为深刻汲取泉州“3·7”坍塌事故教训，根据3月9日全省安全隐患大排查视频会和3月13日全市安全生产隐患大排查大整治视频会精神，按照《中共福建省委办公厅、省人民政府办公厅关于全面开展安全生产隐患大排查大整治的紧急通知》（闽委办发明电〔2020〕25 号）、《中共三明市委办公室、市人民政府办公室关于深刻汲取“3·7”坍塌事故教训深入开展安全生产隐患大排查大整治的通知》（明委办发明电〔2020〕29号）和《泰宁县安全生产隐患大排查大整治工作方案》（泰委办发明电〔2020〕12号）要求，现将《上青乡安全生产隐患大排查大整治工作方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

                           中共上青乡委员会

                           上青乡人民政府

                           2020 年3月17日

上青乡安全生产隐患大排查大整治工作方案

为进一步加强当前安全防范工作，深刻吸取泉州“3·7”事故教训，根据《中共福建省委办公厅、省人民政府办公厅关于全面开展安全生产隐患大排查大整治的紧急通知》（闽委办发明电〔2020〕25号）、《中共三明市委办公室、市人民政府办公室关于深刻汲取“3·7”坍塌事故教训深入开展安全生产隐患大排查大整治的通知》（明委办发明电〔2020〕29 号）和《泰宁县安全生产隐患大排查大整治工作方案》（泰委办发明电〔2020〕12号）要求，经研究决定，从即日起，在全乡范围内组织开展安全生产隐患大排查大整治工作，并制定如下工作方案。

一、总体要求

安全生产事关人民群众生命安全、事关改革发展稳定大局，是红线、是底线、是生命线。各村和各有关单位要进一步提高政治站位，切实把思想和行动统一到习近平总书记重要指示和李克强总理等中央领导同志批示精神上来，统一到乡党委政府的部署要求上来，切实把人民生命安全放在首位，按照高质量发展要求，坚守红线意识和底线思维，树牢安全发展理念，坚决杜绝官僚主义、形式主义，以强烈的政治担当、历史担当、责任担当，把安全生产与当前疫情防控和复工复产工作统一起来抓、贯通起来抓，严而又严紧而又紧细而又细地抓实抓细抓到位，以实际行动和实际成效，体现增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

二、主要任务

突出问题导向，在全乡立即全面开展以房屋建筑安全为重点的安全风险隐患大排查大整治行动。各村各有关单位要强化安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，对各类生产经营单位开展全面细致的安全隐患排查，并确定所监管生产经营单位的隐患类别。要根据相关标准等科学识别安全隐患，安全隐患等级从高到低分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示，并纳入隐患清单管理，对涉及的每个隐患都要明确列出企业责任、主管责任部门、监管责任部门、属地村委（需填写问题隐患清单表，见附件）。要强化对存在重大风险的场所、环节、部位的隐患排查， 对于排查发现的重大事故隐患，要制定并实施严格的隐患治理方案，做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”。要积极帮助协调解决隐患整改中存在的困难问题，督促隐患限期整改。乡政府安办每月对隐患问题清单的整改进展情况进行通报。

三、重点内容

（一）全力抓好复工复产安全生产工作。将疫情防控与企业复工复产同部署同检查同落实，在落实便企惠企政策措施、支持推进企业复工复产的同时，严格落实“三个必须”安全监管责任，加强近期典型事故剖析和面上数据研判，真正把安全风险隐患问题摸清、对策措施找准，在抓落实上下功夫，严格把好复工复产安全生产关，牢牢守住安全底线。要督促企业切实担负起主体责任，复工复产期间主要负责人和技术、管理团队必须在岗在位，切实加强员工安全技术培训，认真排查安全风险隐患，建档立账、落实责任、闭环管理，确保逐项整改到位。要坚持分区分类精准施策，正向激励和负向惩戒相结合，对安全基础较好的企业，推动切实担负起主体责任，尽快复工复产、 释放产能；对安全条件一般的企业，加强跟踪服务指导，有序推进复产；对安全管理松弛、隐患突出、基础较差不放心的企业，要开展点对点现场指导，加强精准执法检查，实施有效监管；对存在重大隐患、不具备安全条件的坚决不予复产，坚决防止事故发生。

（二）深入开展重点行业领域安全生产隐患大排查大整治。

1.涉疫场所安全方面。对卫生院、村卫生所等开展一次全面系统的安全生产隐患大排查大整治，建立疫情防控重点场所安全生产隐患排查整治工作台账，确保涉疫场所安全隐患一个不漏，并按规程开展整改落实情况验收。做好医疗机构、隔离场所的消防安全和食品安全保障工作。

牵头领导：廖善兴

责任单位：村建站、卫健办、市场监管所、消防办、各村

2.房屋安全方面。加大对各村、企业工棚等违法建设专项治理力度，整治各类违规建设铁皮房、广告牌、临时搭盖等擅自改变功能用途、未批先建等违法违规行为。加大对“四无”房屋（无审批手续、无专业设计、无专业施工、无竣工验收）查处力度，对排查出的“四无”房屋一律暂停使用、分类严格处置。

牵头领导：宋安裘

责任单位：村建站、企业站、应急办、消防办、各村

3.建筑施工方面。全面排查整治房建、市政、道路、水利、电力等各类工程项目安全隐患，严厉打击违法分包转包和以包代管、盲目抢工期赶进度等违法违规违建行为。各有关单位要督促建设单位等工程建设各方参建主体切实落实责任，开展安全生产隐患排查治理，加强对宿营地、山前地带、高陡边坡、挡土墙、土石方、工地围墙、工人宿舍等的安全检查，强化员工教育培训和安全技术交底，建立健全危大工程安全管控体系，及时排查治理各类事故隐患。

牵头领导：宋安裘

责任单位：经管站、村建站、自然资源所、各村

4.交通运输方面。（1）加强汽车客运站源头管控，强化非法载客、“两客一危”重点车辆监管。重点打击未取得班线或旅游客 运经营许可，擅自从事道路运输经营；擅自改装已取得车辆营运证的客运车辆；客运车辆特别是旅游包车不安规定安装使用动态监控系统装置、不执行夜间禁行和农村及山区道路限行规定的行为。（2）强化道路交通安全宣传警示教育，提高群众遵守交通安全法律法规和自我保护的意识；严厉查处“三超一疲劳”、酒驾毒驾、客货混装等严重违法违规行为，加强恶劣天气安全管理、疏导管控和应急保障，防止交通事故发生。

牵头领导：曹胜峰

责任单位：派出所、道安办

5.消防安全方面。落实《福建省消防安全责任制实施办法》， 不断提升消防综合治理能力。深入整治文保单位、群租房、公共娱乐场所、养老机构、商业综合体、地下空间、“三合一”等高风险场所火灾隐患。做好农村基层消防安全工作。

牵头领导：曹胜峰

责任单位：消防办、民政办、派出所、文化站、学校、各村

6.旅游安全方面。对景区景点、饭店持证经营、设立安全管理机构、落实安全管理制度、建立应急救援预案、开展员工安全教育培训和隐患排查整治等情况进行排查整治。重点加大对景区、景点及游客运载工具安全检查力度，严禁使用没有旅游资质的车辆接待游客。汛期将至，要对旅游道路进行岩壁排查，检查落石、松土现象，防止滑坡等自然灾害。

牵头领导：卢贤惠

责任单位：旅游办、企业站、道安办、自然资源所、各村

7.危险化学品方面。全面贯彻落实《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》，部署开展危险化学品本质安全三年提升行动。严格危险化学品安全风险管控，深入开展排查整治工作，重点整治油气等危化品罐区安全距离不足、仓储与经营混杂、违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物等问题。加强加油站安全管理，杜绝不规范加油，强化加油站应急处置能力建设。

牵头领导：曹胜峰

责任单位：应急办、派出所、消防办、市场监督所、村建站

8.非煤矿山及地质灾害方面。组织严查矿山建设项目未批先建，未按照批准的设计组织施工，边建设边生产，生产矿井无证无照、证照不全或证照失效组织生产等问题；严防水害、火灾等严重灾害，紧盯重点企业，严厉打击超能力、超强度、超定员突击组织生产等违法违规行为。各村、有关单位要在汛前、汛中、汛后对辖区或所辖领域的地质灾害隐患点、高陡边坡以及其它地质灾害易发区域开展巡查，重点巡查地质环境条件变化情况和应急转移预案修订情况，在地质灾害预警预报期内对威胁自身的地质灾害隐患点、高陡边坡进行巡查监测，重点监测周边泉水断流、异响、坡脚渗水、坡顶裂缝、坡面剥落、地面隆起等异常迹象。受地质灾害威胁的村（居），由村“两委”及社区居委会负责实施巡查监测；受地质灾害威胁的行政及企事业单位，由单位负责实施巡查监测；受地质灾害威胁的公路、水利、铁路等线性工程，由其主管部门负责组织实施巡查监测。

非煤矿山牵头领导：曹胜峰

地质灾害牵头领导：宋安裘

责任单位：应急办、企业站、自然资源所、水利站、各村

9.森林防火方面。进行全方位、拉网式排查，横向到边、纵向到底，确保不留盲区、不留死角、不留空白。重点排查林区及其周边乡镇、村庄、居民点的森林火灾隐患；排查林区输配电、通信等设施森林火灾隐患；排查公墓、坟场以及林农结合部的森林火灾隐患；排查野外用火审批制度是否落实，墓地、道路两侧、林地与农田接壤处、林区输电线路、通讯线路、工程施工现场周边等重点区域可燃物清理是否彻底。排查防扑火物资装备准备是否充分，扑火队伍的培训、演练工作开展以及队员扑火技能与安全知识掌握情况。加强火源管控，在清明、五一等重点时段，动员村居巡查看守力量，在各个重点区域、重点路段值守，排查进山入林人员携带火源情况，严把火源安全关。

牵头领导：曹胜峰

责任单位：林业站、应急办、消防办、各村

10.民爆物品方面。重点对涉爆企业的民爆物品相关制度、管理、使用情况进行检查，对民爆物品存储、经营、运输、使用过程的安全隐患进行彻底排查清理。督促民用爆炸物品从业单位严格落实岗位安全生产责任制，严格执行各项安全生产管理制度和操作规程，做好防风、防高温、防潮湿、防雷、防汛等工作，配好配足应急物资，有针对性开展应急演练，坚决防范各类事故发生。

牵头领导：曹胜峰

责任单位：应急办、消防办、派出所、各村

11.汛期水利设施安全方面。重点检查各类水利工程防汛责任人及其职责、乡村两级防汛责任人及水利工程安全运行情况。重点检查水库工程在防汛度汛、运行管理与调度、工程实体缺陷、应急管理、安全管理等方面的情况。同时，检查堤防、水库电站、闸坝、泵站等水利工程安全运行、病险水库除险加固、险工险段应急处理、水毁工程修复、在建水利工程安全度汛方案和安全生产情况。

牵头领导：宋安裘

责任单位：水利站、各村

12.其他行业领域。燃气、能源（电力）、特种设备、水利、农业机械、学校实验室等行业领域主管单位要结合实际，针对安全生产薄弱环节和可能发生安全生产事故的地方，认真开展风险隐患排查整治工作，加强安全管理，落实风险管控措施，坚决遏制重特大事故发生。

牵头领导：曹胜峰

责任单位：乡各有关单位，各村

四、工作安排

（一）动员部署。各村、各有关单位要结合实际对相关工作进行详细安排部署，广泛进行动员。

（二）自查自纠。各村、各有关单位要根据本方案安排，立即组织对本辖区、本行业领域内所有生产经营单位开展隐患自查自纠，建立问题清单和整改计划，明确整改责任、措施。

（三）全面排查。乡各有关单位要深入企业、单位开展执法检查、集中整治，依法整改消除一批重大隐患，停产整顿一批严重违规违章企业，关闭取缔一批非法违法生产经营单位，严厉惩处一批非法违法单位责任人。加强督导检查、暗查暗访，全面推动各项工作措施落实到位。

（四）巩固提升。对排查有遗漏、整治不到位的问题隐患，立即采取补救措施，建立档案，限期整改到位；对重点区域和单位隐患整改落实情况进行“回头看”；对已责令停产整顿、关闭取缔的企业逐一复查。

（五）工作总结。各村、各有关单位对安全生产隐患大排查大整治工作开展情况进行全面总结，针对突出问题制定有力措施，完善各项规章制度，健全安全生产风险管控和隐患排查双重预防机制建设。

五、工作要求

各村、各有关单位要把开展安全生产隐患大排查大整治行动作为当前安全生产重点工作，精心安排部署，认真抓实抓好。

（一）强化责任。要按照3月11日全县安全生产工作会议和3月13 日县委常委会议要求，严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”原则，层层压紧压实各层级、各环节责任。认真开展大排查大整治行动，及时协调解决行动过程中的难点问题，做到责任落实到位、监督检查到位，确保工作不打折扣、不留死角、不走过场。要牢牢盯紧事故多发易发重点企业、重点环节，真正把安全隐患问题摸清、对策措施找准，在抓整改、抓落实上狠下功夫。要督促企业落实安全生产首责、扛起主体责任，全面落实企业复工复产各项安全措施和全员安全生产责任制各项规定，采取针对性措施及时化解消除安全隐患，确保全乡安全生产形势保持稳定。

（二）突出重点。各村、各有关单位要根据本辖区、本行业领域安全生产实际，深刻吸取泉州“3·7”事故教训，坚持问题导向，明确本辖区、本行业领域隐患排查整治的重点任务、标准和要求，落实人力、物力和财力保障。

（三）加强排查。各村、各有关单位要严格按照“细之又细、严之又严、实之又实、全之又全”“宁可有交叉、不能留缝隙”要求，认真开展安全生产隐患排查整治工作，要根据监管职责，逐级建立涵盖本行业领域所有生产经营单位的隐患排查整治工作台账，确保底数清、情况明。

（四）严格执法。在大排查大整治工作中要强化斗争精神，切实纠正执法宽、松、软的问题，对发现的隐患和问题要“零容忍”，采取有效措施，及时督促生产经营单位落实整改。要严肃追责问责，落实安全生产“四个一律、五个一批”，对发生事故的责任单位和责任人要打到疼处、痛处,让他们真正痛定思痛、痛改 前非。

（五）加强宣传。充分利用微信、LED、横幅等各种形式，对安全生产隐患大排查大整治进行广泛宣传发动，营造浓厚的舆论氛围。要加大先进典型经验交流推广和反面典型案例曝光力度，加强示范引领和警示教育，动员企业职工和社会群众举报各类事故隐患和违法违规行为。

牵头的领导要牵头负责的行业领域开展安全生产隐患大排查，于3月25日前将隐患排查表报送至应急办严丽处，每季度末月25日前报送阶段性进展情况。水利站、道安办、村建站、自然资源所、林业站、应急办、食安办等各相关站所要制定本业务的专项应急预案，于3月25日前将相关专项报送至应急办。

附件：上青乡安全生产隐患大排查大整治问题隐患整改清单

附件

       上青乡安全生产隐患大排查大整治问题隐患整改清单

填报单位：            

审核人：                                           填报人：                                                                  填报日期：2020 年--月--日

备注：①以上表格报送至应急办严丽处，可以即时完成整改的不需报送。首次报送 3月 25日，4月起每月25日报送进展情况。