《泰宁县支持旅游产业转型发展的政策措施》已经县委十二届九次全会审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

泰宁县人民政府

2019年7月17日

    （此件主动公开）

泰宁县支持旅游产业转型发展的政策措施

为深入贯彻落实省委、市委、县委全会精神，加快旅游转型升级，助推泰宁高质量发展落实赶超，现制定如下支持政策措施：

一、发展目标

坚持新发展理念，围绕“一个主题”(中国静心之地)、推进“两个转变”(由全省知名向全国一流旅游目的地转变、由观光型向休闲度假型转变)、突出“三大功能”(森林康养、休闲度假、文体创意)、布局“四大板块”(滨湖休闲、古城开发、乡村旅游、高山安养)，着力一手抓存量优化升级，一手抓增量转型发展，促进旅游资源全域整合、旅游产业全域融合、旅游服务全域提升，力争至2020年新增5000万以上旅游投资项目5个以上，新增旅游产业增加值5亿元，旅游过夜游客量达80万人次。

二、工作重点

（一）扶持森林康养重点项目。充分发挥我县生态、林业、医养、文化等方面优势，兑现落实县里出台的招商引资、总部经济、鼓励服务业发展等相关政策，开展康养产业项目深度策划，优化康养产业链规划布局。重点实施好大金湖森林康养中心、“牧心谷”森林康养、甘露别院森林康养、法尔缦小镇等滨湖休闲综合体，明清园（二期）、泰宁院子、三涧湾等古城旅游开发项目，峨嵋峰森林疗养等高山安养项目，耕读李家、清修水源、青山漫步小镇等乡村康养项目；上清溪第二通道、九龙潭夜间游览、寨下研学示范村、猫儿山地轨缆车等互动体验型产品。落实经营贡献奖励、投资补助、贷款贴息等支持宾馆饭店的扶持办法，鼓励改造提升、品牌嫁接和资产重组。对重点康养项目的用地需求，优先调规、优先收储、优先供地。对投资回报周期较长的项目，合理配置建设用地指标结构。研究推行金融服务组合措施，着力解决项目融资难、融资贵问题。对单体5000万元以上康养项目一事一议落实推进举措，开展一站式的项目管家服务。积极争取国家级省级综合性和行业性疗休养基地落户泰宁，完善康养产业发展公共服务体系，合理配置医疗机构、保健资源、社区服务、引进和培训人才、全民健身设施等公共服务资源，努力将泰宁打造成我省新兴的旅游康养基地。

（二）扶持发展特色民宿产业。认真落实《泰宁县加快民宿发展办法》七条措施，完善细化民宿管理实施办法，积极引导社会资源盘活农村闲置房屋，新建或改造建筑风格、房间装饰、环境景观能凸显主题文化的民宿。对民宿申报办理证照，实行容缺审批、联审联批、一站式审批制度，现场协调和处置涉及全局性、政策性问题，保障每个民宿都有合法的“身份证”。开展招商册中已规划民宿项目建设、用地预审预批，业主进驻时即可取得建设审批手续。落实全民营销和乡镇“三个一”政策，鼓励民宿开展主题体验活动，支持民宿引进招徕客源。引导民宿能在生态基地建设、美食加工、手工DIY、文创设计制作、农产深加工等方面链式发展，形成差异特色竞争力。引导民宿行业组建协会，抱团争取门票采买、赴外推介、政府采购等优惠优先待遇。面向社会公开征集制定民宿logo，建立泰宁民宿统一形象标识。开展民宿管家、服务人员培训输送，支持建立民宿电子商务、门户网站、APP等公共服务平台，努力打造泰宁精品民宿发展新高地。

（三）扶持发展影视文化产业。加强县已出台影视文化产业扶持政策的宣传实施，通过经营贡献奖励、拍摄食宿补助、完善配套服务等措施，吸引著名影视公司、知名影视人才到泰宁设立机构、开展创作、开拍剧目，加快形成影视经济规模效应。引导社会投资，培育影视业态，通过落实影视投资奖励、创建影视文化产业示范基地扶持、贷款贴息、仓储参展和办公场地补助等扶持措施，鼓励对闲置景区点、废旧村落、闲置厂房、传统街区等进行影视文创改造，规划建设一批外景取景地、多功能摄制基地（棚）、影视产业综合体等，形成全要素影视产业链。支持泰宁元素的电影电视剧创作生产和播出，通过首播奖、优秀剧目奖等“以奖代补”措施，支持泰宁影视上央视、卫视，入电影院线、视频网站播映，借助影视打响泰宁品牌，将泰宁培植成我省山区型重要影视产业聚集地。

（四）扶持发展游学产业。对照《泰宁县全民旅游大营销活动景区团队政策》和《2019年中小学生研学旅行景区优惠政策》，继续实行国有景区免门票和其他旅游项目保本收费的扶持措施，大力鼓励中小学生研学旅行、摄影、写生、艺术家创作等游学型旅游项目的发展。发挥“全国中小学生研学实践教育基地”品牌优势，加大财政投入，组建“研学办”，筹办五家研学营地，组建200人左右的研学导师（导员）服务队伍；编写研学旅行教程，开发研学旅行活动课程和学生研学手册，设计研学旅行科考线路，推出研学服务包等一批具有泰宁特色的研学旅行产品；加强研学市场宣传推介，力争与开展全省60所、全市40所以上的中小学校合作，组织学生到泰宁开展研学旅行活动。认真落实《泰宁县打造全域化写生基地三年实施方案（2019年-2021年）》，实行景区优惠、食宿优惠、交通优惠等政策，配套完善景区观景取景台等配套设施，引导社会力量建立接待服务体系，建设一批全域写生基地、摄影创作基地，开发一批摄影创作、书画写生、文创采风等体验式产品精品线路。主动深入对接省内外高校，力争全省所有艺术类专业高校组织学生到泰宁写生创作。积极发展书法、美术、摄影等作品展出、拍卖、交流、交易、培训、研讨等业态，培育艺术中介和平台，推进艺术产业化步伐，努力打造旅游与艺术产业交相辉映的集结地。

（五）扶持发展运动休闲产业。用好省上加快体育产业发展、促进体育消费十条措施，县财政加大对体育事业产业发展的投入。实行“参赛运动员免门票、随行人员半价”等优惠政策，举办好国际华人山地马拉松、泳渡大金湖、全国山地自行车、露营帐篷节、国际健身气功等重大赛事活动，培育泰宁山地户外和水上运动体育IP品牌。充分发挥我县山地水域资源优势，积极向上争取航模、皮划艇、攀岩等国家级、省级运动训练基地落地泰宁。加大社会资本，重点推进“耕读李家”体育小镇、金湖渔港休闲渔业综合体、上坊岛水上运动综合体项目落地落成。采取以奖代补、以赛代补措施鼓励体育协会、社团、俱乐部发展和成立，使之成为推动体育产业发展的重要力量。完善健身步道、骑行道、体育驿站、体育公园等体育休闲基础设施，推进应急救护、志愿者服务、医疗、通讯等公共服务建设，努力将泰宁打造成我省山地和公开水域休闲运动胜地。

（六）扶持发展红色旅游产业。加强国家和省市一系列中央苏区政策研究对接，建立“风展红旗如画”品牌培育机制。重点推进以红军街为核心的县城革命遗址群红色旅游建设提升工程，加快全县系列革命遗址的修复修缮。围绕革命历史事件，创新展陈手段方式，推出东方军、红十三师、少共师、重大战役等互补差异的红色主题教育基地，打造红色苏区、红色岭下、红色大田等旅游产品线路。升级红色业态，开发“上党课、吃红饭、唱红歌、诵红诗、看红戏、穿军装、重走红军路”等红色主题之旅。定向精准营销，面向省内外，吸引广大党员、机关干部、党校学员、在校学生、农村基层干部等来泰宁开展红色旅游，将泰宁打造成接受红色教育的圣地。

三、保障措施

（一）争取支持扶持。各责任单位要主动对接国家、省、市有关促进消费、扶持苏区老区、扶贫开发的战略决策和生态、体育、康养、农业、工业等领域的扶持政策，主动争取对接上级主管部门、对口帮扶部门、挂钩帮扶县的帮扶举措，努力争取在项目规划、建设落地、资金政策、服务保障等方面有重大突破。

（二）加强责任落实。成立由县分管领导为组长、相关单位负责人为成员的支持旅游产业转型发展工作组，研究工作举措，督促工作责任划分，确保各项工作按时间节点落实到位。各成员单位要根据职责分工，各负其责、通力协作，切实解决项目推进过程中的疑难问题。树立重实干、重实绩导向，对做出贡献的人员予以立功、嘉奖、通报表彰，在后备干部培养、推优选拔等予以倾斜。对进度严重滞后的重点工作、工程、项目督办通报和效能问责，营造良好的干事创业氛围。

（三）加强资金统筹。县财政统筹安排各项资金用于重大项目前期、公共服务建设、项目落地配套、投资与绩效奖励等方面，撬动更多的招商引资与企业再投资。旅委会、文旅局要统筹用好财政预算、上级资金和相关扶持经费，集中用于旅游产业转型发展优质项目。各主要经济部门单位要拓宽资金来源渠道，汇总安排各项资金服务旅游转型，至少培育或扶持一个行业特色与旅游功能相结合的示范项目。

（四）加强服务保障。用好优化营商环境13条措施，认真落实减税降费、降本减负、减政便民便企等工作，打造一流的营商环境。深化“放管服”改革，改进服务手段和方式，进一步压缩企业开办、工程建设、项目审批、不动产登记、电力通信等事项办理环节和时限。推进“互联网+政务服务”，实现“一趟不用跑、最多跑一趟”，确保业主和投资人得到充分尊重、良好服务。