为做好我县窨井盖安全管理工作，经县政府同意，现将《泰宁县窨井盖问题治理专项行动工作方案》印发给你们，请认真遵照执行。

泰宁县工业和信息化局  泰宁县文体和旅游局

泰宁县交通运输局  泰宁县水利局

2021年9月23日

泰宁县窨井盖问题治理专项行动工作方案

为进一步加强窨井盖安全管理，强化城市运行安全保障，提升城市管理水平，保障城市公共区域通行安全，推动窨井盖综合治理工作，强化城市运行安全保障，有效防范事故发生。根据《福建省住房和城乡建设厅等7部门转发住房和城乡建设部办公厅等6部门关于加强窨井盖安全管理指导意见的通知》（闽建管函〔2021〕15号）文件要求，结合我县实际，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及习近平总书记来闽考察重要讲话精神，坚持以人民为中心的发展思想，以保障人民群众交通出行安全为出发点，强化安全红线意识。持续推进窨井盖安全管理工作，严格依照法律法规及有关规定落实窨井盖相关责任单位，切实保证窨井盖权属单位依法履行主体责任，不断完善长效管理机制。运用信息化、智能化等技术推动窨井盖安全管理模式创新，提高窨井盖安全性能，有效防范事故发生。

二、目标任务

2021年底前，完成全县窨井盖普查工作；2022年底前，完成全县所有窨井盖普查建档工作，将建档资料纳入到数字城管平台平台，建立窨井电子档案和基础数据库，实现窨井盖信息化、智能化管理，完成窨井盖治理专项行动，窨井盖安全隐患得到有效治理。到2025年底前，窨井盖安全管理机制和长效机制进一步完善，事故风险监测预警能力和应急处置水平明显提高，窨井盖安全事故明显减少。

三、治理范围

全县范围内（含各乡镇）设置在城市道路、居民小区、办公场所、公园广场等公共活动场所上的供排水、污水、燃气、电力、通信、广电以及交管、治安监控等所有窨井盖。

四、工作任务

（一）明确各方责任。按照“谁所有，谁负责”原则，落实窨井盖的施工、验收和管养全流程责任。所有权方、施工方、管理方、使用方之间有约定管理责任的，由约定的责任方负责维修、养护等具体环节的管理；多家单位共建未约定管理责任的，由相关单位协商明确一家牵头责任方。城市供水、排水、燃气、电力、通信、广播电视等窨井盖权属单位要按照各自职责，承担各自窨井盖的管理责任，落实窨井盖安全管理的各项管理制度。

责任单位：各乡镇人民政府，县住建局、公安局、文旅局、国网电力泰宁供电公司、中国电信泰宁分公司、中国移动泰宁分公司、中国联通泰宁分公司、广电网络泰宁公司、中燃公司泰宁分公司、泰宁县际头水库有限责任公司等。

（二）全面普查建档。各部门应在县政府统一领导下，根据政府统一的编码规则，开展窨井盖普查建档工作，制定各部门工作方案，健全工作机制。对各类窨井盖开展全面普查摸底，依据职责分工建立行业管理台账，做到“一盖一编号、一井一档案”，健全窨井盖安全管理档案，形成窨井盖电子档案，实现窨井盖信息化、智能化管理。

责任单位：各乡镇人民政府，县住建局、公安局、文旅局、国网电力泰宁供电公司、中国电信泰宁分公司、中国移动泰宁分公司、中国联通泰宁分公司、广电网络泰宁公司、中燃公司泰宁分公司、泰宁县际头水库有限责任公司等。

（三）开展专项行动。按照“谁使用、谁管理”原则，对排查发现的无主井盖、冒用井盖标识的井盖、检查井、窨井，由使用单位负责接收并予修缮，并形成窨井盖整治台账，实行挂账销号管理，确保整改到位。要加快对存在安全隐患的井盖更新改造，按照相关要求增设各类井盖防坠落保护装置和防盗保护装置，特别是优先确保人员密集场所、易涝点、城区低洼地段；对短时间难以进行改造的，应完善相应安全措施，设置明显的警示标志，健全预警监控机制，切实消除安全隐患。

责任单位：各乡镇人民政府，县住建局、公安局、文旅局、国网电力泰宁供电公司、中国电信泰宁分公司、中国移动泰宁分公司、中国联通泰宁分公司、广电网络泰宁公司、中燃公司泰宁分公司、泰宁县际头水库有限责任公司等。

（四）管控生产采购。强化对窨井盖生产者、采购者的监管，督促指导有关各方按照国家标准及有关行业标准进行生产、销售和采购；督促责任主体选用符合国家或行业标准的井盖产品，并标明其使用性质及权属单位；对生产、销售、采购不符合有关标准窨井盖行为，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

责任单位：各乡镇人民政府，县市场监管局、公安局等。

（五）加强建设管理。督促施工方切实执行规划设计和施工规范，严格按照图审合格的施工图设计文件进行施工；强化竣工验收管理，城市道路范围内的，由城市道路行政管理部门会同窨井盖管理单位进行验收；其他地区，按照检查井的使用性质，由窨井盖管理单位验收；井盖安全不达标的，主体工程不得交付使用。

责任单位：各乡镇人民政府，县住建局、公安局、文旅局、国网电力泰宁供电公司、中国电信泰宁分公司、中国移动泰宁分公司、中国联通泰宁分公司、广电网络泰宁公司、中燃公司泰宁分公司、泰宁县际头水库有限责任公司等。

（六）强化维修养护。窨井盖在建设、维修、养护等施工过程中，要切实做好现场围挡方式和安全警示提醒工作，在城市道路范围内的，由当地城市道路行政管理部门予以配合；在其他地区的，由窨井盖或管道所属管理单位予以配合。因客观原因不能立即完工的，需采取必要的安全措施。为便于应急维修，可联合市政、交警等职能部门制定联合应急机制，提高窨井盖应急抢修时效性。

责任单位：各乡镇人民政府，县住建局、公安局、文旅局、国网电力泰宁供电公司、中国电信泰宁分公司、中国移动泰宁分公司、中国联通泰宁分公司、广电网络泰宁公司、中燃公司泰宁分公司、泰宁县际头水库有限责任公司等。

（七）健全巡护责任。各责任部门要做好现有地下管线普查，加强管理，创建信息管理平台，利用“数字化城市管理系统平台”，实行15路高清视频监控摄像头视频监控抓拍+24个网格化信息采集员巡查的“高位监督、扁平指挥”的工作模式，实现窨井盖安全隐患问题排查和整治工作常态化，建立健全路面巡查机制、问题发现机制、信息反馈机制、应急抢修机制，落实应急保障措施和人员，组织培训并定期演练，切实提高事故防范和应急处置能力，确保发现问题，迅速响应，快速处置。要配合公安机关严厉打击偷盗、破坏井盖的行为。

责任单位：各乡镇人民政府，县住建局、公安局、文旅局、国网电力泰宁供电公司、中国电信泰宁分公司、中国移动泰宁分公司、中国联通泰宁分公司、广电网络泰宁公司、中燃公司泰宁分公司、泰宁县际头水库有限责任公司等。

（八）推动技术创新。推行窨井盖智慧管理，各地应依托数字化城管平台，将窨井盖安全管理和档案资料纳入到e三明和数字化城管信息系统，推进窨井盖资源的安全管理信息化建设，充分发挥数字城管及时发现、快速处置的功能，提升井盖管理的效率和水平。推广应用窨井盖管理新技术，开发研究井盖防盗、防丢失的技术措施。

责任单位：各乡镇人民政府，县住建局、公安局、文旅局、国网电力泰宁供电公司、中国电信泰宁分公司、中国移动泰宁分公司、中国联通泰宁分公司、广电网络泰宁公司、中燃公司泰宁分公司、泰宁县际头水库有限责任公司等。

五、保障措施

（一）加强组织领导。各相关单位要将窨井盖问题治理专项行动纳入重要议事日程，要明确牵头单位、落实经费保障。牵头单位要会同各责任主体开展综合治理、统筹协调、监督检查等相关工作，确保专项行动落到实处。

（二）加强宣传教育。要充分运用线上线下手段，采取制作专题节目、印发宣传资料、举办讲座论坛和培训班、以案说法等多种形式，加强窨井盖安全和应急知识的宣传教育，宣传窨井盖偷盗和损坏后的严重后果；街道和居委会要动员组织志愿者、党政机关、企事业单位及其他各类社会组织积极参与专项行动，及时发现上报各类窨井盖问题和盗窃、损坏窨井盖的违法行为。

（三）强化监督检查。推动城市窨井盖问题治理专项行动纳入全县城乡品质提升工作。我县将建立问责激励机制，制定工作考核评价办法，对专项行动开展情况进行督促检查，对推诿塞责、不作为不担当，造成安全隐患的依纪依规予以处理，对因玩忽职守造成安全事故的依法追究责任。

（四）做好信息报送。县直相关部门、各有关责任单位每季度末（第一次报送时间为2021年9月底）向县住建局报送本行业窨井盖安全管理工作开展情况，以及《窨井盖普查基础数据管理台账》《窨井盖安全专项排查整治情况季度汇总表》《问题井盖详情表》（见附件1、2、3），同时请县直各有关单位明确1名业务人员，负责本行业信息调度、汇总上报等相关工作。

县住建局联系人：程世铮，联系方式：15716009798

县工信局联系人：邓炜根，联系方式：18750877606

县公安局联系人：张丽丽，联系方式：13960589433

县交通运输局联系人：李鸿华，联系方式：13515984345

县文旅局联系人：杜福萍，联系方式：15859114358

县水利局联系人：谢华鹏，联系方式：13859184583

国网电力泰宁供电公司联系人：熊芳，联系方式：15860870241

中国电信泰宁分公司联系人：朱正东，联系方式：18960555388

中国移动泰宁分公司联系人：邓义林，联系方式：13906081068

中国联通泰宁分公司联系人：周学模，联系方式：18605981753

广电网络泰宁公司联系人：邹金平，联系方式：13950960128

中燃公司泰宁分公司联系人：吴佳明，联系方式：13859196599

附件：1、窨井盖普查基础数据管理台账

2、窨井盖安全专项排查整治情况季度汇总表

3、问题井盖详情表

附件1

窨井盖普查基础数据管理台账

城市（县直部门、单位）：                                  

注：1.窨井盖位置精度：参照《城市地下管线探测技术规程》CJJ61－2017规定，平面位置测量中误差ms不得大于±5cm（相对于邻近控制点），高程测量中误差mh不得大于±3cm（相对于邻近控制点）；

2. X坐标为平面坐标，单位米，Y坐标为平面坐标，单位米；纬度为球面坐标，格式：度.分秒，经度为球面坐标，格式：度.分秒；

3.井盖编号应为唯一编号，编码由4个码段共16位数字组成，依次为：6位县级及县级以上行政区划代码、2位大类代码、2位小类代码、6位顺序代码，如三明市三元区下洋新城路口西10面处步行道上的电力井盖，按照本部分的编码规则，三元区的行政区划代码为350404，其部件大类为公用设施，代码为01，小类为电力井盖，代码为05，顺序代码（序号）为000012，则该电力井盖的标识码为3504040105000012；参照《数字化城市管理信息系统 第2部分：管理部件和事件》GB/T 30428.2-2013；

4.井盖高程单位米；

5.窨井盖尺寸应采用钢尺直接量测，读数至毫米。圆形井盖量测直径，记为700；方形井盖量测长、宽，记为800X800；椭圆形井盖量测长、短轴，记为800X600；异形井盖量测最小外接矩形长X宽，记为800X500；

6.窨井盖材质应按常见的球墨铸铁、灰铁、水泥混凝土、再生树脂和聚合物复合井盖等分类填写；

7.窨井盖使用性质，即窨井盖对应的管线类型，包括给水、排水(雨水、污水、雨污合流)、燃气(煤气、液化气、天然气)、热力（热水、蒸汽、温泉）、电力（供电、路灯、交通信号）、通信（有线电视、信息网络、广播、共通、电信、网通、联通、移动、铁通、军用通讯、省广、安防）等，参照《城市地下管线探测技术规程》CJJ61－2017规定；

8.窨井盖井盖状态应分为：完好、破损、丢失、下沉、隆起、转动、震动、掩埋、占压、错盖、异响、井周破损等；

9.窨井盖防坠形式，应对所有的排水（雨水、污水、雨污合流）管线进行防坠形式调查，防坠形式应分为：防坠网、防坠栏杆、防坠井盖、防坠隔板、无防坠措施等。

附件2

窨井盖安全专项排查整治情况季度汇总表

城市（县直部门、单位）：                                                                               报送时间：

      注：1.类型包括供水、排水、污水、燃气、电力、通信、广电、交警、监控、路灯等；

2.已排查总数量、已发现的问题窨井盖数、已完成整改的数量均为累计数。

附件3

问题井盖详情表

城市（县直部门、单位）：                                                                               报送时间：

注：1.类型包括供水、排水、污水、燃气、电力、通信、广电、交管、监控、路灯等；

2.个数均为累计数。