根据《福建省人民政府防汛抗旱指挥部关于开展基层防汛能力标准化建设的指导意见》（闽汛防指〔2022〕12号）和《泰宁县基层防汛能力标准化建设实施方案》（泰防〔2022〕20号）要求，结合我镇实际，制定《朱口镇基层防汛能力标准化建设实施方案》，现印发给你们，请认真组织实施。

朱口镇人民政府

                         2022年9月20日

朱口镇基层防汛能力标准化建设实施方案

为进一步提升我镇、村两级抵御防范灾害能力，根据《福建省人民政府防汛抗旱指挥部关于开展基层防汛能力标准化建设的指导意见》（闽汛防指〔2022〕12号）和《泰宁县基层防汛能力标准化建设实施方案》（泰防〔2022〕20号）要求，结合我镇实际，决定从2022年9月至2023年11月，在全镇范围内开展基层防汛能力标准化建设，现制定方案如下：

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾重要指示精神，认真落实党中央、国务院决策部署和上级党委、政府的工作要求，坚持人民至上、生命至上，提升应急水平，着力增强极端天气和突发灾害风险防范化解能力，切实保障人民群众生命财产安全。

二、主要目标

聚焦“工作责任体系、风险防控机制、先期处置能力、应急保障水平、防灾抗灾韧性”五个方面，整合利用现有资源，以“十个有”为重点（有值班室、有宣传栏、有预案、有台账、有信息员、有预警设备、有队伍、有卫星电话、有仓库、有避灾点），分批开展防汛能力标准化建设，到2023年完成全覆盖，推动构建责任全面落实、上下衔接有序、响应快速及时、指挥高效顺畅、风险管控严密、应急保障有力的基层防汛防台风工作体系。

三、工作安排

根据《泰宁县基层防汛能力标准化建设实施方案》（泰防〔2022〕20号）要求，按照试点建设、全面推进、总结提升三个阶段实施，于2023年年底前完成全镇基层防汛能力标准化建设。

（一）试点建设。朱口村、音山村、龙湖村为我镇试点村，先行开展基层防汛能力标准化建设。三个试点村要在2022年11月底前完成标准化建设。

（二）全面推进。2023年1月，余下13个村参照实施方案开展标准化建设，并于2023年6月底前基本完成建设内容。

（三）总结提升。2023年7月底前镇防指组织各村自评，经过汛期运行后，进一步找差距、补短板、强弱项、出亮点，总结提升。

四、建设内容

（一）健全工作责任体系

1.健全机构。（1）完善镇防汛工作指挥机构（以下简称镇防指），由镇长担任镇防指指挥长，明确承担镇防指具体事务的办公机构（以下简称镇防汛办）和工作人员。（2）村组建防汛工作小组（以下简称村防汛小组），由村书记担任组长。

2.落实责任。严格落实防汛工作“镇包村、村包户”的分级包保责任制，明确每一级包保责任人，确保每个村有镇干部包村，每户危险区域转移对象有村干部包联。

3.完善制度。（1）镇防指和村防汛小组应有固定办公、值班场所，配备卫星电话、电脑等设备，工作制度上墙，促进规范化管理。（2）完善值班值守制度，明晰值班职责，严格执行镇防指汛期24小时值班值守、村防汛小组应急响应期间24小时巡查值守。（3）完善干部下沉工作机制，制定应急响应期间包村干部和村防汛小组工作明细，明确“要做什么、怎么做”。（4）完善财政投入保障机制，落实基层防汛工作相关经费。

（二）完善风险防控机制

1.应急预案。（1）系统修订镇村两级防汛应急预案，侧重快速反应和先期处置，完善职责分工、监测预警、组织动员、转移避险、安全管控、自救互救、信息报送等内容。村预案根据受威胁的灾害种类，制定相应的应急防御措施条款，确保预案针对性、可操作性。（2）针对短时强降雨、山洪、地质灾害等突发性强、易造成人员伤亡的灾害，应有刚性要求和应对措施。（3）规范预案管理，严格修订、审批和备案程序，镇防指对辖区各村预案审核把关，审批后的预案录入村预案管理系统。各村应急预案张贴在宣传栏、村务公开栏，广泛告知群众。

2.隐患排查。（1）组织对辖区山洪灾害威胁区、地质灾害隐患点、高陡边坡、危旧房屋、排水设施、河道、水库山塘、堤防、低洼易涝点、避灾点、道路桥梁、在建工程等有潜在风险的区域、重点防御单位进行排查，掌握风险底数，明确防控重点。（2）对辖区可能受灾害风险威胁的人群进行排查，对需转移对象进行建档立卡，施行动态管理，建立需转移对象清单和转移避险工作台账，

3.信息报送。（1）镇、村至少分别明确1名信息员负责防汛工作动态、灾险情等信息的收集、统计和上报工作。（2）灾险情发生后，村一般应在30分钟内将相关信息上报镇防指，镇一般应在1小时内上报县防指。灾险情稳定前，执行24小时零报告制度，即时滚动上报。（3）因灾造成人员死亡、失踪的，除通信、交通中断等极端情形，镇防指应在接报后30分钟内口头、1小时内书面报告县级防指。

（三）增强先期处置能力

1.监测预警。村应配齐“村村响”应急广播、手摇报警器、铜锣等预警设施，明确预警员、锣长，确保能及时将预警信息传递到户到人。

2.转移避险。（1）组织有关村向危险区域需转移对象建档立卡户发放转移避险“明白卡”，明确告知“何时转、谁来转、往哪转、怎么转”，确保群众熟知预警信号、转移路线、避灾点位置。（2）完善转移避险工作机制，根据指令、预警，提前下沉干部，进村入户组织动员，开展巡查排查，转移受威胁人员。

3.队伍建设。（1）整合辖区中青年干部、民兵等组建应急队伍，承担防汛防台风期间辖区突发灾情险情先期处置、抢险救援工作。（2）镇按不少于15人、村按不少于5人的标准分别组建应急队伍，多灾易灾地区可视需要增加队伍人数。（3）镇定期组织应急队伍开展业务培训和专项训练。

4.宣传培训。（1）制定宣传计划，广泛开展防灾减灾知识宣传教育进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，提高民众防灾减灾意识。（2）镇应按市、县防指部署，组织本级防汛工作指挥机构成员、各村主干、网格员、预警员、锣长等参加相关培训。

5.应急演练。定期组织演练。每年至少开展1次综合性或重点灾种专项演练，村每年至少组织危险区域需转移对象开展1次自主转移避险演练。

（四）提升应急保障水平

1.应急物资。（1）镇要有面积不小于30平方米的防汛救灾物资仓库。（2）村要有面积不小于10平方米的防汛救灾物资仓库。（3）储备必要的安全防护、应急救援和临时生活保障物资。

2.避险设施。（1）镇要有1～2个规划安置人数不小于100人的集中避灾安置点。（2）常住人口800人以上的村至少要有1个规划安置人数不小于40人的村级避灾安置点。（3）避灾点要制定管理制度，安排专人负责，严格落实常态化疫情防控要求，配备卫生消杀物资。

（五）提高防灾抗灾韧性

1.恢复重建。（1）制定救灾应急工作方案，明确生活保障、应急抢修、卫生防疫、灾情核查等工作分工和责任。（2）灾情发生后，有序组织做好受灾群众安置救助、卫生防疫、报灾核灾工作，及时发放应急生活物资，保障受灾群众基本生活需要。（3）应组织力量抢修交通、电力、通信、供水等受损基础设施，完成应急加固修复，最短时间内恢复交通、供水、供电和通信等公共服务。（4）灾情稳定后，应科学制定恢复重建规划，组织恢复重建工作，尽快恢复正常生产生活秩序。

2.复盘总结。（1）重大灾情后，县防指应组织相关部门开展复盘总结，深入查找防范应对工作中存在的问题与不足，研究提出改进措施和责任单位，形成总结报告报同级党委政府和上一级防指。（2）加强复盘总结成果运用，完善相关制度，补齐能力短板，夯实工程基础，不断提升防灾抗灾能力。

五、组织保障

（一）加强组织领导。镇防指要把推进基层防汛能力标准化建设作为今年防汛防台的重要工作来抓，主要领导亲自研究、亲自部署、亲自推动；镇防指要坚决扛起主体责任，具体抓落实，并明确专人负责，认真组织编制工作计划，扎实推进标准化建设，村主要负责人要亲自挂帅，指定专人负责，按照标准化建设要求，做好具体落实。

（二）加强资金保障。将基层防汛能力标准化建设和长效管理所需的经费列入本级财政预算。确保在规定时限完成我镇基层防汛能力标准化建设任务，并通过上级验收。

（三）强化考核督查。镇防指要在市、县防指指导下，切实加强对村级标准化建设工作的监督检查和指导，坚持标准、严格把关、不走过场，确保取得实效。