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  • 关于开善乡持续深化林改工作实施方案的通知
  • 2017-10-30 15:11:45   来源:   评论:0 点击:0
  • 各村委会、乡直有关单位:经乡政府研究决定,现将《开善乡持续深化林改工作实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。开善乡人民政府 2017年7月6日开善乡持续深化林改工作实施方案为深入贯彻习近平总书记关于福建
  • 各村委会、乡直有关单位:

    经乡政府研究决定,现将《开善乡持续深化林改工作实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

     

     

     

    开善乡人民政府

                                 2017年7月6日

     

    开善乡持续深化林改工作实施方案

     

    为深入贯彻习近平总书记关于福建集体林权制度改革的重要指示精神,加快推进我乡集体林权制度改革,进一步解放和发展集体林业生产力,积极探索林改的有效形式,全面推进生态文明建设。按照《泰宁县人民政府办公室关于印发泰宁县持续深化林改工作实施方案》(泰政办〔2017〕58号)文件精神,结合我乡林业工作实际,制定如下实施方案:

    一、重大意义

    要按照“上面有部署、主体有需求、林农有收益”的原则,扎实推进集体林权制度改革,把1.1万亩集体林地和价值数约1.6亿元的森林资产确权到农户,使农民真正拥有林地承包经营权和林木所有权,赋予农民充分的占有、使用、处置、收益权,充分激发农民的创业积极性,进一步盘活农村资源要素,建立起集体林区良性发展机制,实现资源增长、生态增效、产业增值、林农增收、林区和谐,走出一条“机制活、生态美、产业优、百姓富”的现代林业发展之路,全面推进我乡生态文明建设。

    二、目标任务

    “十三五”期间,森林覆盖率达到82.3%以上,森林蓄积量达到109.2万立方米。全乡林业产业总产值突破2.1亿元,其中林下经济产值为0.6亿元,全乡新型林业经营组织覆盖面占集体商品林地面积的90%以上。农民涉林收入占总收入的30%以上。2017年8月初实现所辖建制村普惠林业金融覆盖面达100%以上,完成授信,并确保完成800万元贷款任务。2017年底新型林业经营主体覆盖率达80%以上。

    三、工作重点

    (一)积极创新推新,促进“机制活”。

    1.要用活队伍。健全森林资源联防联动机制,统筹使用好生态公益林管护补偿金,推行“乡聘、站管、村监督、县统筹”模式,招聘生态公益林护林员和封山育林护林员,整合林业经营单位、集体商品林护林员等力量,组建1支乡护林联防队,打破林权区域分割、零星分散的管护模式,实现巡山全覆盖、出险全集结,构建森林防火、防盗、防病虫害三位一体的森林资源和生态安全保护机制。完善联防队管理、考评及奖惩机制,实行护林员“基本工资+绩效工资”制,调动护林员工作积极性和主动性。

    2.要激活市场。因地制宜发展林业专业合作社、股份林场、家庭林场、林业委托经营公司等林业新型经营主体,稳步发展“合作社+林农”“公司+基地+林农”的经营模式,努力构建以企业为龙头、合作社为骨干、专业大户为基础、社会力量共同参与的新型林业生产经营主体和现代林业生产格局,新型林业经营主体覆盖率达80%以上。

    3.要盘活资产。创新发展普惠制金融,推进普惠制林业金融产品“福林贷”,以村为单位,依托林业合作社等组织,设立村级林业担保模式,为林农提供贷款担保,林农以其自留山、责任山、林权股权等资产提供反担保,林农可“随贷、随用、随还”。依托三明林权流转与林业金融服务网和县不动产登记中心、泰林林权收储中心,增强我乡森林资源流转交易服务能力,鼓励和引导林农以入股、合作、租赁、互换等多种方式流转林地承包经营权。实施好林业小额贴息贷款等优惠政策,积极开展林权按揭贷款、“林e贷”、林权流转支贷宝等林权抵押贷款和林业保险;建立林权抵押贷款风险防控机制和贷款风险资金池,有效化解信贷风险。2017年8月初实现所辖建制村普惠林业金融覆盖面达100%,完成授信,并确保完成800万元贷款任务。

    (二)加强资源培育,促进“生态美”。

    1.要做好“加法”。持续推进造林绿化,集合各方力量,实施公路沿线景观林带、乡村生态景观林建设,加快由单一的针叶林改为多样性的阔叶林、彩叶林,营造多层次、立体化、四季特色各异的视觉效果,不断巩固提升开善的生态优势、资源优势。

    2.要做好“减法”。严控林木采伐,严禁天然林商业性采伐。狠抓林业执法、森林防火,切实减少因盗伐、滥伐,森林火灾引发的资源破坏和损害。

    3.要做好“乘法”。在公路沿线、生活饮用水源地周边等重点保护区域,实行“前置审核”制度,优化林业产业结构。实施禁柴改燃,推行以煤(电)代柴、用煤(电)烤烟(笋),执行严禁用柴烤烟(笋)责任制。保护好生态环境,服务好林业企业,以深化林改的亮点和成效,达到林业生产经营连锁“乘法”效应,实现生态文明跨越发展。

    (三)突出发展特色,促进“产业优”。

    1.加强森林景观利用。立足天然森林景观,利用已有的“森林人家”,结合乡域内的“家庭农场”、“家庭林场”等,大力发展森林生态旅游、森林康养,开发旅游观光、健身疗养、森林探险、野营实习等旅游产品,形成森林旅游新业态。

    2.发展林下特色种养。以“公司+农户”“协会+农户”“公司+基地+农户”等方式,鼓励引导农户发展林下特色种植、养殖。大力发展林下灵芝、草珊瑚、黄精、三叶青等中药材种植,以及林下山羊、棘胸蛙等特色养殖。

    3.做好林下采集加工。加快建设丰产毛竹林基地2万亩、锥栗基地0.3万亩、油茶基地0.3万亩,中药材种植1000亩,培育形成竹笋、锥栗、油茶、山魔芋、中药材、食(药)用菌等特色林业产业,整合力量推动森林食品加工。

    (四)完善优惠政策,促进“百姓富”。

    1.落实注册优惠。按照“三免三补三优先”政策,对家庭林场办理登记时免收登记费和工本费,非公司类家庭林场免于提交验资报告和资产评估报告书。

    2.加强政策扶持。造林绿化补助方面。中央财政补助:森林抚育 100 元/亩,荒山造林 200 元/亩,采伐迹地造林100元/亩。省级财政补助:森林抚育 100 元/亩,“四绿”工程 300 元/亩,“二沿一环”林分修复100元/亩,珍贵树种造林500元/亩,山脚田边生物防火林带建设1000元/亩,不炼山造林200元/亩。森林保险方面。办理林权按揭贷款支付的森林保险费,生态公益林:中央财政补贴50%,省级财政补贴25%,县财政补贴15%,林权所有者承担10%。商品林:万亩林以下(含1万亩):中央财政补贴 30%,省级财政补贴 30%,县财政补贴 15%,林权所有者承担 15%。万亩林以上:中央财政补贴 30%,省级财政补贴30%,林权所有者承担40%。

    3.强化扶贫带动。结合精准扶贫工作,采取“公司+合作社+基地+农户”的扶贫模式,流转村集体或个人林地,通过林地入股保底分红、农户到基地务工等方式,助力攻坚脱贫。鼓励林业企业开展林业托管经营,林农以林地承包经营权入股方式或委托企业经管理。探索场村合作发展模式,由县国有林场提供资金和技术,村集体提供山场,双方合作造林培育森林资源,收益按约定分成,增加村财收入。

    四、保障措施

    (一)强化领导,形成工作合力。把深化林改工作作为生态文明建设的一项重要举措。各村、乡直有关单位要把构建新型林业经营体系作为重要任务来抓,各司其职、密切配合,主动支持和参与林业改革与发展。

    (二)强化服务,发展中介机构。林业业务单位要做好森林资源资产评估、伐区调查设计、木材检验、林业物证鉴定等,提高林业社会化服务水平。引进和鼓励林业企业参与种苗繁育、造林、抚育、管护、采伐以及工程监理等林业生产经营,为林业生产经营提供专业化服务。鼓励森林经营者或企业开展森林认证,建设开放型林业。

    (三)强化引导,督促工作落实。准确把握好林地在“分”的基础上实现“联”的关键节点,大力构建新型林业经营体系,努力创出好的样板,取得新的成果。每个村要引导组建2—3家示范性的新型林业经营组织,推进普惠制林业金融“福林贷”以点带面,扎实展开。要强化考核,采取重点督查和专项抽查相结合的方式,深入各村及时了解进展情况,督促依法依规落实各项政策,确保深化林改工作成效。

     

     

     

     

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