各乡（镇）人民政府，县各有关单位：

现将《泰宁县应对新冠肺炎疫情推进农业工业服务业平稳健康发展工作方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

泰宁县人民政府办公室

2020年2月21日

    （此件主动公开）

泰宁县应对新冠肺炎疫情

推进农业工业服务业平稳健康发展工作方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于坚决打赢新冠肺炎疫情防控人民战争总体战阻击战的重要讲话重要指示批示精神，全面落实党中央国务院和省委省政府、市委市政府决策部署，按照《三明市人民政府办公室关于印发三明市应对新冠肺炎疫情推进农业工业服务业平稳健康发展工作方案的通知》（明政办〔2020〕7号）要求，紧紧围绕“稳一产、保二产、促三产”总体思路，认真贯彻落实全县促“六稳”深化“五比五晒”动员会暨县委经济工作会议精神，在抓实抓细疫情防控工作的同时，统筹抓好农业工业服务业平稳健康发展，特制定方案如下：

一、农业方面

（一）总体要求

围绕“打响一个品牌、做强五大产业、打造十大基地”发展思路，坚持一手抓疫情防控、一手抓农业生产，用好《农业产业化专项资金奖补方案》《泰宁县支持特色现代农业产业加快发展政策措施》，积极培育特色农业产业发展，努力确保全年农林牧渔业总产值增长4%，力争特色现代农业主导产业全产业链产值达25亿元，为全面建成小康社会奠定坚实基础。

（二）重点任务

1．全力抓好“米袋子”“菜篮子”稳产保供。层层落实粮食安全责任制，实施好水稻产能区、粮食绿色高质高效创建等项目，确保完成粮食播种面积14.47万亩、总产量5.78万吨。组织蔬菜扩种复种，发挥标准化示范基地的示范作用，完成春季蔬菜种植面积1万亩。稳定生猪生产，重点推进标准化规模养猪场新建和改扩建、畜禽粪污资源化利用整县推进项目，确保生猪年末存栏5.5万头，出栏9万头。做强家禽产业，加快推进金湖乌凤鸡项目生产，力争全年出栏30万羽；加快泰宁县青溪蛋鸡自动化养殖项目生产、力争新增蛋鸡存栏10万羽。稳步发展海鲜菇、金针菇等常规产品，充分发挥工厂化生产优势，增加优质食用菌供给，力争全年产量1万吨。积极发展渔业，认真落实好主要淡水养殖品种的育苗生产及良种推广工作，稳定主要淡水养殖品种的池塘或大水面养殖生产面积，力争全年渔业产量1.38万吨。加强粮油、蔬菜等应急储备，在全县择优选择5家蔬菜批发大户，在疫情防控期间每天保持储备蔬菜20吨，蔬菜品种10个以上，并定期进行轮换。

责任单位：县农业农村局、工信局、粮储局，各乡（镇）人民政府

2．扎实抓好春耕春种春管。加强化肥、农药、农地膜等农用物资的调度和供应，开展早稻播种育秧，推进我县洋川力农专业合作社等2个水稻工厂化机插育秧示范，确保完成早稻种植面积。落实耕地地力保护补贴等惠农政策，扎实推进4600亩高标准农田建设。推进翠碧一号品种追施肥料、查苗补苗、病虫防治、防寒防冻等田管工作，抓好云烟87品种适时移栽，确保烟叶种植面积不减少。抓好造林绿化，备足备够造林苗木，及时组织本地劳动力上山造林，确保在3月底前全面完成植树造林7500亩。组织好春季重大动物疫病集中强制免疫，毫不松懈抓好非洲猪瘟、禽流感等重大动物疫病防控。加强对全县10家野生动物人工繁育和经营单位的日常监管，疫情防控期间，暂停辖区内所有野生动物驯养繁殖企业贩运、交易。组织人员深入集贸市场、花鸟市场、酒楼、农家乐、车站及周边等非法经营贩卖野生动物重点场所进行检查，从严从快打击乱捕乱猎、非法经营野生动植物违法犯罪行为，坚决阻断动物性疫情在野生动物、家禽和人之间相互感染的渠道。加强各类野生动物疫源疫病监测防控，力争不发生野生动物重大疫情。

责任单位：县农业农村局、林业局、供销社、烟草局，各乡（镇）人民政府

3．支持企业复产和园区建设。在严格落实各项疫情防控措施的前提下，帮助协调解决用工短缺、物流不畅、市场低迷等问题，有序推进粮食、蔬菜、畜禽养殖、屠宰场建设、食用菌加工、林产加工及种子等生产企业有序复工复产。重点抓好科荟种业、状元茗茶、祥鑫笋业等20家重点龙头企业，发挥辐射带动作用，提升特色现代农业规模效益。持续争创省级种业产业园、打造成笋竹精深加工示范园区，提升产业集聚水平。

责任单位：县农业农村局、林业局、人社局、工信局、粮储局，各乡（镇）人民政府

4．抓重点项目建设。农业重点抓好青溪蛋鸡自动化养殖、星源农牧生态循环养殖及肉联、畜禽屠宰加工及冷链工厂标准化建设等农业产业项目;加快推进泰宁省级现代种业产业园、大金湖渔业生态养殖基地、乡村振兴试点村和示范村建设项目等7个省“十四五”重点农业项目的前期工作，确保一批项目如期转入实施。林业重点要抓好大金湖、境元、牧心谷森林康养基地建设，新建新桥乡岭下红旅游研学基地和玫瑰谷四季花海春夏秋冬中小学生军令营体验休闲农业项目。打造泰宁铁皮石斛“一县一品”特色基地，建设铁皮石斛种质资源库和种苗繁育基地和朱口镇音山村官路边林下经济高标准示范基地。以祥鑫笋业、一点石等旅游商品加工企业为龙头，培育形成竹笋、锥栗、油茶、山魔芋等特色系列林业食品加工，确保全面完成全年目标任务。水利重点实施北溪（新桥段）安全生态水系、泰中重点中型节水配套改造和农村饮水安全巩固提升工程项目，全力推进开善溪开善乡河段河道整治工程、闽江防洪工程三明段（二期）泰宁段项目建设，全年计划完成水利投资2.55亿元。

责任单位：县农业农村局、林业局、水利局，各乡（镇）人民政府

二、工业方面

（一）总体要求

坚持工业企业疫情防控和保障生产“两不误”，聚焦解决企业用工难、疫情防控难、交通物流难、供应链协同配套难、市场拓展难等“五难”问题，常态化开展“访企业、解难题、促‘六稳’”专项行动，抓实抓细“一企一策”“一业一策”，坚定企业发展信心；加快突破工业重点项目，做大做强工业主导产业，加快工业高质量发展。

（二）重点工作

1．推动企业全面复工复产。在强化企业主体责任、严格落实各项疫情防控措施和复工承诺报备的前提下，突出稳字当头，按照保障民生企业、重点工业企业、产业关联企业优先复工复产“三优先”原则，充分利用我县是无疫情低风险地区，有较好生产和发展环境等优势，着力解决企业在复工复产中存在的“五难”问题；指导企业提前订购生产物资，避开全国性集中复产可能带来的区域性、时段性短缺或价格上涨；积极引导企业化危为机，填补疫区同类工业产品的市场供应空白，加快推进企业分类分批有序错峰安全复工、能复尽复，力争到2月底规上工业企业基本复工复产、满员达产。

责任单位：县工信局、工业园区管委会，各乡（镇）人民政府

2．促进企业增产增效。积极向上争取“疫”后电力优惠政策，用好用足增产增效等惠企政策，降低企业用电成本；引导铁合金、纺织等重点用电行业在满足安全、环保前提下，合理安排检修时间，最大限度减少对全县工业用电的影响；优化电力服务，进一步简化电力报装流程、压缩电力施工时间。同时，精心培育发展增量，用好市、县级入规奖励政策，力争全年培育入规企业5家以上，实现新增产值2亿元以上；突出11个省级新增长点项目实施，力争年内实现新增产值3.5亿元以上。

责任单位：县工信局、财政局，县供电公司，各乡（镇）人民政府

3．落实企业帮扶解困。深化“访企业、解难题、促‘六稳’”专项行动，全面落实国家、省、市、县出台的各项政策措施，拓展完善“一企一策”“一业一策”，全力帮助企业尽快渡过难关。针对用工短缺问题，采取援岗就业、缓缴社会保险费、畅通用工信息供需对接等措施，引导企业灵活用工、预约用工、倒班用工，缓解企业用工难。针对资金紧张问题，加大政银企对接力度，用好再贷款再贴现、“白名单”制度、融资担保增信增贷等工具，着力纾解企业资金困难，力争年内新增工业贷款0.8亿元以上。抓住今年省级技改基金扩大至200亿元的契机，加大申报力度，积极向上争取项目扶持资金。针对复工成本偏高问题，加大疫情防控期间税收优惠政策宣传、落实力度，通过减免增值税、所得税，降低贷款利率、房租成本等措施，减轻企业负担。针对市场开拓问题，全年举办“手拉手”对接活动3场次以上，进一步提升产业链企业协作配套能力，同时把握我县受疫情影响较小的时机，支持企业“走出去”拓展国内外市场。支持物流企业全面复工，协调顺丰、邮政等物流企业入驻工业园区，确保生产生活物资运输通畅。

责任单位：县工信局、人社局、交通运输局、金融办、人行、税务局

4．做强做优特色产业。持续围绕工业“五品”（饮品、食品、药品、竹木制品、矿产品），打造泰宁特色工业产业体系。在饮品产业上，用好水资源产业发展扶持政策，持续培育好大金湖白酒、石乳甘泉等品牌，加快推进金湖酒业文化创意园、水资源系列产品开发等项目建设，继续跟进大田山泉水、铁皮石斛饮料加工等前期项目。在竹制品产业上，持续培育竹木加工产业群，力争今年新引进5家以上竹制品企业落户朱口工业园，形成竹产业集聚效应。

责任单位：县工信局、工业园区管委会，各乡（镇）人民政府

5．强化项目攻坚推进。加快欧凯交通安全设施、水资源系列产品开发等21个在建项目建设，力争年内完成投资12亿元以上；持续推进铁皮石斛产品开发、竹木精深加工、水资源产业等27个前期项目对接，力争年内签约落地项目6个以上；紧盯长三角、珠三角、闽东南等重点区域，加强省市县联合招商，注重乡贤招商，做好“泰商回归”文章，力争新对接民企产业项目20亿元以上。落实重大项目协调推进工作机制，聚焦前期、在建、增资三类重大工业项目，倒排进度、挂图作战，确保项目按序时进度稳步实施。

责任单位：县工信局，县直各相关单位，各乡（镇）人民政府

三、服务业方面

（一）总体要求

围绕全年服务业增加值增长9.5%的总体目标，持续促进生产性服务业与制造业融合更加紧密，生活性服务网络更加完善，公共服务体系更加健全，增加市场竞争力，确保完成服务业各项目标任务，扎实推动我县高质量发展落实赶超。

（二）重点工作

1．推进企业有序复工。对服务业企业、个体工商户在严格落实疫情防控主体责任和健康防护措施的前提下，实施有序恢复营业。其中，音乐会所（KTV）、电影院、酒吧、网吧、游戏厅、棋牌室（含麻将馆）、健身馆（含养生、护理店等）、足浴（含推拿按摩）、各类线下培训机构等行业仍暂缓开业，具体开业时间另行通知。

责任单位：县发改局、工信局、财政局、教育局、科技局、民政局、人社局、农业农村局、文旅局、卫健局、林业局、市场监管局、金融办、粮储局、人行、银监办、供销社、工商联，各乡（镇）人民政府

2．做好市场保供稳价。持续做好商品保供稳价工作，强化商品价格监测，重点监测全县肉、蛋、菜等主要副食品供需，指导商贸流通领域相关企业拓宽货源渠道、备足生活必需品货源，统筹做好供应保障工作。引导农产品批发和零售市场、生鲜超市扩大采购途径，稳定进货渠道，并有序组织正常营业，做好供应服务，保障市民“菜篮子”“米袋子”，确保各类生活必需品能够满足市民需求。

责任单位：县发改局、农业农村局、工信局、粮储局、供销社，各乡（镇）人民政府

3．加强交通运输保障。统筹做好当前错峰返程疫情防控和交通运输保障工作，所有市际、县际、县内客运班线、城乡公交、巡游出租汽车全部恢复运营，保障人民群众必须的出行需要。严格落实“一断三不断”（坚决阻断病毒传播渠道，公路交通网络不能断，应急运输绿色通道不能断，必要的群众生产生活物质运输通道不能断）要求，全力组织运输力量，保障城乡运行、疫情防控、能源供应、交通物流、医用物资、生活必需品、公共服务窗口单位、重大工程和重大项目等涉及重要国计民生的企事业单位正常开工开业。

责任单位：县交通运输局、公安局，各乡（镇）人民政府

4．积极培育消费热点。大力发展电子商务，依托重点电商企业，提升传统零售企业网络营销能力。开展电商平台与物流配送企业“无接触服务”，推动生活性服务业企业实现线上交易和线下服务相结合。支持受疫情冲击较为严重的餐饮、住宿、零售等行业恢复运营平稳发展，加快流通基础设施建设，推动冷链物流、智慧物流发展，进一步释放消费潜力。

责任单位：县工信局、交通运输局、发改局，各乡（镇）人民政府

5．加快旅游业发展。支持旅游企业积极应对当前经营困难，在2月底前落实暂退旅行社旅游服务质量保证金等政策，缓解企业资金压力。研发新的旅游产品和服务项目，开展旅游市场宣传策划和惠旅政策制定工作，鼓励我县旅行社在疫情解除后组织团队来泰旅游和疗休养，给予旅游社组团入泰奖励和地接费用奖补，积极促进全县文旅康养产业发展。

责任单位：县旅游管委会、文旅局，各乡（镇）人民政府

6．强化重点项目建设。按照“保投产、抓在建、促开工、强谋划”的要求，谋划、储备、引进、建设一批服务业重点项目，完善重点项目建设推进工作机制，推进市级服务业重点项目建设，促使谋划项目尽早落地，在建项目尽快投产达效，促进服务业集聚发展。加大新业态项目、应急保障项目谋划，强化文旅康养产业链招商、精准招商，推动我县服务业转型发展。

责任单位：县发改局、旅游管委会、文旅局、交通运输局，各乡（镇）人民政府

四、保障措施

（一）加强组织领导。根据《关于成立疫情防控和复工复产工作服务小组的通知》（泰肺炎应指〔2020〕12号）文件精神，决定成立由县分管处级领导牵头、县直有关部门参与的经济社会运行和重大项目重点工程、文旅产业发展、工业生产和商务发展、农业生产、城建和社会事业、交通物流等6个服务小组，负责在坚决把疫情防控落实工作抓实抓细抓到位的同时，扎实做好“六稳”工作，推动企业和项目复工复产工作更加有序有力有效，切实保障农业工业服务业平稳健康发展。同时实行每周汇总、半月协调机制，制定出台举措，研究解决问题，推动工作落实。县直各有关单位要履行职责、细化措施、有效联动、共抓落实。各乡（镇）要成立工作组，建立相关机制，实行调度协同、专班推进、挂包管理、动态跟踪等确保各项工作落实。

责任单位：县农业农村局、工信局、发改局，县各有关单位，各乡（镇）人民政府

（二）加强政策支持。发挥老区苏区优势，积极争取建设国家储备林、省级现代种业产业园、城乡供水一体化等中央和省支持产业发展、项目建设相关政策。全面落实中央和省市各项强农惠农惠企政策。全力争取“疫”后国家和省上技改、用电、金融信贷、援岗就业等惠企政策，发挥政策叠加效应，降低企业生产运行成本。认真贯彻三明市全力支持中小微企业共渡难关12条措施、泰宁县加强疫情科学防控促“六稳”有序推进企业和项目复工复产开工建设27条措施。

责任单位：县农业农村局、工信局、发改局，县各有关单位，烟草局、供电公司，各乡（镇）人民政府

（三）加强协调服务。按照“访企业、解难题、促‘六稳’”工作要求，深入开展“进企业、察项目、访群众、办实事、促发展”专项行动，认真学习借鉴泉州“五难”操作链先进工作法，开展“一企一策”“一业一策”精准帮扶，全力帮助企业尽快渡过难关。认真执行疫情防控期间增总量、降成本、快审批等各项措施，加强政银企对接，缓解企业发展、项目建设资金需求。严格落实省上对疫情防控工作“七不得”“十个不放松”要求，确保疫情防控应急物资、重要生产生活物资实施绿色通道政策，简化办理应急运输通行证，优先保障绿色通道车辆快速通行。要简化复工程序，细化复工服务，指导帮助企业做好应急预案、物资保障、清洗消毒等疫情防控工作，分类别、分区域、分步骤指导企业复工复产。

责任单位：县农业农村局、工信局、发改局、公安局、交通运输局、行政服务中心、县各有关单位，烟草局、供电公司，人行、银保监组，各乡（镇）人民政府

（四）加强要素保障。要多渠道筹措项目资金，综合运用投资补助、奖励、贴息、政府采购等方式，支持服务业企业发展和项目建设。要优先安排项目用地、用林、环境容量等指标，简化审批流程，提高审批效率，实行即报即审即批。人社部门要搭建网上人力资源市场，着力帮助服务业企业解决用工短缺问题。积极实行“一线工作法”，对新开工、复工项目推进中遇到的困难问题在一线及时协调解决，需要省、市协调的，及时提交省、市重大投资项目月度协调会协调解决。

责任单位：县发改局、财政局、人社局、生态环境局、自然资源局、林业局、金融办，各乡（镇）人民政府

（五）加强舆论引导。加大对我县支持农业、工业、服务业发展相关政策措施的宣传推广力度，通过主流媒体、政府网站、微博微信等平台载体，多渠道、多形式向农村、企业、项目单位推送政策、宣传政策、解读政策，提振农业个体经营业主和各类企业发展信心，提高生产经营水平，加快项目建设进度，为努力完成全年农业工业服务业工作目标任务营造良好氛围。

责任单位：县委宣传部、行政服务中心、融媒体中心，各乡（镇）人民政府