泰宁县不动产登记窗口作风问题
专项整治工作方案
为进一步改进工作作风，切实提高不动产登记窗口服务水平，根据《福建省国土资源厅关于印发福建省不动产登记窗口作风问题专项整治工作方案的通知》（闽国土资综〔2018〕291号）要求，全面开展不动产登记窗口作风问题专项整治，结合我县实际，制定本方案。
一、指导思想和目标
（一）指导思想。深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻学习领会习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要批示精神，践行以人民为中心的发展思想，切实解决人民群众日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，提升人民群众获得感和幸福感。按照县委县政府关于推进“放管服”改革，落实“企业服务年”活动，优化营商环境的要求，以永远在路上的锲而不舍抓好不动产登记窗口作风建设。
（二）工作目标。针对服务意识不强、便民利民不够、服务效率低、业务建设不到位、不公正廉政等突出问题，开展不动产登记窗口作风问题专项整治，使不动产登记窗口作风得到根本性转变，为民服务意识显著增强，业务基础不断夯实，服务水平明显提升，在改进工作作风、提高业务效能、竭诚为民服务上有重大改观，成为国土资源系统的亮点和名片，使人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
二、工作原则
（一）坚持问题导向。坚持以解决群众“办证难”问题为导向，全方位、多角度排查不动产登记窗口存在的作风、业务、廉政等方面的突出问题，既要查找已经表现出的问题，又要深入查找隐藏的潜在风险。务必做到排查问题准、原因分析透、整改措施实、落实成效好。
（二）坚持便民利民。以群众利益为出发点和落脚点，凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正，将人民群众“拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应”作为检验专项整治工作成效和不动产登记服务水平的根本标准。
（三）坚持依法依规。牢固树立依法行政意识，将依法依规贯穿于窗口作风排查整治的全过程，既要保护产权优化服务，又要守住依法依规的底线。
（四）坚持标本兼治。既要从当前群众“办证难”的突出问题入手，发现一个、纠正一个、处理一个，边查边改，立行立改，切实解决群众具体困难，又要举一反三，着眼长远，追根溯源，建章立制，形成发现问题解决问题的长效机制。
三、工作任务
县不动产登记中心要重点围绕作风、业务和廉政等方面存在的限号倒号、前置环节多、收取好处费等11个具体问题，以及排查发现的其他问题，分析产生问题的原因，明确整改要求，形成整改清单，逐项落实整治任务。
（一）为民服务意识淡薄等作风问题
1.限号倒号、凌晨排队。不得以人员不足、窗口不足等理由采取限号的方式限制群众办理登记，不得出现还没下班就停止办理的情况，不得对黄牛倒号、群众凌晨排队等视而不见、置之不理。要努力通过实名网上预约、微信预约与现场取号相结合的方式，科学合理满足群众办理需求，努力做到当日申请当日受理，因特殊情况确实超过当日受理能力的，应当采取现场预约的方式约定办理时间。要制定应急预案，在业务量猛增的特殊时期，通过开展延时服务、及时增设临时窗口和增加受理人员等方式，防止出现群众凌晨排队，联合有关部门严厉打击黄牛倒号行为。
2.群众反复跑路。不得以“事不关己”的态度，将群众合理的办事诉求以“不知道、不清楚”为由简单推给其他部门，让群众反复跑路。不得出现一次性告知不到位，让群众被折腾。要严格落实首问负责制，对群众申请中需要其他部门解决的事项，通过内部沟通协商解决。要严格落实一次性告知制度，凡需要补充补正相关材料的，必须清楚、明确、完整的告知申请人。
3.服务态度生硬。对待群众不得态度冷漠、举止失当，对应办事项不得拖着不办，咨询引导不得模棱两可、答非所问。要建立不动产登记全流程服务标准，做到热情服务、耐心服务、周到服务和文明服务。凡是因服务态度问题导致群众投诉的，一经查实，要采取批评通报、停职检查等方式严肃处理。
4.违法违规收费。除依法收取的登记费外，不得违法违规增加落宗费、配图费、查询费、测量费等收费项目，不得擅自提高收费标准和不落实登记费减免政策，不得借不动产登记“搭车”收取交易手续费、房产配图费、出图费、档案查询费等费用。要在门户网站和办公场所公开登记收费的依据、名目和标准，接受群众监督。对于违法违规收费的，依法严肃查处，对于借不动产登记“搭车”收费的，要及时报请政府予以取消。
5.分散登记历史遗留问题久拖不决。对于分散登记时期因相关管理环节不完善、不规范导致的历史遗留问题，不得长期搁置，不排查、不研究、不处理，使群众解决问题没有预期、没有希望。要积极主动与住建规划、林业等部门会商研究，报请县人民政府出台政策及时解决，满足群众正常办证需求，同时要防止“小产权房”通过不动产登记合法化。对于分散登记时因部门管理不衔接等原因，导致登记范围内存在地类冲突的，除具有违法、权属纠纷等法律法规规定不予登记的情形外，应当正常办理不动产登记手续，并在不动产登记数据库中对地类情况进行分层标注，在不动产登记簿附记栏中记载有关情况。已经依法登记的不动产和权利出现交叉、冲突的，要告知申请人办理更正登记，经相关权利人同意或者依生效法律文书，及时更正。凡是出现分散登记历史遗留问题，不组织研究、不上报政府，造成严重后果的，对有关责任人要严肃处理。
（二）为民服务水平不足等业务问题
6.窗口配置不够、设置不合理。不得出现因窗口数量少、配置不均衡、不科学，导致群众办事不方便、办事大厅秩序混乱的情况。要根据业务办理需求和能力，创造条件增加窗口数量、合理配置窗口类型，要保证窗口数量能够满足正常业务办理需求。要遵循人性化和标准化原则设置窗口大小、高度、形状，类型标识规范醒目，让群众舒适办事。
7.人员配备不足、业务不够熟悉。不得因人员配备不足导致登记业务大量积压，群众在大厅等待时间过长。不得因登记人员不熟悉业务导致办事效率低，登记质量差。要强化对不动产登记人员的管理和专业技术培训，提高人员业务水平，要确保骨干人员足额划转到位、落实到岗，科学配置登记人员数量，加大政府购买服务力度，充实登记人员队伍，因岗配人，人岗相适。
8.业务流程复杂、前置环节多。不得在不动产登记申请、受理、审核、登簿、发证环节外，设置要求群众申请落宗、申请配号、强制换证、重复测绘、强制公证等环节和程序。不得设置没有法律法规依据的环节和程序，在同一窗口也不得让群众重复填表、重复提交材料、重复接受询问。不得要求申请人提交竣工决算书、房屋维修基金或物业维修储备金缴纳凭证，以及交易确认书、告知单、备案等各类“奇葩证明”。除《不动产登记暂行条例实施细则》第十七条规定的情形外，不得强制公告。已经依法办理过首次登记的，权利人申请变更、转移、抵押等登记时，应当继续沿用已有的调查成果，不得要求权利人重新提交或者进行外业勘验,确需重新补充调查完善的，应当提请县政府落实经费，不得转嫁给权利人。要在办公场所和门户网站清晰、准确、详细地公开申请登记所需材料目录、示范文本、办理时限等信息，并通过电视广播等媒体向社会公告办理不动产登记只需要提供《不动产登记暂行条例实施细则》和《不动产登记操作规范（试行）》规定的要件。
9.职责履行不完整、信息共享不及时。不得将不动产登记受理、在建建筑物抵押等抵押登记办理、登记资料查询等法定职责交由其他部门负责，不得将登记资料由多个部门分散管理。不得要求群众自行收集、自我举证能够通过部门间信息共享获取的信息。要宣传和维护依法履职的严肃性和有效性，确保不动产登记申请、受理、审核、登簿、发证以及资料查询等法定职责完整、统一履行，切实保护群众合法财产权。要以不动产登记信息管理基础平台为依托，努力加强部门间信息共享，及时获取信息，方便群众办事。
（三）收取好处费等违反廉政纪律问题
10.收取好处费。不得内外勾结，通过倒号卖号、加急办证、指定调查或中介单位等方式，收取好处费谋取私利。不得通过“绿色通道”办理人情件。要采取“零容忍”态度，严厉打击登记人员与中介等外部人员勾结的行为，发现一起、查处一起、通报一起，构成违法犯罪的，及时移交司法机关。建立登记日志管理和痕迹管理制度，对于提前或延迟办理的业务，每一笔都要留下痕迹、写入日志，详细记录提前或延迟办理的原因。
11.违规登记。不得滥用职权伪造材料虚假登记，不得对申请材料明显疏漏视而不见故意错误登记，不得与第三人恶意串通违规登记，不得为融资违法办理登记，不得泄露登记信息。一经发现，要严厉打击，追究责任，及时依法更正或通过司法途径予以补救。建立健全不动产登记信息安全保密管理制度，确保信息安全。
四、工作安排
（一）摸底排查阶段（2018年6月25日前）
按照省、市文件要求，局党组对此次专项整治工作进行部署，拟定《泰宁县不动产登记窗口作风问题专项整治工作方案》，并要求认真对照《不动产登记窗口作风问题专项整治工作任务对照表》（见附件）列举的3个方面、11个问题、31种具体表现，全面开展集中摸底排查工作，形成问题清单。对于排查中发现的问题，要制定整改计划。能够立行立改的，要立即整改到位；不能立即整改的，要明确整改要求、责任及完成时限。同时，县不动产登记中心要及时将摸底排查情况（组织部署、摸底排查、问题清单、整改计划等）形成书面材料报送县局，并报市国土资源局汇总。
（二）整改督导阶段（2018年8月25日前）
县不动产登记中心对于排查中发现的不能即时解决的问题，要深刻剖析原因，并根据制定的整改计划，认真落实整改要求，明确整改的时限，逐项整改到位，并以适当方式向社会公开。县局加强对不动产登记中心的监督检查和指导：一是配合省市国土资源部门开展不动产登记窗口作风问题专项督查。二是组织检查组，对不动产登记中心问题排查和整改情况进行实地督导。三是开展一线窗口明察暗访，通过实地查看、跟踪办理和现场询问等方式，掌握窗口服务情况，发现问题及时通报并督促整改。四是召开全县不动产登记作风问题专项整治工作总结会，通报问题，表扬先进。
（三）巩固提高阶段（2018年9月25日前）
县不动产登记中心要全面总结整治工作，形成工作总结，并持续推进排查整改，防止问题反弹反复，不断深化巩固排查整改成果，进一步健全完善相关制度，推进作风建设规范化、制度化、常态化，以作风建设为引领，形成不动产登记提质增效、便民利民长效机制。县不动产登记中心要及时将工作总结材料报送县局，并报市国土资源局汇总。
五、工作要求
（一）加强教育引导。以政治建设、思想建设、作风建设、纪律建设、业务建设等为重点，对不动产登记中心全体干部职工定期开展集中学习教育，全面熟悉不动产登记法律法规规范；开展批评与自我批评，摆表现、找差距，提高为民服务意识、能力和水平。通过教育引导，努力做到政治合格、思想坚定、作风优良、纪律严明、业务过硬。
（二）加强队伍管理。要建立人员队伍日常管理制度和工作机制。结合工作实际，通过轮岗锻炼、业务交流等方式加强人员融合。制定不动产登记人员服务行为规范，完善内部管理制度，加强岗位考核和服务评价，结合不同岗位特点，充分利用地方行风评议等手段，建立不动产登记人员考核和服务评价指标体系。要抓紧在窗口设置按键评价器，实现现场评价，必要时定期电话抽样回访，实现事后评价。
（三）完善制度基础。要认真梳理不动产登记窗口服务的程序，推进登记审批流程精简为“综合受理、综合审核、登薄发证”3个环节，住房情况查明、登记受理、申报纳税等事项同步申请、同步办理。要全面完成登记资料移交，规范开展不动产权籍调查，加强权籍调查成果管理，建立健全权籍调查成果更新机制，加强预告登记，宣传其在保护权益保障交易安全中的重要作用。
（四）创新服务举措。要充分运用现代信息技术，创新工作举措，深入推进“互联网+不动产登记”，逐步实现预约环节网络化，申请环节信息化，领证环节便捷化，查询环节自助化。要积极推广“最多跑一次”、“一窗受理，集成办理”、“不见面办理”等好经验好做法，加快不动产交易登记税收“一窗受理、并行办理”，推进抵押登记窗口前置，在银行开放抵押登记端口，进一步优化办理流程，压缩办理时间。
（五）畅通社会监督。要接受社会和舆论监督，通过领导信箱、网站专栏、投诉举报电话、聘请行风监督员等形式，畅通问题反映和投诉举报渠道，建立台账，逐个处理并定期销号。要加强对重大舆情的监测和快速反应，按程序及时发布权威信息、政策措施等，认真回应群众和社会关切。
（六）强化执纪问责。对心存侥幸、顶风违纪的坚持露头就打，对“踩红线”“闯雷区”的零容忍，确保纪律成为“带电的高压线”。对群众的诉求按照规定能够解决而不及时解决，对待群众态度恶劣、简单粗暴，危害群众利益、违反群众纪律，甚至被媒体通报造成恶劣影响的，由驻局纪检组应依法严肃执纪处理。
（七）加强宣传引导。要充分利用网络媒体、电视、报刊等，大力宣传专项整治工作的重要意义、目标任务和进展成效，宣传便民利民典型做法，曝光反面案例，接受社会和舆论监督，为专项整治工作营造良好的舆论氛围。
附件：泰宁县不动产登记窗口作风问题专项整治工作任务对照表
闽公网安备：
