各乡（镇）人民政府，县各有关单位：

经县政府同意，现将《泰宁县气象灾害应急预案》印发给你们，请认真贯彻执行。

 

 

 

　　　　 　 二〇一一年九月十九日

 

 

 

1 总则………………………………………………………………4

1.1 编制目的……………………………………………………4

1.2 编制依据……………………………………………………4

1.3 适用范围……………………………………………………4

1.4 工作原则……………………………………………………4

2 组织体系…………………………………………………………5

2.1 县级应急指挥机制…………………………………………5

2.2 气象灾害应急联络员制度…………………………………6

3 监测预警…………………………………………………………6

3.1 监测预报……………………………………………………6

3.2 预警信息发布………………………………………………7

3.3 预警预防准备………………………………………………9

4 应急处置…………………………………………………………9

4.1 信息报告……………………………………………………9

4.2 响应启动……………………………………………………9

4.3 分灾种响应…………………………………………………10

4.4 现场处置……………………………………………………13

4.5 社会力量动员与参与………………………………………14

4.6 信息公布……………………………………………………14

4.7 应急响应解除与终止………………………………………14

5 恢复与重建………………………………………………………15

5.1 制订规划和组织实施………………………………………15

5.2 调查评估……………………………………………………15

5.3 征用补偿……………………………………………………15

5.4 灾害保险……………………………………………………16

6 应急保障…………………………………………………………16

6.1 通信保障……………………………………………………16

6.2 供电保障……………………………………………………16

6.3 交通运输保障………………………………………………16

6.4 人力保障……………………………………………………17

6.5 医疗卫生保障………………………………………………17

6.6 物资保障……………………………………………………17

6.7 基本生活保障………………………………………………17

6.8 农业生产保障………………………………………………17

6.9 经费保障……………………………………………………17

6.10 技术储备……………………………………………………18

6.11 预警与应急知识宣传教育…………………………………18

7 奖励与责任追究…………………………………………………18

7.1 奖励…………………………………………………………18

7.2 责任追究……………………………………………………18

8 预案管理…………………………………………………………19

9 附则………………………………………………………………19

9.1 气象灾害预警标准…………………………………………19

9.2 名词术语……………………………………………………23

1.1 编制目的

建立健全气象灾害应急响应机制，提高气象灾害防范、处置能力，最大限度地减轻或者避免气象灾害造成的人员伤亡、财产损失，为经济和社会发展提供保障。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国防洪法》、《气象灾害防御条例》、《人工影响天气管理条例》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国抗旱条例》、《国家气象灾害应急预案》、《福建省气象条例》、《福建省突发公共事件总体应急预案》、《福建省气象灾害应急预案》、《三明市突发公共事件总体应急预案》等法律法规和规范性文件，结合我县实际制定本预案。

1.3 适用范围

本预案适用于我县范围内台风、暴雨、强对流天气（雷电、冰雹、雷雨大风）、低温（霜冻、冰冻、雪）、干旱、高温、大雾、霾、沙尘等气象灾害事件的防范和应对。

因气象因素引发水旱灾害、地质灾害、森林火灾、道路结冰等其他灾害的处置，适用有关应急预案的规定。

1.4 工作原则

以人为本、减少危害。把保障人民群众的生命财产安全作为首要任务和应急处置工作的出发点，全面加强应对气象灾害的体系建设，最大程度减少灾害损失。

预防为主、科学高效。实行工程性和非工程性措施相结合，提高气象灾害的监测预警能力和防御标准。充分利用现代科技手段，做好各项应急准备，提高应急处置能力。

依法规范、协调有序。依照法律法规和相关职责，做好气象灾害的防范应对工作。加强各部门的信息沟通，做到资源共享，并建立协调配合机制，使气象灾害应对工作更加规范有序、运转协调。

军地协同、信息共享。完善气象灾害信息军地共享机制，双方及时相互通报重大气象灾害信息，确保军地双方及时掌握气象灾害预测预警、防灾避险等方面重要信息。

2.1 县应急指挥机制

——台风、暴雨、干旱引发江河洪水、山洪灾害、台风灾害、干旱灾害等水旱灾害，由县政府防汛抗旱指挥部负责指挥应对工作。

——暴雪、冰冻、低温、寒潮，严重影响交通、电力、能源等正常运行，由相关职能部门负责协调处置工作。

——气象灾害受灾群众生活救助工作，按照《泰宁县自然灾害救助应急预案》相关规定组织实施。

——强对流天气（雷电、冰雹、雷雨大风）、低温（霜冻、冰冻、雪）、高温、大雾、霾、沙尘等灾害由县政府启动相应的应急指挥机制或建立应急指挥机制负责处置工作。

2.2 气象灾害应急联络员制度

县气象局、宣传部、农办、武警中队、发改局、教育局、经贸局、公安局、民政局、财政局、国土局、环保局、住建局、交通运输局、农业局、林业局、水利局、卫生局、文广局、安监局、旅游管委会，电信公司、移动公司、联通公司、供电公司、效能办，各乡（镇）人民政府为气象灾害应急联络成员单位。

气象灾害应急联络员由各成员单位确定，县气象局负责联络员的日常联络。不定期召开联络员会议，通报气象灾害应急服务工作情况，听取各成员单位对气象灾害预警预报服务的需求、气象灾害影响评估和气象服务经济效益评估，研讨气象灾害防御工作，编发气象灾害应急工作简报。

根据实际需要从气象灾害应急联络成员单位中聘请有关专家组成应急专家组，为应急管理和处置提供决策建议。

3.1 监测预报

3.1.1 综合监测

各有关部门要按照职责分工加强新一代天气雷达与气象移动观测系统、水文监测预报等建设，优化加密观测站网，完善气象、水文监测网络，提高对气象灾害及其次生、衍生灾害的综合监测能力。

3.1.2 预报预测

气象部门要建立和完善气象灾害预报预警体系，加强对灾害性天气事件的会商分析，加强与毗邻县气象部门的天气联防，做好灾害性、关键性、转折性天气的预报和趋势预测，提高重大气象灾害天气预报预警的及时性和准确性。

3.1.3 信息共享

气象部门及时发布气象灾害监测预警信息，并与公安、民政、国土、环保、交通运输、住建、农业、林业、水利、教育、卫生、安监、旅游、通信、供电等相关部门建立相应的气象灾害及其次生、衍生灾害监测预报预警联动机制，以及与驻泰部队建立气象灾害信息共享机制，以专报等多种形式将气象灾害信息及时通报各相关部门，实现相关预警、灾情、险情等信息的实时共享。

3.1.4 灾害普查

在县政府的统一组织下，建立以乡（镇）、村（居）为基础的气象灾害调查收集网络，气象部门组织开展气象灾害普查、风险评估和风险区划工作，编制气象灾害防御规划，为政府和有关部门防灾决策提供科学依据。

3.2 预警信息发布

3.2.1 发布制度

气象灾害预警信息发布遵循“归口管理、统一发布、快速传播”原则。气象灾害预警信息由气象部门负责制作并按预警级别分级发布，其他任何组织、个人不得制作和向社会发布气象灾害预警信息。

3.2.2 发布内容

气象部门根据对各类气象灾害的发展态势，综合评估分析确定预警级别。预警级别分为I 级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般），分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示，红色为最高级别。具体分级标准见附则。

气象灾害预警信息内容包括气象灾害的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。

3.2.3 发布途径

建立和完善公共媒体、卫星专用广播系统、无线广播系统、移动通信群发系统等多种手段互补的气象灾害预警信息发布系统，以及广播、电视、报刊、互联网、手机短信、电子显示屏、大喇叭等传播手段，及时向社会公众发布气象灾害预警信息，涉及可能引发次生、衍生灾害的预警信息，气象部门要及时向相关部门通报和向社会发布。

各有关部门要在学校、车站、旅游景点等人员密集公共场所，高速公路、国道、省道、航道、铁路等重要交通线路和易受气象灾害影响的桥梁、隧道、急弯、陡坡等重点路段，以及农林牧渔区等建立起畅通、有效的预警信息发布与传播渠道，扩大预警信息覆盖面。对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。

气象部门组织实施人工影响天气作业前，应根据具体情况提前发布作业公告。

3.3 预警预防准备

3.3.1 县有关部门、企事业单位要认真研究气象害预报预警信息，密切关注天气变化及灾害发展趋势，积极采取措施防御，避免或减少气象灾害造成损失。

3.3.2 各相关部门收到气象部门发布气象灾害预警时，应按各自职责，启动相应的气象灾害应急防御、救援、保障等行动，有关责任人员应立即上岗到位，分析、评估气象灾害可能对本地、本部门造成的影响和危害，有针对性地采取防控措施，落实抢险队伍和物资，做好应对准备工作。

4.1 信息报告

县有关部门要按职责收集和提供气象灾害发生、发展以及损失与防御等情况，应当及时向县政府或相应的应急指挥机构报告。各部门要按照有关规定规范报告程序。

4.2 响应启动

气象灾害应急响应等级分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般），分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示，Ⅰ级为最高级别，具体分级标准见附则。

气象灾害预警级别是研判启动应急响应的重要依据之一，具体应急响应级别应当根据实际情况确定。有关应急指挥机构和部门在气象部门发布的气象灾害预警级别的基础上，针对气象灾害造成或可能造成的危害程度和范围，及其引发的或可能引发的次生、衍生灾害类别，在综合评估基础上按照职责和预案及时启动相应级别的应急响应。

4.3 分灾种响应

当启动应急响应后，各有关部门和单位要加强应急值守，密切监视灾情，针对不同气象灾害种类及其影响程度，采取应急响应措施和行动。新闻媒体要按要求随时播报气象灾害预警信息及应急处置相关措施，正确引导社会舆论。

4.3.1 台风、暴雨

由台风、暴雨造成的气象灾害，按照《泰宁县防洪防台风应急预案》执行。由气象灾害引发的地质灾害，按照《泰宁县突发地质灾害应急预案》执行。

4.3.2 强对流天气（雷电、冰雹、雷雨大风）

气象部门要加强监测预报，及时发布雷电、冰雹、雷雨大风预警及相关防御指引，适时加大气象短时临近预报时段密度，根据需求组织人工防雹作业。雷电灾害发生后，有关专家及时赶赴现场，做好调查评估和成因鉴定，并为处置灾害提供技术指导。冰雹、雷雨大风灾害发生后，按有关部门的需求，及时提供气象应急保障服务。

各部门根据强对流天气（雷电、冰雹、雷雨大风）预警信息，停止集体露天活动，加强防范。可能发生或灾害发生后，各部门按其职责启动相应应急响应，迅速组织救援和灾后恢复工作。

4.3.3 低温（霜冻、冰冻、雪）

气象部门要加强监测预警，及时发布降温、雪灾、霜冻和道路结冰预警及相关防御指引，适时加大预报时段密度。

公安部门要加强交通秩序维护，注意指挥、疏导行驶车辆；必要时，关闭易发生交通事故的结冰路段。

供电部门要注意电力调配及相关措施落实，加强电力设备巡查、养护，及时排查电力故障；做好电力设施设备覆冰应急处置工作。

交通运输部门要提醒做好车辆防冻措施，提醒高速公路、高架道路车辆减速；会同有关部门根据积雪情况，及时组织力量或采取措施做好道路清扫和积雪融化工作。

住建、水利等部门要做好供水系统等防冻措施。

卫生部门要加强低温相关疾病防御知识健康教育，采取措施保障医疗卫生服务正常开展，并组织做好伤病员医疗救治和卫生防疫工作。

民政部门要负责紧急转移受灾群众安置工作，并为受灾群众提供基本生活救助。

农林部门要组织对农作物、苗木、牲畜、水产养殖等采取必要的防护措施。

4.3.4 干旱

气象部门要加强监测预报，及时发布干旱预警及相关防御指引，适时加大预报时段密度，根据干旱影响程度，进行综合分析评估，适时组织人工增雨作业，减轻干旱影响。

农业部门要指导农牧户采取管理和技术措施，减轻干旱影响。

林业部门要指导林业生产单位采取管理和技术措施，减轻干旱影响；加强监控，做好森林火灾预防和扑救准备工作。

水利部门要加强旱情、墒情监测分析，合理调度水源，组织实施抗旱减灾等方面的工作。

卫生部门要负责防范和应对旱灾所引发的突发公共卫生事件。

民政部门要采取应急措施，做好救灾物资准备，并负责因旱缺水缺粮群众的基本生活救助。

4.3.5 高温

气象部门要加强监测预报，及时发布高温预警及相关防御指引，进行综合分析和评估，提出高温影响的防御建议。

供电部门要加强高温期间的电力调配及相关措施落实，保证居民和重要电力用户用电，根据高温期间电力安全生产情况和电力供需情况，制订电力迎峰度夏预案，必要时依据预案执行拉闸限电措施，加强电力设备巡查、养护，及时排查电力故障。

住建部门要做好建筑施工现场和环卫等高温作业人员的防暑工作，必要时调整作息时间。

公安部门要做好交通安全管理，提醒车辆减速，防止因高温产生交通事故。

卫生部门要组织做好高温中暑事件伤病员医疗救治工作。

农林部门要指导农业生产采取措施预防或减轻高温对农、林、畜牧、水产养殖业的影响。

4.3.6 大雾、霾、沙尘

气象部门要加强监测预报，及时发布大雾、霾、沙尘预警及相关防御指引，适时加大预报时段密度，根据大雾、霾、沙尘的影响程度，进行综合分析和评估。

公安部门要加强对车辆的指挥和疏导，维持道路交通秩序。

交通运输部门要组织开展交通滞留的加密监测，及时发布道路交通运输信息，加强内河船舶航行安全监管。

环境保护部门要加强对霾和沙尘发生时大气环境质量状况监测，为灾害应急提供服务。

供电部门要加强电网运营监控，采取措施尽量避免发生设备污闪故障，及时消除和减轻因设备污闪造成的影响。

4.3.7 其他部门根据以上气象灾害种类及影响程度，按照各自职责采取相应应急处置措施。

4.4 现场处置

4.4.1 重大或特别重大气象灾害应急响应启动后，县各有关部门要24小时值班，保证通信畅通，有关人员及时到达预定岗位。

4.4.2 气象灾害现场应急处置由县政府或相应应急指挥机构统一组织，各部门依职责参与应急处置工作，全力防止事态扩大，尽力减轻气象灾害损失。包括有序疏散人员、组织搜寻营救、自救互救、伤员救治、疏散撤离和妥善安置受到威胁的人员，及时上报灾情和人员伤亡情况，分配救援任务，协调县各类救援队伍的行动，查明并及时组织力量消除次生、衍生灾害和隐患，对重点地区、重点人群、重要物资和设备进行保护。组织公共设施的抢修和援助物资的接收与分配。

4.5 社会力量动员与参与

4.5.1县政府或应急指挥机构可根据气象灾害事件的性质、危害程度和范围，广泛调动社会力量积极参与气象灾害突发事件的处置，紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等。

4.5.2 气象灾害事件发生后，由县政府或相应应急指挥机构组织各方面力量抢救人员，组织基层单位和人员开展自救和互救。

4.6 信息公布

4.6.1 信息公布形式主要包括权威发布、提供新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。

4.6.2 县气象部门要按照有关规定建立新闻发言人制度。及时、准确、客观、全面地向社会公布气象灾害种类及其次生、衍生灾害监测、预警等情况。因灾伤亡人员、经济损失等情况公布由负责处置的应急指挥机构或县政府按规定发布。

4.6.3 广播、电视、报纸、网络等新闻媒体，要及时更新和滚动播发县气象部门提供的气象灾害预警信息，并及时报道县气象灾害应急机构统一发布的应急响应情况。

4.7 应急响应解除与终止

按照“谁启动、谁负责”的原则，经评估，气象灾害影响短期内不再扩大或已减轻或已结束，发布预警信息部门应及时发布灾害预警降低或解除灾害预警信息；启动应急响应的机构或部门应及时降低应急响应级别或终止应急响应。

5.1 制订规划和组织实施

县有关部门，在气象灾害应急响应行动结束后，应当根据实际灾情和需要，继续保持或者采取必要的措施巩固应急处置工作的成果，防止发生次生、衍生灾害；要按照“政府主导，分级管理，社会互助，生产自救”的救灾工作方针，制订恢复重建目标、政策、进度、资金支持、优惠政策和检查落实等工作方案，及时采取行动与措施，尽快修复被破坏学校、医院等公益设施及交通、水利、通信、供水、排水、供电、供气等基础设施，迅速开展医疗救治、灾后疾病预防和疫情监测，进行现场消杀处理，及时调拨救灾资金和物资，提供生活必需品等工作；使受灾地区的生产、工作、生活和社会秩序尽快恢复到正常状态，维护社会安定稳定。

5.2 调查评估

县各有关应急指挥机构应当组织有关部门对气象灾害造成的损失及气象灾害的起因、性质、影响等问题进行调查、评估与总结，分析气象灾害应对处置工作经验教训，提出改进措施。

灾情核定由县民政部门会同有关部门开展。灾害结束后，灾害发生地人民政府或应急指挥机构应将调查评估结果与应急工作情况报送县政府。

5.3 征用补偿

气象灾害应急工作结束后，各有关部门应及时归还因救灾需要临时征用的房屋、运输工具、通信设备等；造成损坏或无法归还的，应按有关规定采取适当方式给予补偿或做其他处理。

5.4 灾害保险

鼓励公民积极参加气象灾害事故保险和政策性农业保险。保险机构应当根据灾情，主动办理受灾人员和财产的保险理赔事项。保险监管机构应依法做好灾区有关保险理赔和给付的监管。

各部门应按照职责分工和相关预案规定，切实做好应对气象灾害的各项应急保障工作。

6.1 通信保障

建立以公用通信网为主体，跨部门、跨地区，有线和无线，地面和卫星等多种方式相结合的气象灾害应急通信保障系统。通信、广播电视部门应及时采取措施恢复遭破坏的通信线路和设施，确保灾区通信畅通。

6.2 供电保障

灾种 分级	台 风	暴 雨	雷电冰雹雷雨大风	海上大风	低温	干旱	高温	大雾	霾	沙 尘
红色 （Ⅰ级）	√	√				√	√
橙色 （Ⅱ级）	√	√		√	√	√	√	√	√
黄色 （Ⅲ级）	√	√		√	√	√	√	√	√
蓝色 （Ⅳ级）	√	√	√	√	√			√		√