《泰宁县深化农村公路管理体制改革推动“四好农村路”高质量发展实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

泰宁县人民政府办公室

2020年4月24日

泰宁县深化农村公路管理体制改革

推动“四好农村路”高质量发展实施方案

为全面推动我县“四好农村路”高质量发展，加快推进乡村振兴战略落实，根据《国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》（国办发〔2019〕45号）、《福建省人民政府办公厅关于印发福建省深化农村公路管理体制改革推动“四好农村路”高质量发展实施方案的通知》（闽政办〔2020〕1号）等文件精神，结合我县实际，制定本实施方案。

一、目标任务

深入开展农村公路提档升级三年攻坚行动，到2022年，建立以各级公共财政投入为主、多渠道筹措为辅的资金保障机制。实现通乡公路100%达到三级公路及以上标准，通建制村公路90%达到4.5米宽度及以上，农村公路年均养护工程比例达5%以上。

到2025年，基本形成外通内联、安全舒适、路域洁美、服务优质的农村交通运输网，城乡道路客运一体化评价达到4A及以上等级，农村物流实现“县县有中心、乡乡有站点、村村通快递”。

到2035年，城乡公路交通公共服务均等化基本实现，体系完备、治理高效的农村公路管理体制机制全面建立，有效支撑交通强国建设。

二、完善管理体制机制

1．提升充实路长架构。在县乡村三级路长的基础上扩充一级、二级路长（详见附件1），作为本级（总）路长派出机构，负责对辖内的农村公路“建管护运”事务实施督导协调组织落实，进一步充实完善路长制组织构架。[牵头单位：县路长办；责任单位：县路长办各成员单位、各乡（镇）人民政府]

2．整合路长制考评机制。改革优化考评机制，把路长制考评纳入“四好农村路”建设督导范围，立足“建管护运”进一步完善“四好农村路”高质量发展督导考核体系，形成以路长制为抓手，推动“四好农村路”高质量发展的工作格局。[牵头单位：县路长办；责任单位：各级路长及其办公室]

3．调整优化专管员管理体制。改革专管员现行管理体制，实行“乡镇聘用、县乡共管”体制。优化现有专管员队伍，压实县道日常巡查责任。在各乡（镇）依据聘用合同抓好乡村道专管员日常管理的前提下，通过购买金湖交建公司专业服务的方式，进一步强化路长专管员的绩效管理，严格落实绩效考核和工资发放。[牵头单位：县路长办；责任单位：各乡（镇）路长及其办公室、金湖交建公司]

三、探索创新建设模式

4．稳妥推进政府购买服务。除法律法规规定不宜向社会力量购买的服务项目外，稳妥推进农村公路建设与养护、公路桥梁隧道定期检测、公路信息服务等服务事项，以竞争择优的方式购买第三方机构技术服务。[牵头单位：县交通运输局；责任单位：县财政局、采购办]   

5．积极推行EPC、代建制。对投资额度大、建设要求高的公路建设工程，鼓励采取工程设计施工总承包（EPC）模式，择优选定经验丰富、技术实力强的企业参与设计、采购和施工，提高农村公路建设质量和效率。对技术复杂、项目管理难度大等农村公路工程，鼓励委托金湖交建公司代建，负责建设进度、质量安全、竣工验收等管理服务，提高专业化管理水平，保障工程质量。[牵头单位：县交通运输局；责任单位：县发改局、各乡（镇）人民政府、金湖交建公司]

6．鼓励实行工程包建设。对投资额小、分布零散的建设项目，鼓励统一委托代建单位以工程包招标的方式，择优选定施工、监理单位，实行统一代建、统一施工、统一监理、统一验收、统一决算的“五统一”管理，提高农村公路建设、管理和资金使用效率。[牵头单位：县交通运输局；责任单位：县发改局、各乡（镇）人民政府、金湖交建公司]      

7．强化建设质量监督。建立以信用考评为导向的农村公路建设质量监督机制，把参建单位信用评定结果上报省级交通主管部门，作为等级评定的依据。积极探索农村公路设计、监理资格统一招标制度，在有效期内中标单位可遂行承接业务，提高建设质量和效率。通过政府购买服务方式，落实质量检测试验抽查制度，夯实乡（镇）路长的乡村道建设质量管理责任，提高农村公路建设质量。[牵头单位：县交通运输局；责任单位：各乡（镇）人民政府]

四、健全养护运行机制

8．开发运用农村公路养护智能考评APP系统。以我县申报“交通强国”农村公路养护绩效考核体系试点任务为契机，开发运用农村公路养护智能考评APP系统，强化对农村公路养护绩效的日常考核、科学评价。[牵头单位：县交通运输局；责任单位：泰宁公路养护分中心、县联通公司]

9．建立养护考评第三方服务模式。在开发运用农村公路养护智能考评APP系统的条件下，通过委托泰宁公路养护分中心提供第三方服务的方式，强化农村公路养护的日常巡查、绩效评价，并将评价结果作为评定农村公路养护绩效、拨付养路经费的主要依据。[牵头单位：县交通运输局；责任单位：各乡（镇）人民政府、泰宁公路养护分中心、福建省泰宁县大金湖公路养护有限公司、泰宁鑫达公路养护工程有限公司]

10．健全养护绩效考评指标体系。委托第三方检测机构每年对农村公路的路面状况（PQI）、路面破损（PCI）、平整度（RQI）进行抽查评价，将评价结果作为养护绩效考评的重要指标之一，科学指导养护工作。[牵头单位：县交通运输局；责任单位：县农村公路服务中心]

11．实行乡村道养护工程“以奖代补”。县级交通主管部门按乡（镇）养路费配套金额的10倍预留额度，按“2个50%”的原则对乡村道养护工程实行“以奖代补”，即：50%与乡镇足额上缴养护配套资金和申报的乡村道养护工程计划项目挂钩，50%与项目完成情况挂钩。[牵头单位：县交通运输局；责任单位：各乡（镇）人民政府、县农村公路服务中心]

五、提升运输服务品质

12．实施“村村通客车”工程。鼓励发展“墟日班车”，按现有扶持政策继续鼓励各乡（镇）利用现有农村客运车辆，对符合安全通行条件的建制村开通“墟日班车”，解决群众高峰出行需求。积极推进乡村网约车出行，由各乡（镇）招募本乡人员变更登记自用车辆为网约车，并通过政府补贴保险费等形式，鼓励从事本乡范围的网约出行服务。探索开通“预约客车”，对不具备开通墟日班车条件、人口较少的建制村，探索通过县乡财政共同出资采购7座以上的客车，以政府购买服务的方式实现通客车通行。[牵头单位：县交通运输局；责任单位：各乡（镇）人民政府、县财政局、运输发展中心、各客运公司]

13．提升公共交通服务品质。选定1—2条客流量大、群众关注度高的城市、城乡公交线路，以“静心泰宁·品质公交”为目标，从“六优”（系统优化、环境优美、人员优选、服务优质、薪酬优待、群众优评）入手，对驾乘人员按状元、进士、秀才分级评定，推进精细化服务、智能化管理，打造公交服务精品线路，重塑“泰宁公交”品牌形象。[牵头单位：县交通运输局；责任单位：县住建局、运输发展中心、闽通公交公司]

14．推进县乡村三级物流体系建设。依托工信、农业、供销、邮政等部门资源，加快县级农村物流中心建设，整合“寻找泰味”等电商平台与“三通一达”物流网点，向上对接“公铁航”联运，向下延展县乡村节点，完善县乡村三级物流体系，为群众提供便捷高效的物流服务。[牵头单位：县工信局（商务局）；责任单位：县农业农村局、供销社、团县委、运输发展中心、泰宁邮政分公司]

六、强化组织政策保障

15．强化党建引领。以创建“四好农村路”为目标，深入开展“一马当先”和“万名党员万里路”创建活动，在完善农村公路管理体制、加快推进“建管护运”协调发展中，进一步发挥各级党组织和党员干部的战斗堡垒、模范带头作用，为乡村振兴和脱贫攻坚当好“先行官”。[牵头单位：县路长办；责任单位：各乡（镇）党委、人民政府]

16．强化政策支撑。继续延期执行《泰宁县人民政府关于印发深入创建“四好农村路”示范县助推乡村振兴战略三年行动计划专项补助政策的通知》（泰政文〔2019〕23号）扶持补助政策，叠加《三明市人民政府办公室关于印发三明市农村公路提档升级三年攻坚行动计划（2019—2021）的通知》（明政办〔2019〕51号）政策效应，推动农村公路加快提档升级。拓宽筹资渠道，采取先建（养）后补、以奖代补、鼓励社会投资等多种方式，强化农村公路资金保障。县财政、交通运输部门要严格落实资金使用情况和绩效评价制度，审计部门要加强农村公路资金的审计监督。[牵头单位：县交通运输局；责任单位：各乡（镇）人民政府、县财政局、审计局]

附件：泰宁县路长制组织机构图

附件

泰宁路长制组织机构图