000091009	其他林地	4.84
	350429211000095679	坑塘水面	2.09
行政村	图斑	原地类	图斑毛面积（亩）	合计图斑面积（亩）
枫源村	350429211000006878	其他林地	3.74	16.37
	350429211000093502	竹林地	2.01
	350429211000095678	坑塘水面	4.77
	350429211000104954	灌木林地	2.84
	350429211000111864	坑塘水面	3.00
坑坪村	350429211000095677	坑塘水面	1.11	1.11
岭下村	350429211000023933	乔木林地	0.85	17.11
	350429211000025477	乔木林地	1.21
	350429211000025964	乔木林地	2.30
	350429211000034719	竹林地	3.29
	350429211000034720	竹林地	1.05
	350429211000046721	其他林地	0.87
	350429211000062575	坑塘水面	1.25
	350429211000090940	其他园地	3.82
	350429211000093533	竹林地	2.47
水源村	350429211000006489	其他林地	0.96	26.24
	350429211000006502	其他林地	5.25
	350429211000006503	其他林地	11.48
	350429211000034915	竹林地	1.10
	350429211000084206	灌木林地	1.00
	350429211000084207	灌木林地	3.83
	350429211000090712	果园	2.63

行政村	图斑	原地类	图斑毛面积（亩）	合计图斑面积（亩）
王明村	350429211000006516	果园	8.32	90.72
	350429211000006584	果园	6.57
	350429211000046657	其他林地	0.77
	350429211000090640	果园	3.21
	350429211000090713	果园	5.90
	350429211000090715	果园	31.04
	350429211000090716	果园	8.25
	350429211000090717	果园	26.67
新桥村	350429211000006729	坑塘水面	2.76	22.60
	350429211000017293	其他园地	2.09
	350429211000020313	其他园地	3.00
	350429211000035085	竹林地	3.08
	350429211000044157	灌木林地	1.49
	350429211000044160	灌木林地	0.70
	350429211000062568	坑塘水面	3.20
	350429211000090824	其他园地	4.26
	350429211000090825	其他园地	0.80
	350429211000093494	竹林地	1.21
合计				229.45

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