《开善乡贯彻落实“河长制”建立农村环境综合整治暨农村垃圾处理长效机制的实施方案》已经乡班子会研究通过，现印发给你们，请结合各自实际，认真贯彻执行。

开善乡贯彻落实“河长制”建立

农村环境综合整治暨农村垃圾处理

长效机制的实施方案

为切实改善全乡河道生态环境，加快推进农村环境卫生长效管理，有效改善农村环境卫生状况，建立健全农村垃圾“户扫、组集、村收、村清运”长效机制，打造村容整洁、环境优美的农村宜居环境，推进生态文明建设，根据落实“河长制”和生态环境保护责任制要求，现就全域化推进农村环境综合治理暨农村垃圾处理提出如下方案：

一、实施范围

全乡河道、各行政村。

二、指导思想

以改善农村人居环境、提高群众幸福指数为目标，以“河长制”工作落实为抓手，以建立健全农村垃圾长效机制、改善农村环境卫生面貌为重点，按照城乡统筹、标本兼治的要求，动员广大干部群众积极参与，深入开展农村环境综合整治，推进农村垃圾处理工作，着力解决农村环境“脏、乱、差”问题，努力打造整洁、优美、舒适的农村环境，不断加快美丽乡村建设步伐。

三、工作目标

通过扎实有效地开展工作，进一步明确各行政村、乡直各部门职责，建立稳定长效的环境卫生保洁机制，落实各项河道管理措施，河道水质基本达到水环境功能区划要求，全面推行动态保洁，彻底清理卫生死角，大力整治“脏、乱、差”现象，确保全乡环境整洁卫生，引导群众养成良好的卫生习惯，提高公共卫生意识，把开善逐步建设成为设施齐全、村容整洁、环境优美、乡风文明、“水清、河畅、岸绿、景美”的美好家园，树立美丽开善、儒乡开善的良好形象。

四、工作机构

实行按河道属地与各村辖区相结合的多级责任制。由乡长担任总负责人，各村的挂村领导作为一级责任人，各村委会作为责任单位，村主任作为二级责任人。

五、工作职责

1、总负责人职责。总负责人是负责河道、乡村环境环境综合整治的第一责任人。主要职责为：牵头组织实施综合整治，协调落实各项工作任务和措施；督导下级责任人和有关部门履行职责；协调处理环境综合整治重大问题；对不合格、整改不力的下级责任人进行约谈。

2、一级责任人职责。一级责任人是责任辖区综合治理工作的具体责任人，协助总负责人开展日常检查、考核等工作，做好对二级责任人的监督指导。承担河道、乡村环境卫生治理的牵头、协调和管理等职责，按照乡党委、政府工作要求，积极开展河道、乡村环境卫生整治工作。提出管理新思路、新方法，并配合相关部门开展集中整治，制定辖区内实施方案，明确工作目标，落实工作任务。

3、二级责任人职责。二级责任人是责任辖区的具体负责人，主要承担以下工作：（1）协调执法部门对环境污染进行调查处理；（2）河道的日常疏浚，路面、水面的清障、保洁工作，开展日常巡查；（3）辖区范围内的环境卫生保洁及乱搭乱建、乱堆乱放行为处理；（4）河道采砂管理及长效保洁管理制度的建立；（5）服从乡里统一安排和调度，配合做好突击性保洁工作；（6）确保河道整治无事故，安全设施齐全；（7）收集管理资料，建立相应保洁台账，及时上报信息；（8）做好突发事件处理，并及时汇报；（9）做好环境卫生保洁宣传工作，引导大家自觉保持家园环境清洁。

六、实施内容

乡政府各主要职能部门要切实履行工作职责，密切配合，落实专人，建立相应机制，负责做好职能范围内工作的指导、督促。

（一）落实“河长制”工作要求

1、河道保洁长效机制。扎实开展河道整治工程，严格落实水域环境卫生责任，加强日常河面（河岸）保洁、河道清障清淤和河道绿化管理。

2、农业面源污染防治长效机制。严格执行畜禽养殖禁养区和限养区制度，实现养殖规模化、标准化，污染处理规范化、生态化。积极推广生态循环农业发展模式，提高废弃物资源化利用率。

3、农村环保基础设施建设机制。完善农村生活污水处理设施等基础设施建设，加快“美丽乡村”建设步伐，改善农村生活环境，优化农村人居环境。

4、工业污染防治长效机制。严格实施乡域工业企业主要污染物总量减排，严格环境执法监管，掌握水质动态变化情况，加强沿河企业偷排及超标排放的监控和处罚。

5、非法建筑取缔机制。加强对公共区域乱设广告牌、乱涂写、乱搭建、乱堆放、乱倾倒等行为整治。

6、媒体宣传引导机制。加大宣传力度，着力提高公众的生态环保意识和生态道德水平，倡导良好的卫生习惯，及时曝光落后区域、违法环境行为以及卫生保洁方面的不良习俗。

（二）乡村环境卫生整治要求

1、改善乡村环境面貌。（1）各村主、次干道、进户路路面畅通整洁卫生，无垃圾乱扔、无污水乱倒、无杂物乱堆。（2）无建筑材料占道现象，建筑垃圾往指定场地倾倒，措施落实良好。（3）排水设施齐全，并保持畅通，河渠、水沟内无垃圾乱倒。（4）垃圾池(筒)、焚烧炉内垃圾及时清运、处理，确保无垃圾外溢现象。（5）绿化设施维护良好，花池内干净整洁。绿化苗木及行道树管护到位，无毁绿及占地种菜现象。

2、加强保洁队伍建设。一是集镇环卫队伍。乡集镇区环卫由乡环保站负责，范围为集镇主街道及农贸市场，探索市场化运作模式，通过公开招标，交由中标人组建保洁队伍，负责垃圾的日扫日清日运，乡环保站对日常保洁情况进行督查；二是村级保洁队伍。由各村根据小组分布、人口数量等实际情况进行选聘，待遇根据保洁工作量确定，负责责任范围内房前屋后、村道、沟渠、河流及其他公共区域的清扫保洁和环境卫生日常管理，做到日产日清，原则上500人以下村设1名保洁员，500－1000人的村设2名保洁员，1000—2000人的村设3名保洁员。

3、完善环卫设施建设。各村要按照“户扫、组集、村收、村清运”的垃圾分级分类处理模式，依据人口数量、垃圾产生量等实际情况，完善经济、适用、环保型的垃圾收集、中转、处理设施。户扫，农户负责清扫自家房前屋后卫生，每天及时将日常生活垃圾就近倒入垃圾桶，即每个村民小组配备一定数量垃圾桶；组集，由村保洁员每天对公共场所进行清扫，将垃圾桶垃圾收集至村垃圾池，即每个组建1－2个垃圾池；村收、村清运，由村聘请的保洁员负责将垃圾运至指定的垃圾焚烧炉、垃圾填埋点，即村配备人力或动力三轮垃圾车，建垃圾填埋点或垃圾焚烧炉。

4、建立健全工作机制。一是保洁队伍管理制度。建立定人、定岗、定责、定时责任制度，各村配备的保洁员要与村委会签订保洁协议书，规定保洁员和清运员的清扫范围、清运次数、工资及奖惩措施，增强保洁队伍的责任意识，用制度规范垃圾的清扫、收集、清运和处理全过程。二是内部管理制度。建立健全农村垃圾收集台帐管理制度、卫生保洁检查登记制度等管理制度，为日常管理和考核提供依据。加强村民自治管理，因村制宜制定环境卫生管理村规民约，包括《村庄卫生公约》、《门前屋后三包管理制度》等。三是考核奖惩制度。镇环保站负责的各村环境卫生管理工作考核，每月开展重要节点卫生巡查，每季组织按照《落实“河长制”建立农村环境整治暨农村垃圾处理长效机制督查考评表》内容进行考评检查，考评结果将与下拨专项补助经费相挂钩，与对村年度目标责任考评相挂钩，奖励激励长效机制落实。

七、考评方式

考评工作由乡“河长制”及环境卫生综合整治工作领导小组牵头负责。

1、自查自评。各村按照年度考评内容和标准，每月分别对村里的责任人关于水环境、村庄环境卫生治理工作开展情况进行自评，并将自评报告上报乡“河长制”及环境卫生综合整治工作领导小组。

2、综合考评。在村自评基础上，由乡“河长制”及环境卫生综合整治工作领导小组牵头，乡政府有关科室组成考评小组，采取查阅资料和现场查看的方式进行，结合平时抽查、定期督查等情况，对全乡范围内的河道河段、村庄环境卫生进行综合评分。

八、奖惩办法

考评实行百分制，每季度考评分80分以上视为管理合格，85分-95分的为良好，95分以上为优秀，根据考核情况给予相应的奖惩。

1、补助。对于年度考评合格以上的村，乡财政将按一类村(余源村、余上村、儒坊村、洋坑村、余地村）人均8元、二类村（岩坑村、肖坑村、墩上村、洋山村、池潭村）人均7元标准对各村落实“河长制”及垃圾处理进行经费补助 (具体数量见附表)，补助资金专门用于村保洁员（清运人员）和河道管护人员工资。

2、处罚。被乡督导组列为“河长制”及环境卫生综合整治不合格的村，责令限期整改（一般为3-5天），整改不合格的，一次性扣除补助资金500元；被县督导组通报批评的村，一次性扣除奖补助金1000元；一年内被县、乡累计通报三次以上的村，取消年终评先评优资格。

九、保障措施

1、加强领导，健全机构。成立由乡长候选人任组长，乡党政班子成员任副组长的村庄环境综合整治工作领导小组，负责全面组织协调村庄环境综合整治工作的各项事宜。各村要成立由支部书记任组长，村主干、小组长组成的环境综合整治工作组织，组织村民积极参与，确保环境整治活动取得实效。

    2、强化宣传，舆论引导。召开全乡包村干部及各村村民代表动员大会，对工作进行集中安排部署，充分利用LED显示屏、广播、标语、宣传车等形式，深入宣传农村环境卫生整治行动的目的和意义，提高广大农民群众的环保意识和文明意识，广泛动员人民群众参与环境卫生保洁工作。

　　3、明确责任，协调联动。各包村领导、包村组长要率先垂范，深入到所联系的村对活动开展情况进行督促检查，推动各项工作落实。领导小组各成员单位要各负其责，分工协作，形成合力，扎实推进。

　　4、强化督查，推动落实。乡整治办每周检查各村保洁情况，每月不定期巡检，每季度重点考评，年终综合考评，每次考核做好考评记录，来作为年底考核奖励的管理措施。对环境整治思想上不重视、行动不快、动作不力、效果不好的村，村支部书记向乡党委做出书面说明。

　　5、严格考评，兑现奖惩。年终，结合各村平常工作开展情况及县、乡验收结果进行评比，纳入乡政府对各村农村工作考核内容，对于工作不到位的村庄给予取消年度评先评优资格。年终评比前三名的，乡政府分别给予0.3万元、0.2万元、0.1万元的奖励，对长效管护考核合格的村兑现长效管护补助资金。同时全乡评选5名环境保护工作先进个人，颁发荣誉证书和200元奖励。

    附件1：开善乡“河长制”及环境卫生综合整治责任人名单

      附件2：开善乡“河长制”及农村环境整治暨垃圾处理财政费奖补一览表

附件3：开善乡“河长制”及环境卫生综合整治考评表

附件4：开善乡“河长制”及环境卫生综合整治工作领导小组

附件1：

开善乡“河长制”及环境卫生综合整治责任人名单

附件2：

附件3：

附件4：

开善乡“河长制”

及环境卫生综合整治工作领导小组

各村、乡直各站所：

为切实改善全乡河道及村庄环境质量，进一步落实各村水环境及村庄环境整治工作，推进我乡生态文明建设,特成立开善乡“河长制”及环境卫生综合整治工作领导小组，成员名单如下：

组  长：李梅松   乡党委副书记、政府乡长候选人

副组长：李  明  乡人大主席候选人

孙  剑  乡党委副书记兼人武部长

吴天禄  乡党委副书记

邓仁梅  乡党委委员、纪委书记

王高飞  乡党委宣传、统战委员

吴日伸  乡党委组织委员

廖仰林  乡政府副乡长候选人、主任科员

林西翔  乡政府副乡长候选人

成  员：杨维明   乡党政办主任   

郭月梅  乡环保站站长、肖坑村包村组长

陈武忠  乡扶贫办主任、儒芳村包村组长

黄  杰  乡纪委副书记、武装部副部长、余上村包村组长

        饶文超  乡综治专干、墩上村包村组长

        邹春仁  乡老体协副主席、池潭村包村组长

        廖长秋  乡民政协管员、岩坑村包村组长

        廖希田  乡财政所所长、余源村包村组长

        何  宁  乡团委书记、洋坑村包村组长

        范忠良  乡企业站站长、洋山村包村组长

        廖昌水  乡民政办主任、余地村包村组长

        江征宙   余坊村民委员会主任

江弥勤   余上村民委员会主任

余佐勤   余源村民委员会主任

杨义杰   肖坑村民委员会主任

杨仁伟   墩上村民委员会主任

江贤治   洋坑村民委员会主任

        余金荣   洋山村民委员会主任

        杨德胜   余地村民委员会主任

        陈文炳   池潭村民委员会主任

        廖根寿   岩坑村民委员会主任

领导小组办公室设在乡水利工作站，主任由肖相群同志担任，副主任：郭月梅同志担任，负责办公室日常沟通协调工作。