现将《泰宁县景区和非景区景点安全管理专项整治工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

                               泰宁县人民政府

                               2021年9月16日

    （此件主动公开）

泰宁县景区和非景区景点安全管理

专项整治工作方案

为认真贯彻落实习近平总书记关于统筹发展与安全的重要论述和安全生产的重要指示批示精神，加强我县景区、非景区景点等重点区域安全管理，切实保障人民群众生命财产安全，县委县政府研究决定，在全县范围内开展景区和非景区景点安全管理专项整治行动。

一、总体要求

各乡（镇）各部门要提高政治站位，坚持人民至上、生命至上，层层落实责任，强化景区、非景区景点等重点区域安全管理，进一步加强安全隐患排查治理，完善相关安全措施，切实担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，通过专项行动，景区、非景区景点等重点区域的安全隐患得到有力整治，安全措施更加健全完善，坚决防范重特大事故发生。

二、整治内容

重点加强景区、非景区景点、涉水危险区域和旅行社安全管理。

（一）景区

1. 严格要求景区健全完善安全生产和应急管理制度，建立健全安全生产责任体系。

2. 加强陆地景区游步道、悬空栈道、玻璃滑道等特殊旅游设施的管理和维护保养，以及地质灾害、火灾（含森林火灾）等隐患排查整治。

3. 在危险区域设置安全警示标识，警示或提示可能出现的安全隐患情况、划定安全警戒线，建设必要的安全防护设施。

4. 设立安全巡查督导员，并建立常态化巡查制度；设置安全探头，对事故易发多发区域实现监控全覆盖，实施24小时监控，对人员聚集和可能发生安全隐患行为及时发出警示。

5. 严格高空、高速、水上、潜水、探险等高风险娱乐项目安全监管，依法依规禁止不适合人员参与。

6. 涉水区域的安全防护设施和游乐设施设备要定期维护保养，并配备足够的救生设施设备。对含有人工泳池等涉水区域的景点，需配备至少1名救生员，负责安全监管以及突发事件处置，并就近配备救生筏、救生绳、防水手电筒等救生装备，严防发生溺水等意外事件。

7. 做好灾害天气、交通拥堵、设备停运、突发事件等应急预案，并实施演练。

8. 做好其他安全隐患整治。

（二）非景区景点

1. 加强河滩、湖岛等区域管理、防范，在人员密集、事故易发多发的河流、湖泊沿岸设置安全探头并加强视频巡查，对发现的安全隐患提前预警、立即整改。

2. 在滨湖暗流、离岸流等涉水隐患重点区域设置安全警示标识标牌、划定警戒范围和警戒线，做好巡查、提醒和劝导工作。

3. 加大对山体滑坡、泥石流等地质灾害隐患点的工程治理，实现治一个点、少一处危险。

4. 加强城市公园安全管理，对绿地、临水、亲水地带，山体危石、假山雕塑、滑坡地带等进行隐患排查。公园水域科学配置围栏、安全警示标识、水深标尺、救生圈等设施设备，在醒目位置标明救生电话、救助常识。

5. 网红打卡地等人员易聚集临水区域加强安全防护设施和安全警示标识建设，安排专人疏导人流、车流，避免人员聚集。

6. 做好其他安全隐患整治。

（三）河湖水库等涉水危险区域

1. 落实河湖水库安全管理措施，对水域统筹布点，合理配置安全警示标识和安全设施，不定时安排人员巡查，禁止群众进入危险江河和水库管理区域。严格按照预案做好水库、拦河闸（坝）泄洪时相关疏散管理工作。

2. 在临水、临崖路段，漂流、游船、攀岩等危险区域设置安全警示标识标牌。

3. 加大森林公园、地质公园、世界自然遗产地、自然保护区、风景名胜区等各类自然保护地游览步道、漂流河道、护栏、码头等各类游乐设施日常维护保养，确保设备运行正常，对不符合安全要求的设施和区域要停止使用或关闭。

4. 全面排查各类自然保护地山体危石、滑坡、临水区域及森林火灾等安全隐患。

5. 在渔港码头、防洪堤、渔排养殖区及其近岸码头、“水乡渔村”休闲渔业示范基地等危险区域设置警示标识。

6. 体育场馆、运动项目和群众健身设施加强救生设施设备、救助人员配置。

7. 做好其他安全隐患整治。

（四）旅行社

1. 旅行社必须选择符合资质条件的车辆和驾驶人，签订规范的租车协议，合理安排行程，避免因时间紧凑超速赶路。

2. 旅行社严禁组织游客到存在安全隐患，以及未开放的景点和未开发的区域旅游。

3. 旅行社要加强导游等从业人员培训，督促导游落实游客安全告知事项，提醒游客遵守各项安全规定，加强个人安全防范，特别是加强节假日、旅游旺季等游客密集时段团队安全管理。

三、方法步骤

本方案自印发之日起至2021年11月30日开展为期三个月专项整治，全面摸排景区、非景区景点等重点区域存在的安全管理短板和漏洞，全面加强安全隐患整改，健全完善长效机制，提升基础保障能力，做好常态化安全管理工作。

　　（一）开展全覆盖拉网式排查。各乡（镇）各部门要对照相关法律法规、规程规范和技术标准要求，从设施设备、安全组织体系、规章制度、现场管理、风险管控、应急管理等方面，全面排查风险隐患。要按照属地管理和行业监管的原则加强统筹协调，组织开展全覆盖排查整治，全面普查辖区内景区、非景区景点、网红打卡地以及人员易聚集临水区域等底数，深入排查安全隐患、管理漏洞，积极推进整改。对排查发现的安全隐患建立问题清单、责任清单、销号清单，实行“五个一律”,即一律由相关主管部门按职责分工开具安全隐患整改通知书；能整改的一律立即整改；一时不能整改的一律暂停使用设施设备，一律采取临时性管控措施；对整改不到位或拒不整改的，一律依法依规严肃处理。

（二）加强执法检查和督促指导。各乡（镇）各部门要按照职责加强督导调研和执法检查。发现存在安全隐患和薄弱环节的，要督促责任单位及时整改到位；发现违法违规的，要及时立案查处；不具备安全生产资质的各类企业依法坚决予以关停，涉嫌犯罪的依法移送司法机关。加强景区、非景区景点治安管理。

（三）建立健全常态化防范机制。各乡（镇）各部门针对景区、非景区景点和其他涉水危险区域的特点，进一步健全完善安全管理制度和应急处置预案，及时出台相关管理办法；认真总结专项行动的做法，纠正存在的不足和问题，推广好的经验和做法，建立常态化的安全风险防范化解长效机制，努力把问题解决在萌芽之前、成灾之前。

四、保障措施

（一）压紧压实安全责任。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责原则，严格落实乡（镇）属地安全管理责任、行业主管部门安全监管责任，发挥基层村（社区）网格化治理作用。加强日常安全检查，及时清除安全隐患。督促景区、非景区景点业主单位落实主体责任，指导完善安全管理制度、细化应急处置方案，督促严密内部安全防范措施，确保安全隐患风险发现在早、处置在小。坚决防范重特大事故发生，对因工作落实不到位造成重大事故的，严肃问责。

（二）加强安全设施建设。景区主管部门要督促指导景区结合景区提升计划，加大防护设施投入，督促景区完善景区内安全提示、警示标识和安全防护设施，打造优质平安景区。有关部门要对非景区景点、人群高度聚集的开放式场所和其他涉水危险区域定期开展安全风险评估，全面排查分析危险区域数据，确定出高、中、低风险点，分级采取树立警示牌、加固安全护栏、设置硬质隔离、封停危险区域等针对性防控措施。针对存在溺水、坠崖、落石等风险的危险区域，该封闭的要坚决封闭；不能封闭的必须设置明显安全警示标志，划定安全警戒线，建设必要的安全防护设施和应急避难场所。

（三）提升信息化监控水平。按照“重点部位先行先试”原则，推动三大通信运营商和有关主管部门在重点部位建设视频监控，探索运用人像识别、无人机巡查、电子围栏等科技手段，建立健全视频监控、信息化预警等智能化防控体系，实现对人流、重点对象、突发事件的实时掌控。加强公共安全视频监控建设与联网，持续推进“全线设防”，加强景区、非景区景点以及沿河湖水域防控体系建设，加大沿河湖岸线高清智能视频监控覆盖面，强化数据汇聚和互联互通。针对重要节假日、重大活动、暑期汛期等重点时段，加密重点区域的巡查频次，一旦出现苗头性动向，能够及时发现并高效处置。

（四）加大网格化管理力度。突出水域整治，建立健全沿河、沿湖等涉水危险区域安全防范机制。成立由县政府领导牵头，各有关部门参加的涉水危险区域联席会议机制，加强对沿河、沿湖等涉水危险区域安全管理工作的统筹协调。充分发挥县、乡两级“河长制”“湖长制”“林长制”作用，加强治安巡防队（安全员）、周边视频监控设备等建设和管理。乡（镇）政府加大综治中心规范化建设力度，发挥综治网格、警务网格、社区网格作用，并聘用一批数量充足、管用好用的安全巡查督导员，探索实行“片长制”，发动群防群治力量，每个沿河村居要调整充实由村干部、辅警（警务助理）、民兵、志愿者等组成的不少于5人的岸线巡防队伍，加强对沿河、沿湖等临水危险区域巡查，及时提醒、制止、劝离靠近、进入危险区域群众。各乡（镇）各有关部门要将网格化管理所需经费列入本地本部门经费预算予以保障。

（五）强化安全宣传引导培训。各乡（镇）各部门要加强公共场所安全宣传教育，提升社会公众安全防范意识、应急避险和自救互救能力。县旅游管委会、文旅局要采取多种形式开展旅游安全宣传，引导游客预约、错峰出行，营造文明旅游、安全出行的良好氛围。气象、交通、自然资源、水利部门要及时开展汛情和恶劣天气的预测预报，及时通过广播、电视等传统媒体和微信等新媒体，第一时间发布气象、地质灾害等预警信息。一旦出现台风、强降雨、大风天气，及时关闭景区、公园等，疏散群众。乡（镇）政府要加强学生、户外运动爱好者等重点人群的安全教育引导，提醒参加夏令营、社会实践等研学活动和登山、涉水等户外活动时，遵守相关警示和指引，做好自我保护；加强社区、农村安全生产宣传教育，提升群众安全意识和安全素质。加强安全和应急知识培训，特别是对乡（镇）、村（居）新任领导和相关人员要开展安全生产业务培训，提高安全意识和应急处置能力。

（六）提升应急处突能力。各乡（镇）政府应将景区、非景区景点和其他涉水危险区域的应急管理纳入政府应急管理体系，及时完善应急预案，开展应急演练。进一步健全完善景区、非景区景点和其他涉水危险区域的救援协调联动机制，协同应对各类安全事件。要整合消防救援、医疗卫生、公安民警、志愿者以及民间救援队伍等力量，建设应急救援队伍，常态开展专勤训练和联合演练。沿湖乡（镇）要在乡镇本级建立水上应急处置队伍，加强与民间救援力量的协作联动机制，实现专业救援部门和民间救援力量相互策应、联动工作。各类应急救援力量要加强值班备勤，确保一旦发生险情，能够第一时间出动、及时有效应对，最大程度减少人员伤亡和财产损失。同时，要严格落实信息报送和发布审核审查机制，按照规定做好信息报送和发布工作。

五、属地和部门职责分工

建立健全由县委、县政府领导牵头的全县景区和非景区景点安全管理专项整治工作联席会议机制，成员由各乡（镇）人民政府，县旅委会、文旅、应急、政法、教育、公安、自然资源、住建、水利、农业农村、林业、市场监管、交通、气象、工信等部门组成，定期通报情况、共享信息，研究解决安全管理重点问题，根据职责推动各项工作落实。各成员单位，依据自身职责制定细化工作方案推动工作落实。联席会议机制办公室设在文旅局，负责日常工作。

（一）属地职责

各乡（镇）党委政府严格落实属地管理主体责任，建立健全专项整治行动工作机制，加强组织领导，抓好统筹协调、督查督办，建立长效机制。对辖区内景区、非景区景点和涉水危险区域开展全面隐患排查整治，定期开展风险评估，加强安全设施建设，完善警示标识、警戒监控手段，分级分类采取针对性防控措施。加大综治中心规范化建设力度，发挥社区（村）网格员群防群治力量作用，加大安全巡查力度。加强智能化防控体系建设，运用信息化手段加强危险区域监控，及时处置可能危及群众生命安全各类情况。加强安全宣传培训，提升社会公众安全防范意识、应急避险和自救互救能力。加强应急救援力量建设，健全完善救援协调联动机制,及时处置各类突发状况。沿湖乡（镇）政府应加强乡（镇）船舶管理，严禁非法载客从事休闲观光活动。

（二）部门职责

　　1. 旅游管委会。牵头抓好泰宁风景名胜区范围内管理，指导金湖、寨下、上清溪、九龙潭、猫儿山、地博苑、状元岩等景区，加强流量管控，落实“预约、错峰、限流”总要求和“三多两有”措施，对景区入口、核心景点、交通接驳点、狭窄路段等区域，要根据瞬时承载量制定切实可行、灵活机动的流量管控措施；要严格隐患排查治理，加强景区内索道、游乐设施、观光车等特种设备逐个逐台进行全覆盖检查，达不到安全要求的坚决停止运营；强化火灾风险防控，压实森林防灭火责任；强化景区内漂流、游船等项目安全保障措施，完善安全警示标识和安全防护设施，对地质灾害多发地段及网红景点全面细致摸排并及时整改隐患；要落实落细疫情防控措施，严格落实验码扫码、体温检测、佩戴口罩，严防聚集性疫情发生。

2. 文旅局。配合景区主管部门、乡（镇）抓好A级景区监管，要加强旅行社经营管理，督促旅行社和在线旅游企业加强对旅游产品、旅游线路进行安全评估，选择合格供应商和正规交通运输企业，严格审查旅游包车企业、旅游车辆和驾驶人员的资质，合理安排行程，严禁组织游客到存在安全隐患，以及未开放的景点和未开发的区域旅游；要规范导游管理，对导游人员的上岗培训和管理，督促导游落实游客安全告知事项，提醒有课遵守各项安全规定，加强个人安全防范，特别是加强节假日、旅游旺季等游客密集时段团队安全管理；要全面落实旅行社责任险，倡导游客购买旅游意外保险，全方位保障旅行社和旅游者的人身财产安全。做好体育场馆运动项目和群众健身设施的安全工作，加强对游泳、攀岩、潜水等高危体育项目的安全监管。

　　3. 应急局。要会同有关部门进一步完善救援协调联动机制,把景区、非景区景点和其他涉水危险区域的安全应急纳入全县的应急联动，协同应对各类安全事件。

　　4. 政法委。要会同公安机关督促完善优化公共安全视频监控平台，负责将平安景区建设、非景区景点和其他涉水区域重特大事故发生情况列为平安建设考评指标，推动各级各部门责任落细落实。

　　5. 教育局。要督促学校加强校园安全教育，引导学生增强自我安全意识和自我保护能力，严防溺水事件发生；加强对以学生为主体的研学旅行、夏令营等活动的主承办单位和校外培训机构的安全监管。

　　6. 公安局。要积极会同景区主管部门全面普查景区、非景区景点、网红打卡地等人员易聚集区域底数，深入排查安全隐患，积极推动整改；加强景区和非景区景点治安管理，根据实际设立警务室警务站或报警点，充实民警辅警力量，及时发现查处违法犯罪行为。

　　7. 自然资源局。要指导督促各乡（镇）做好重点区域地质灾害预防和治理。

　　8. 住建局。要强化城市公园绿地安全和应急管理，做好城市公园日常运营。

　　9. 水利局。要指导做好水利风景区、水库、堤防、水闸、泵站、小水电站的安全管理和隐患排查整治。

　　10. 农业农村局。要指导督促开展种养殖生产体验采摘观光、农耕文化展示等农事休闲活动的农业经营主体安全管理，做好涉渔场所安全管理和隐患排查整治，强化灾害的预警预报，协助做好水上应急救援工作。

　　11. 林业局。要协同旅委会指导督促风景名胜区、世界地质公园，开展森林公园等各类自然保护地安全管理和隐患排查整治，持续推进森林防灭火县、乡、村三级网格化管理。

　　12. 市场监管局。要做好目录内特种设备安全监管，查处特种设备违法行为，督促企业防范特种设备安全风险，配合有关行业主管部门依法查处市场主体无证无照经营行为。

　　13. 交通运输局。要做好车辆船艇的安全监管，牵头做好水上应急救援工作。

14. 气象局。要做好灾害性天气的预测预报，及时发布气象灾害预警信息。

15. 工信局。要推进县内电信运营企业开展视频监控等信息化技术手段建设，不断完善信息化预警等智能化防控体系。

16. 古城保护中心。要组织开展泰宁古城保护区核心保护范围、建设控制地带内安全隐患的排查和整治，重点加强文物古建筑，生产生活用火、电气线路、烟花爆竹及其他可燃物和易燃易爆危险物品，是消防设施、消防通道的排查。

六、领导小组及工作职责

    组  长：饶秀健  县委常委、县政府副县长

    副组长：郑秀娟  县政府党组成员

    成  员：黄洪财  县委办副主任

刘  锋  政府办四级主任科员

江茂求  县委宣传部副部长、文旅局局长

杨其星  政法委常务副书记

廖善兴  教育局党委副书记

肖志武  工信局副局长

夏荣耀  公安局副局长

杨  勇  自然资源局执法监察大队大队长

吴明生  住建局副局长

李学平  交通运输局副局长

林隆圣  水利局副局长

陈志兴  农业农村局农业综合执法大队大队长

李长贵  应急局副局长

许德灿  林业局副局长

邹付善  市场监管局副局长

陈宁璋  旅游管委会副主任

李日豪  气象局副局长

许佳晓  杉城镇组织委员

李志清  朱口镇副镇长

卢贤惠  上青乡党委政法委员、武装部长

李  郴  新桥乡党委副书记

严  萱  大田乡党委统战委员、副乡长

鲍友强  下渠镇人大主席

余晟华  开善乡人大主席

陈雪敏  梅口乡副乡长

胡  铮  大龙乡党委副书记

全县景区和非景区景点安全管理专项整治工作领导小组下设办公室，设在县文旅局，江茂求兼任办公室主任，廖芳德为办公室副主任。主要职责是：领导和指导全县景区和非景区安全管理工作；定期召开会议，研究讨论景区和非景区安全管理工作中的突出问题、工作困难等，并向县委、县政府提出意见和建议；制定景区和非景区安全管理工作的检查、考评、奖惩、责任追究等工作制度。