各乡（镇）人民政府，县各有关单位：

　　为规范泰宁县乡（镇）敬老院运营管理，经县政府同意，现将《泰宁县乡（镇）敬老院运营管理实施方案》印发给你们，请遵照执行。

　　泰宁县人民政府办公室

　　2017年9月12日

　　（此件主动公开）

泰宁县乡（镇） 敬老院运营管理实施方案

　　为盘活用好乡（镇）敬老院，提高运营管理水平，改善特困  人员生活质量。根据《福建省人民政府办公厅关于进一步促进养  老机构健康发展十条措施的通知》（闽政办„2017‟68 号）和《三  明市人民政府办公室关于贯彻落实省政府加快推进居家社区养老  服务十条措施和进一步促进养老机构健康发展十条措施的通知》 （明政办„2017‟ 95 号）文件精神，结合我县实际，特制定本实施方案：

　　一、总体要求

　　以党的十八大和十八届五中、六中全会精神为指导，认真贯  彻省、市关于加快发展养老事业的文件精神，完善社会救助体系， 以满足农村特困人员集中供养和其他老年人养老服务需求为导  向，创新运营模式、盘活存量资源、优化服务供给，推动乡（镇）敬老院全面转型升级。

　　二、基本原则

　　（一）深化改革，全面开放。加快转变政府职能，创新养老 服务供给方式，推进运营主体多元化，支持和引导社会力量承接运营乡（镇）敬老院，激发各类服务主体活力。

　　（二） 保障基本，适度普惠。充分发挥乡（镇）敬老院的托底 保障功能，优化保障特困人员集中供养需求，统筹利用服务资源，积极拓展服务范围，为农村老年人提供便捷、质优的养老服务。

　　（三） 加强检查，规范运营。加强乡（镇）对敬老院的监督检 查，督促乡（镇） 敬老院强化安全保障、依法依规运营、提高服务质量。

　　三、工作目标

　　2017 年全县乡（镇）敬老院全部达到安全运营标准，全部办 理养老机构设立许可手续，实施“公建公营”模式，床位使用率达到 50%以上，实现设施标准化、管理规范化、服务专业化。

　　四、重点任务

　　（一）全面完成安全达标和设立许可

　　1．完成鉴定。（2017 年 9月底前完成）由县政府牵头组织民政、住建、国土、公安消防等部门，对 全县已建成使用的 7 所乡（镇）敬老院房屋建筑安全、场所消防安全进行鉴定。

　　（1）乡（镇）敬老院无法提交建设单位竣工合格验收证明的， 委托有资质的第三方鉴定机构对房屋建筑的可靠性出具鉴定报 告，住建部门负责对鉴定机构资质予以审核确认，确认合格的鉴定报告，作为申请设立养老机构的凭证。

　　（2）乡（镇）敬老院无法提交消防审验合格意见或备案凭证 的，由公安消防部门依法确认，也可委托有资质的第三方鉴定机 构出具消防安全鉴定意见，公安消防部门予以确认。公安消防部门审验合格的，作为申请设立养老机构的凭证。

　　（3）取消场所自有产权证明或房屋租赁合同，资金来源证明文件、验资证明和资产评估报告，竣工环保验收报告或审查意见等三类审批手续。

　　2．分类整治。（2017 年 12月底前完成）　根据乡（镇）敬老院安全鉴定情况，实施分类整治：

　　（1）许可一批。通过排查鉴定，对房屋建筑安全、场所消防安全达标的养老机构，县民政局应在 10 个工作日内办理设立许可。

　　（2）整改一批。通过排查鉴定，对能够通过整改实现安全达 标的养老机构，要立即组织整改。整改工作要在 2017 年 11 月底 前完成，12 月份办理设立许可。整改期间，要妥善安置已入住老年人。

　　（3）搬迁一批。无法通过整改达标的养老机构，要尽快寻找 符合条件的场所搬迁，所在乡（镇）要按照属地原则确定搬迁场 所，并按时搬迁。2018 年 6 月底前完成搬迁并办理设立许可。搬迁期间，要确保已入住老年人的安全。

　　3． 乡（镇）敬老院改造提升奖励。2017 年底前以县为单位， 乡（镇）敬老院床位使用率达到 50%以上的，经省民政厅制定第 三方评估达标后，省级按每所 30 万元分档给予一次性奖补，由县 统筹用于乡（镇）敬老院建设改造和运营补助。2018 年年底前达到 50%以上的，按每所 20 万元分档给予一次性奖补。

　　（二） 完善政策机制

　　1．完善运营机制。全县 7  所乡（镇）敬老院采取“公建公 营”的模式运营，即由乡（镇）作为责任主体运营管理敬老院。2017  年乡（镇）敬老院床位使用率达到 50%以上。 有条件的乡（镇），可以探索“公建民营”模式，向运营单位无偿提供服务场所及设施设备，并按政策规定的最高时限签订运营协议。

　　2． 完善扶持政策。 一是提高特困人员供养标准，集中供养 的农村特困人员按照省定供养标准执行。二是实行乡（镇）敬老 院“挂、帮、助”三叠加制度。即 1 所敬老院至少有 1 名县处级 领导挂包，挂包经费每年不少于 3 万元（县级财政的运营补贴 3 万元包含其中）；至少有 5 个单位结对帮扶，帮扶经费每个单位每 年不少于 1 万元；每名农村特困供养人员人有 1 个以上志愿者“一 对一”或“N对一”助养帮扶，具体助养帮扶可借鉴建档立卡贫 困户帮扶方式落实。三是乡（镇）对敬老院投保责任保险。 四是 增设乡（镇）敬老院公益性岗位，每个乡（镇）2  名，从县就业 资金中对公益性岗位进行补贴，补贴标准按相关政策执行，补贴时间 3 年 。

　　（三） 充分发挥服务保障功能

　　1．严格落实特困人员优先保障政策。

　　（1） 乡（镇）敬老院要优先安排生活不能自理、有集中供养 需求的特困人员入住，与“公建民营”的敬老院在签订协议时，必须明确运营机构应当优先保障生活不能自理特困人员的入住需求。

　　（2）对生活不能自理、有集中供养需求的特困人员，其所在  乡（镇）敬老院床位不足的，可安排入住县老年护理院或其他乡（镇）敬老院，也可以通过新建扩建乡（镇）敬老院予以集中供养。

　　2．积极拓展社会养老服务。

　　（1）有条件的乡（镇）敬老院，在满足特困人员集中供养需求的前提下，可以扩大服务范围，拓展机构养老、短期托养、日间照料等服务功能，满足农村失能、失独、空巢、高龄等老年人服务需求，成为区域性养老服务中心。

　　（2）乡（镇）敬老院内设医疗机构的，符合条件的要按规定  纳入医保定点范围，实行单独序列审核管理。无内设医疗机构或  内设医疗机构不符合医保定点条件的，乡（镇）卫生院要与乡（镇）敬老院签约合作开展医疗服务。

　　五、工作要求

　　（一）加强组织领导。省政府明确将盘活用好乡（镇）敬老 院和敬老院床位使用率 2017 年达 50%以上列入省对市、市对县 的绩效考核指标。各乡（镇）政府、县直各有关单位要提高认识、 高度重视，切实把提升乡（镇）敬老院运营工作水平摆上重要议 事日程，明确目标任务，落实责任分工，确保乡（镇） 敬老院运营工作按时完成。

　　（二） 加强效能督查。县效能办要把“乡（镇）敬老院床位 使用率”完成情况列入单位年终绩效考核目标，强化监督检查，促进工作落实。

　　（三） 加强业务指导。县民政局要加强业务工作指导，及时 帮助解决工作中遇到的困难和问题，督促工作进度，全面落实乡（镇） 敬老院运营管理工作。

附件：县处级领导和县直部门挂包帮扶敬老院安排表

附件

　　县处级领导和县直部门挂包帮扶敬老院安排表