现将《泰宁县实施遏制重特大农机安全事故工作指南构建双重预防机制实施方案》印发给你们，请你们结合工作实际， 认真组织实施。

泰宁县农业机械化管理中心实施

遏制重特大农机安全事故工作指南

构建双重预防机制实施方案

为认真贯彻落实党中央、国务院和省委省政府、市委市政府关于安全生产工作的决策部署，构建农业机械安全生产分级管控和隐患排查治理双重预防机制（以下简称双重预防机制），强化安全风险管控和隐患排查治理，有效防范和遏制重特大农机安全事故，保障人民群众生命财产安全，根据三明市人民政府安委会办公室《关于印发实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制实施方案的通知》（明安委办〔2017〕26号）精神结合我县农机安全生产实际，制定本实施方案。

一、总体思路 

准确把握农业机械安全生产的特点和规律，坚持风险防控、关口前移，全面推行农业机械安全风险分级管控，进一步强化隐患排查治理，推进事故预防工作科学化、信息化、标准化，实现把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故前面。

二、工作目标

尽快建立健全农业机械安全风险分级管控和隐患排查治理的工作制度和规范，完善技术工程支撑、智能化管控、第三方专业化服务的保障措施，实现农业机械安全风险自辨自控、隐患自查自纠，形成 “部门监管有效、主体责任落实、社会参与有序”的工作格局，提升安全生产整体预控能力，夯实遏制重特大事故的坚强基础。

三、重点工作任务及责任分工

农业机械主管部门及其职能部门按照“党政同责、一岗双责”、“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则，负责推动监管行业领域构建双重预防机制。农业机械所有人（经营者）承担建立和实施安全生产风险管控和隐患排查治理的主体责任。

（一）着力构建双重预防机制

1.全面开展安全风险辨识。农业机械主管部门要针对农业机械生产特点，制定科学的安全风险辨识程序和方法，全面开展安全风险辨识，指导农业机械全方位、全过程辨识设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险，做到系统、全面、无遗漏，并持续更新完善。

责任单位：县农业机械化管理中心、乡镇政府及其职能部门。

2.科学评定安全风险等级。要对辨识出的安全风险进行分类梳理，参照《企业职工伤亡事故分类》（GB6441-1986），综合考虑起因物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤害方式等，确定安全风险类别，对安全风险的种类、数量和状况登记建档。对不同类别的安全风险，采取相应的风险评估方法确定安全风险等级。安全风险评估过程要突出遏制重特大事故，高度关注暴露人群，聚焦重大危险源、劳动密集型场所、高危作业工序和受影响的人群规模。安全风险等级从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。其中，重大安全风险应填写清单、汇总造册。

责任单位：县农业机械化管理中心、乡镇政府及其职能部门

3.有效管控安全风险。要根据风险评估的结果，针对安全风险特点，从组织、制度、技术、应急等方面对安全风险进行有效管控。要通过隔离危险源、采取技术手段、实施个体防护、设置监控设施等措施，达到回避、降低和监控风险的目的。要对安全风险分级、分层、分类、分专业进行管理，逐一落实每一个工作岗位、工作环节的管控责任，尤其要强化对重大危险源和存在重大安全风险的生产区域、岗位的重点管控，确保安全风险始终处于受控范围内。

责任单位：乡镇政府及其职能部门。

4.实施安全风险公告警示。要建立完善安全风险公告制度，并加强风险教育和技能培训，确保农业机械从业人员能够掌握安全风险的基本情况及防范、应急措施。要在醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏，制作岗位安全风险告知卡，标明主要安全风险、可能引发事故隐患类别、事故后果、管控措施、应急措施及报告方式等内容。对存在重大安全风险的工作场所和岗位，要设置明显警示标志，标明主要危险危害因素、后果、事故预防及应急措施、报告电话等内容，并强化危险源监测和预警。

责任单位：乡镇政府及其职能部门。

5.建立完善隐患排查治理体系。要树立隐患就是事故的观念，建立完善隐患排查治理制度，依据国家发布的标准或规范，制定符合农机生产实际的隐患排查治理清单，明确和细化隐患排查的事项、内容和频次，尤其要强化对存在重大风险的场所、环节、部位的隐患排查。要通过与政府部门互联互通的隐患排查治理信息系统，全过程记录报告隐患排查治理情况。要积极推动农业机械生产经营企业建立健全事故隐患自查、自报、自改的闭环管理机制，对于排查发现的重大事故隐患，要制定隐患治理方案，做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”。

责任单位：乡镇政府及其职能部门。

6.防控职业病危害。要指导农业机械生产经营企业依法向安全监管部门申报本单位工作场所存在的职业病危害因素，对可能产生职业病危害的作业岗位，规范设置警示标识和警示说明，明示可能产生职业病危害的种类、后果、预防以及应急救治措施等内容。作业现场要配备职业病危害防护装备，并定期检查更新。要依法为从业人员配备符合国家或行业标准的防护用品用具，并监督从业人员正确使用。

责任单位：乡镇政府及其职能部门。

（二）健全完善双重预防机制的政府监管体系

1.健全完善标准规范。要按照国家通用标准规范和安全生产职责分工，尽快制定所监管行业领域安全风险分级管控和隐患排查治理的制度规范，明确安全风险类别、评估分级的方法和依据，明晰重大事故隐患判定依据。

责任单位：县农业机械化管理中心。

2.实施分级分类安全监管。要督促指导农业机械生产经营企业落实主体责任，认真开展安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作。要结合农业机械生产经营企业风险辨识和评估结果以及隐患排查治理情况，组织对农业机械生产经营企业安全生产状况进行整体评估，确定农业机械生产经营企业整体安全风险等级，并根据农业机械生产经营企业安全风险变化情况及时调整；推行农机安全风险分级分类监管，按照分级属地管理原则，针对不同风险等级的农业机械生产经营企业，确定不同的执法检查频次、重点内容等，实行差异化、精准化动态监管。对农业机械生产经营企业报告的重大安全风险和重大危险源、重大事故隐患，要通过实行“网格化”管理明确属地基层政府及安全生产监督管理部门、负有安全生产监督管理职责的部门的监管责任，加强督促指导和综合协调，支持、推动农业机械生产经营企业加快实施管控整治措施，对安全风险管控不到位和隐患排查治理不到位的，要严格依法查处。

责任单位：乡镇政府及其职能部门。

四、方法步骤

（一）动员部署制定方案（2017年5月10日前完成）

各乡（镇）要根据本方案要求和县地政府有关工作部署，明确目标任务，落实工作措施，细化责任分工，抓紧组织推进，力争取得实效。

（二）开展试点，制定标准规范（2018年6月30日前完成）

1.确定标杆（2017年6月30日前完成）。各乡（镇）要选择一批风险管控、隐患排查治理效果较好的农业机械生产经营企业作为标杆，并报县农机中心备案。

2.开展试点（2017年12月31日前完成）。县农机中心加强指导和技术支持，组织力量制定科学的安全风险辨识程序和方法，试点建立双重预防机制，有效管控安全风险，实行隐患排查治理的闭环管理。

3.制定规范（2018年3月31日前完成）。各乡（镇）制定安全风险分级管控和隐患排查治理的制度规范，明确安全风险类别、评估分级的方法和依据，制定隐患排查清单，明晰重大事故隐患判定依据。

4.制定标准（2018年6月30日前完成）。对标杆农业机械生产经营企业的风险管控规范进行论证、评估、完善和提升，制定农业机械生产经营企业安全风险分级管控和隐患排查治理实施细则。

（三）组织推广，全面实施（2018年7月份开始）

各乡（镇）要按照有关标准规范组织农业机械生产经营企业开展对标活动（对比标杆找差距），推动农业机械生产经营企业健全完善安全预防控制体系，对安全风险开展全面的排查、辨识、分级、建档、标识和管控，推动建立统一、规范、高效的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。

五、强化政策引导

（一）完善相关政策措施。各乡（镇）要加大政策引导力度，综合运用法律、经济和行政手段支持推动遏制重特大事故工作。要大力推进实施农业机械安全生产责任保险制度，将保险费率和农业机械生产经营企业安全风险管控状况、安全生产标准化等级挂钩，并积极发挥保险机构在农业机械生产经营企业构建风险管控体系中的作用。

（二）深入开展农业机械生产经营企业安全生产标准化建设。各乡（镇）要建立、健全政府主导、部门齐抓共管的常态化工作推进机制和保障机制，用改革创新的措施、办法，引导企业将安全生产标准化创建工作与安全风险辨识、评估、管控，以及隐患排查治理工作有机结合起来，在安全生产标准化体系的创建、运行过程中开展安全风险辨识、评估、管控和隐患排查治理。要督促企业强化安全生产标准化创建和年度自评，根据人员、设备、环境和管理等因素变化，持续进行风险辨识、评估、管控与更新完善，持续开展隐患排查治理，实现双重预防机制的持续改进和农业机械生产经营企业安全风险自辨自控、事故隐患自查自纠。

六、有关工作要求

（一）强化组织领导。各乡（镇）要将构建双重预防机制摆上重要议事日程，切实加强组织领导，周密安排部署。要组织制定具体工作方案，明确工作内容、方法和步骤，落实责任单位，加强工作力量，保障工作经费，确保各项工作任务落到实处。要紧紧围绕遏制重特大事故，突出重点时段、重点场所、重点环节、重点岗位，抓住辨识管控重大风险、排查治理重大隐患两个关键，不断完善工作机制，深化安全专项整治，推动各项标准、制度和措施落实到位。

（二）强化示范带动。要加强对行业管理部门以及企业管理人员、从业人员的教育培训，使其熟悉掌握农业机械风险类别、危险源辨识和风险评估办法、风险管控措施，以及隐患类别、隐患排查方法与治理措施、应急救援与处置措施等，提升安全风险管控和隐患排查治理能力。要大力推进试点标杆工作，积极探索总结有效做法，形成一套可复制、可推广的成功经验。要组织农业机械生产经营企业负责人、安全管理人员，通过在标杆企业召开现场会等方式进行现场培训，发挥标杆企业的示范带动作用，把典型企业的标准、制度、管理方法推广到同类企业中，以点带面，提高全市农机行业安全生产保障水平。

（三）强化舆论引导。要充分利用报纸、广播、电视、网络等媒体，大力宣传构建双重预防机制的重要意义、重点任务、工作措施和具体要求，推广一批在风险分级管控、隐患排查治理方面取得良好效果的先进典型，曝光一批重大隐患突出、事故多发的地区和企业，为推进构建双重预防机制创造有利的舆论环境。

（四）强化督促检查。要加强对农业机械生产经营企业构建双重预防机制情况的督促检查，积极协调和组织专家力量，帮助和指导农业机械生产经营企业开展安全风险分级管控和隐患排查治理。市农机中心把建立双重预防机制工作情况纳入年度农机安全生产目标考核内容，加强检查指导、考核奖惩，对消极应付、工作落后的，要通报批评、督促整改。