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  • 泰宁县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
  • 2013-10-17 09:59:41   来源:   评论:0 点击:0
  • 十二五时期是我县深入贯彻科学发展观,建设海峡西岸一流实力的旅游县、独具魅力的文化县、最佳人居的生态县、和谐发展的小康县的重要时期;也是我县站在申遗成功的新起点,抢抓新一轮战略机遇,实现大转变、大
  • 前    言

     “十二五”时期是我县深入贯彻科学发展观,建设“海峡西岸一流实力的旅游县、独具魅力的文化县、最佳人居的生态县、和谐发展的小康县”的重要时期;也是我县站在申遗成功的新起点,抢抓新一轮战略机遇,实现大转变、大跨越、大发展的关键时期。
    本《纲要》以党的十七届五中全会和省委八届十次、市委七届九次全会精神为指导,根据县委十届八次会议审议通过的《中共泰宁县委关于制定泰宁县国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》(以下称县委《建议》)编制,提出“十二五”期间泰宁经济社会发展的总体要求、目标任务和政策举措,集中体现了县委、县政府的施政方针和决策意图,是政府依法履行职责、编制实施各类规划、年度计划和制定相关政策措施的重要依据,是全县人民共同奋斗的行动纲领。

    第一章  泰宁发展的关健时期

    第一节   “十一五”发展取得显著成就
    “十一五”时期,在县委、县政府的坚强领导下,全县上下深入贯彻落实科学发展观,主动融入海西建设大局,奋力克服百年不遇的冰冻、洪涝等自然灾害以及国际金融危机影响,“海峡西岸一流实力的旅游县、独具魅力的文化县、最佳人居的生态县、和谐发展的小康县”建设取得突破性进展,较好地完成了“十一五”确定的目标任务,为“十二五”发展奠定了坚实的发展基础。
    1、经济实力稳步增强。2010年,全县地区生产总值达到47.13亿元(初步统计数,下同),年均增长13.4%,人均达到3.57万元,居全省中上游;地方级财政一般预算收入完成1.39亿元,年均增长23.82%;全社会固定资产投资完成42.03亿元,是2005年的4.5倍,年均增长34.83%;社会消费品零售额达到9.25亿元,年均增长16.11%;产业结构趋于优化,三产比例由2005年的28.3:38.1:33.6调整到2010年的21.39:40.55:38.06;外向型经济进一步拓展,五年累计利用外资达到1.07亿美元,出口总值达到2200万美元,年均增长19.79%。
    2、旅游发展独占鳌头。旅游“二次创业”成效卓著,中国丹霞•福建泰宁成功入选世界遗产名录,“泰宁路径”成为全国第五个县域旅游发展模式,成功举办两届中国丹霞(泰宁)文化旅游节并上升为省级节庆,全省唯一、具有旅游特区概念的“海峡旅游(三明泰宁)产业园启动实施,风洞大坝竣工蓄水使大金湖景区彻底告别枯水期不适游的历史。旅游产业水平迅速提升,旅游年接待量达到215万人次,年均增长19.8%;旅游总收入达到12.7亿元,年均增长23.2%。
    3、特色农业优势凸显。茶叶、乌凤鸡、淡水鱼、锥栗、雷公藤、笋竹、烟叶、食用菌等特色优势产业加快发展,建成了全国为数不多的优质烟叶生产基地、全国最大的雷公藤培育种植加工基地、全省最大的内陆淡水鱼养殖基地、全市最大的锥栗生产基地,创建了1个国家原种保护品种(金湖乌凤鸡)、2个国家原产地地理标志(小籽花生、雷公藤)、14个有机食品等农业品牌。2010年,农林牧渔业总产值完成15.48亿元,年均增长5.8%。
    4、工业经济加快突破。省级泰宁工业园区建设强势推进,完成4800余亩土地开发,入驻企业30余家,初步形成了丰元、大洋坪和朱口工业园“一区三园”格局;汉堂生物制药、恒立门业、中国酒包装基地、三晶光电等一批科技型、成长型项目竣工投产,南方林业公司成功上市,实现我县上市企业零的突破。2010年,规模以上工业总产值完成31.39亿元,年均增长30.3%;规模以上工业增加值达到11.25亿元,年均增长26.8%;规模以上工业企业实现利润突破3亿元,经济效益综合指数达245%,比2005年提高68百分点。
    5、城乡面貌焕然一新。“坚持把城区当作景区来建设”成果丰硕,新徽派建筑风格全面推广,建成了16个高品位景园、数十里亲水步道,和平中街、城区第二水厂、污水处理厂、垃圾处理场等基础设施项目相继竣工,城市功能品位不断提升,“海西最美的山城、三明最靓的看点”开始显现,全省县级城市规划研讨会在泰宁召开,总结推广泰宁经验。以“激情新农村、幸福新农民”为主要内涵的新农村建设成为全省山区县(市)的典范,“四条示范路带”、“四大特色文化村”精品迭出,音山、水石示  村荣获全国环境优美乡村、全国生态村称号,上青乡、新桥乡跻身省级环境优美乡镇行列,全省首个新农村建设现场会选在泰宁召开。城乡发展进一步协调,城镇化水平由2005年的34.5%提高到2010年的38%。
    6、社会事业全面进步。实施各类科技计划项目47项,荣获全国科技进步先进县、省科普先进县称号,评选出9名泰宁县首届优秀人才;实施教育布局调整、农村寄宿制学校、校安工程等项目,新建校舍面积5.5万平方米,泰一中成为省一级达标高中,高考成绩连续10年名列全市前茅;以“建新兴旅游城、做自豪泰宁人”为主题的群众性精神文明创建活动持续深化,首次荣膺省级文明县城称号,水石示村被授予全国创建文明村镇工作先进村;《邹应龙》、《梦回泰宁》等文艺精品迭出,城区数字电视整体转换进展顺利,新桥大源村荣获“中国历史文化名村”称号;公共卫生医疗体系进一步完善,县医院、县中医院双双成功创建“二甲”医院,万人医生数从2005年的17人增长到2010年的19人;全县人口自然增长率低于规划控制目标;环保总量减排目标全面完成,环境质量达标率达到100%,荣获国家级生态示范区、全国绿化模范县称号。
    7、人民生活持续改善。居民收入水平明显提高,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到15891元和6710元,年均增长分别为15.21%和10.09%。社会保障体系不断健全,城镇登记失业率控制在3.45%以内;城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险制度基本建立,新型农村合作医疗参合率达97.4% ;住房保障制度逐步完善,兴建经济适用房70套、廉租房170套,城镇人均住房建筑面积增加了4.8平方米。交通基础条件显著改善,向莆铁路、泰建高速公路以及省道205线改扩建开工建设,新建和改扩建农村公路208.6公里,群众出行更加便捷。“平安泰宁”建设成绩斐然,群防群治防控网络完善,群众对社会治安满意率达到93%。此外,抗洪救灾取得阶段性成效,被授予全国防汛抗旱先进集体、全省抗洪抢险救灾先进集体称号。

      专栏1 “十一五”期间经济社会发展的主要目标

    指标 规划目标 2010年 规划执行情况 指标属性
    地区生产总值  (亿元) 35 47.13 可超额完成 预期性
    地区生产总值年均增长  (%) 10 13.4 可超额完成 预期性
    三次产业增加值比例 19:47.5:33.5 21.39:40.55:38.06 未完成 预期性
    地方级财政一般预算收入年均增长(%) 9.2 23.73 可超额完成 预期性
    全社会固定资产投资年均增长 (%) 15
     
    34.84 可超额完成 导向性
    游客接待人数年均增长(%) 25 19.8 未完成 导向性
    外贸出口年均增长(%) 10 19.79 可超额完成 导向性
    五年累计利用外资(万美元) 5500 10700 可超额完成 导向性
    全社会消费品零售总额年均增长(%) 10 16.11 可超额完成 导向性
    居民消费价格指数(%) 3以内 5年平均2.5 完成规划 预期性
    森林覆盖率(%) 78 71 受冰冻灾和病中害影响 预期性
    环境质量达标率(%) 95 100 可超额完成 约束性
    环保投资指数(%) 2   暂时无法确定 约束性
    单位能耗比“十五”下降(%) 25 低于全市水平 暂时无法确定 约束性
    县城生活垃圾无害化处理率(%) 96 100 可超额完成 预期性
    县城污水处理率(%) 70 70 可完成 预期性
    人口自然增长率(%) 6.8以内 5年平均5.4 可控制在6.8以内 约束性
    人口平均受教育年限(年) 10   暂时无法确定 预期性
    万人医生数(人) 17 19.14 可超额完成 预期性
    群众对社会治安满意率(%) 90 93 可超额完成 预期性
    城镇化水平(%) 45 38 未完成 预期性
    城镇居民人均可支配收入年均增长(%) 7 15.21 可超额完成 导向性
    农民人均纯收入年均增长(%) 6 10.09 可超额完成 导向性
    城镇登记失业率(%) 4 2.97 可控制在4以内 预期性
    社会保险覆盖率(%) 90以上 95 可超额完成 约束性
    城镇就业人员养老保险参保率(%) 90 95 可超额完成 约束性
    城镇就业人员医疗保险参保率(%) 80 91 可超额完成 约束性
    事业单位失业保险参保率(%) 98 100 可超额完成 约束性
    农村养老保险参保率(%) 20以上 50 可完成规划 约束性
    城镇人均住房建筑面积(平方米) 36 37.5 可超额完成 预期性

    第二节  “十二五”发展环境
    “十二五”时期,是居民消费结构、产业结构调整升级和工业化、城镇化进程加快的时期,也是人口、资源、环境等矛盾突出、瓶颈约束加剧的时期。面对新时期、新形势,我县发展既具有诸多有利条件,又面临许多严峻挑战。
    ——“十二五”发展面临机遇。
    从外部条件看:全球经济复苏动力日趋增强,绿色低碳已成为世界潮流,经济全球化朝均衡、普惠、共赢方向发展;国家鼓励东部地区率先发展,继续加大对海峡西岸经济区和革命老区、原中央苏区的支持力度,海峡西岸经济区建设效应持续凸显,为我县改善发展条件、拓展发展空间创造了相对稳定的外部环境和广阔空间。
    从内部条件看:我县旅游资源优势相当突出,世界自然遗产、世界地质公园等世界级品牌效应持续释放,为我县实现“旅游兴县”的目标,打造新型县域经济成功模式,提供了战略依托;泰宁地处闽江源头,具有良好的生态环境,有利于我县建设生态宜居城市,发展生态农业、绿色食品工业等;随着泰建高速公路、向莆铁路的加快建设和浦建龙梅铁路的兴建,我县交通区位优势将更加显现;同时,园区开发建设不断推进、一批大项目、好项目落地动工,重点产业集聚壮大,为我县积蓄了巨大潜能和后发优势,有利于更好更快地推动我县科学发展、跨越发展。
    ——“十二五”面临的挑战
    在看到发展机遇的同时,我们也要清醒地认识到经济和社会发展还面临着较大挑战和不少困难。主要是:泰宁是人口小县,经济总量不大,财力薄弱,后劲乏力,尤其是支撑县域发展的大项目、大企业偏少,旅游经济的关联带动效应还不够凸显;土地、资金、人才、环境等瓶颈制约日益突出,区域竞争日益激烈;城乡发展不平衡,乡镇发展比较滞后;调节利益关系、增加群众收入、保障公共安全、应对各种灾害任务繁重;束缚改革发展的思想障碍仍然存在,建立科学发展的体制机制任重道远。
    面对机遇与挑战,我们要强化机遇意识和忧患意识,要以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感,以更加开阔的视野、更加昂扬的斗志、更加扎实的作风,充分调动各方面的积极性和创造性,充分利用各种有利条件,积极应对各种压力和挑战,有效化解各种矛盾和问题,不断开创泰宁科学发展、跨越发展新局面。

    第二章  “十二五”时期总体战略构想

    第一节  指导思想
    高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面贯彻党的十七届五中全会和省、市委全会精神,以科学发展为主题,以加快转变、跨越发展为主线,深入实施“项目强县、品牌兴业”战略,加快“四县”建设,着力提升旅游综合带动能力,着力优化经济结构,着力统筹城乡发展,着力深化改革创新,着力保障改善民生,为打造中国旅游主导型县域经济样板区、世界级丹霞旅游目的地、国际安养休闲小城,提前三年全面建成小康社会奠定决定性基础。
    第二节 基本要求
    —— 坚持解放思想、先行先试。始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进,开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟,破除一切阻碍发展的思想观念、体制机制和思维定势,支持一切有利于跨越发展的改革探索、创新创造,敢想敢试,敢为人先,勇于担当,比学赶超,以先行先试抢占先机、闯出新路,不断创造跨越发展新优势。
    —— 坚持加快转变、跨越发展。按照“好字优先、能快则快,以快促转、转中求进”的要求,把调整优化经济结构作为加快转变经济发展方式的主攻方向,推动经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变,向第一、第二、第三产业协同带动转变,实现更快的发展速度、更高的发展质量、更好的发展效益,提高发展的全面性、协调性、可持续性,努力走出一条符合泰宁实际、具有泰宁特色的跨越发展路子。
    —— 坚持改善民生、促进和谐。坚持以人为本,把促进就业放在经济社会发展优先位置,加快发展各项社会事业,推进城乡基本公共服务均等化,加大收入分配调节力度,提高社会管理水平,健全社会保障体系,促进社会公平正义,让人民群众共享跨越发展成果。
    —— 坚持科技创新、人才支撑。深入实施科教兴县战略,增强科技创新能力,加快人才队伍建设,充分发挥科技与人才对发展的支撑作用,推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变,加快建设创新型城市,真正走上创新驱动、内生增长的跨越发展轨道。
    —— 坚持统筹兼顾、协调推进。正确处理经济社会发展中的重大关系,促进经济社会发展相协调、城乡区域发展相协调、速度质量效益相协调、人口资源环境相协调,加快建设资源节约型和环境友好型社会,努力实现各个区域相互融合、重点领域相互促进、关键环节相互衔接,更加协调地推动泰宁跨越发展。
    —— 坚持深化改革、扩大开放。坚定推进经济、政治、文化、社会等领域改革,努力构建全方位、多层次、宽领域的对内对外开放格局,深化对台交流合作,拓展区域协作领域和空间,激发全社会创新创业创造活力,加快构建有利于跨越发展的体制机制和对内对外开放环境。
    第三节  发展目标
    按照建设社会主义新农村和构建和谐社会的要求,充分发挥区位、资源优势,主动接轨福厦泉、崛起大武夷、呼应长三角、承接珠三角,加速新型工业化、城乡一体化进程,持续着力打造“海峡西岸一流实力的旅游县、独具魅力的文化县、最佳人居的生态县、和谐发展的小康县”。 到2015年,县域综合实力和经济基本竞争力在全省排名实现进位提档,缩小与沿海发达地区的差距,并根据我县区域特征,结合全省功能区划,围绕县委、县政府确定的山地生态休闲度假区发展定位,基本建成“中国旅游主导型县域经济样板区、世界级丹霞旅游目的地、国际安养休闲小城”。全县“十二五”期间的主要预期目标是:
     ——经济发展与结构优化。国民经济持续较快增长,“十二五”期间,地区生产总值年均增长13%以上,努力实现GDP总量和地方级财政一般预算收入分别比2010年翻一番,地区生产总值突破95亿元,人均地区生产总值达到7万元,地方级财政一般预算收入达到2.78亿元;全社会固定资产投资年均增长18%;累计实际利用外资1.75亿美元;外贸出口年均增长10%以上;全社会消费品零售总额年均增长18%,居民消费价格指数控制在3%以内;旅游接待人数达到350万人次。经济结构不断优化,以旅游为主的第三产业比重首次反超第二产业,三次产业比重调整为19:40:41。
    ——生态建设与可持续发展。资源节约和集约化程度显著提高,可持续发展能力不断增强,污染物排放总量、单位GDP综合能耗要继续控制在国家下达的基数内,水、空气和噪声环境质量等均达到功能区建设要求;循环经济发展取得较大成绩,生态环境保护更为有效,资源开发更为有序合理高效,森林覆盖率达80%;农村环境进一步优化,安全饮用水普及率达到95%以上;城市垃圾无害化处理率、城市生活污水处理率分别达到100%和75%以上。
    ——人民生活与社会发展。居民收入普遍较快增加,城镇居民人均可支配收入达到2.8万元,年均增长12 %;农村居民人均纯收入突破1万元,年均增长9%。社会就业充分,城镇登记失业率控制在4%以内。社会保障水平显著提高,以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点的社会保障覆盖面明显扩大,农村新型合作医疗参合率达到98.5%以上。生活环境品质上乘,县城旅游功能、安养功能、休闲功能全面彰显,县城建成区面积扩大到8.13平方公里;新农村宜居综合功能比较完备,城市化水平达到45%以上。各项社会事业全面和谐发展,基本建成开放型的区域科技创新体系、教育文化体系、医疗保健体系和城乡统筹的大社保体系;人口自然增长率低于7‰,人口综合素质明显提高。
    ——公共服务与社会管理。基本公共服务的均等化进一步推进,社会管理水平显著提升,建立较为完善的防灾减灾体系和公共危机应急机制;政府高效廉洁,民主法制建设稳步推进,人民的政治、经济和文化权益得到切实尊重和保障;基层民主建设更加健全,治安状况良好,人民安居乐业,人民群众的社会治安满意率达93.5%,市民的综合素质和城市文明程度有较大提高。

    专栏2:“十二五”期间经济社会发展的主要目标
    类别 指       标 2010年 2015年 年均增长(%) 属性
    经济发展 GDP(亿元)  47.13 95 13以上 预期性
    人均GDP(万元)  3.57 7 13 预期性
    地方级财政一般预算收入(亿元)  1.39 2.76 13以上 预期性
    全社会固定资产投资(亿元)  42.03 96  18 预期性
    社会消费品零售总额(亿元)  9.25 21.2  18 预期性
    出口总额(万美元) 2200  3540  10 预期性
    实际利用外资(亿美元、可比口径)   五年累计1.75亿美元    
    三产比例 21.39:40.55:38.06 19:40:41   约束性
    城镇化率(%) 38 45以上   预期性
    资源环境 耕地保有量(万亩)  17.95 不低于17.86   约束性
    单位GDP(工业增加值)综合能耗(吨标煤/万元)  0.4 低于全市平均水平   约束性
    森林覆盖率(%)  71 80   约束性
    主要污染物排放总量 COD(吨) 2632 控制在上级下达的指标内   约束性
    二氧化硫(吨) 770
    城市垃圾无害化处理率(%)  100  100   约束性
    城市污水处理率(%)  70  75   约束性
    民生改善 恩格尔系数  0.45  0.41   预期性
    人口自然增长率(‰)  5.4 7以内   约束性
    居民消费价格指数(%)  102.3 103以内   预期性
    城镇居民人均可支配收入(元)  15891 28000  12 预期性
    农民人均纯收入(元)  6710 10760  9 预期性
    公共服务 五年累计新增城镇就业(人)  6383 4500   预期性
    五年累计转移农村劳动力(人)  16774 10000   预期性
    新型农村合作医疗参合率(%)  97.4  98.5   预期性
    城镇职工基本养老保险覆盖率(%)  97  99   预期性
    专利授权量(件)   12以上   预期性
    城镇登记失业率(%)  2.97  4以内   预期性

    专栏3:“十二五”总体发展目标相关概念

    打造中国旅游主导型县域经济样板区。旅游生命龙头产业对经济增长的贡献更加明显,符合旅游县发展取向的特色工农业更具竞争力,投资与消费拉动作用更为凸显,旅游主导型县域经济又好又快发展,GDP总量、地方级财政一般预算收入分别比2010年翻一番,以旅游为主的第三产业增加值占地区生产总值的40%以上,经济增长质量和效益显著提升,居民收入普遍较快增加,社会事业全面进步,综合竞争力走在全国旅游县前列。
    打造世界级丹霞旅游目的地。世界自然遗产、世界地质公园品牌效应持续释放,旅游要素全面转型升级,旅游产品更具特色吸引,旅游设施和服务加速与国际接轨,全市旅游龙头作用凸显,生态环境质量全国领先,地域文化魅力更加彰显,泰宁丹霞的大美形象得到国内外广泛认可与赞誉。
    打造国际安养休闲小城。城市形象更具靓丽品质、更具休闲气息、更具综合功能、更具人气影响,成为境内外游客和国内富裕阶层安养休闲地,进而推动城乡统筹发展,形成精致县城和秀美乡村有机融合、历史文化与现代文明交相辉映的新型城乡形态。

    第四节  发展布局
    根据我县区位及资源特点,要明确各区域的主体功能和发展方向,采取统一布局、重点开发、集中投入的方法,培育新型城镇体系,促进产业集聚,形成特色鲜明、优势突出的“一轴、一带、两区”空间开发格局。
    “一轴”:
     ——“城镇-产业”聚合轴。该轴以省级泰宁工业园区为载体 (包括丰元、大洋坪、朱口工业园),沿杉城、朱口拓展构成,作为财税积聚的主战场来谋划,也作为反哺农业的主要依托优先发展。抓住朱口镇作为三明重点小城镇建设的机遇,进一步加强基础设施建设,提升综合服务功能,由点向点线面结合发展。发挥现有产业基础和资源潜在优势,提升对内搞活与对外开放水平,加强产业合作,大力发展农产品加工业、加工制造业和商贸服务业,奠定丰元生物医药、大洋坪凯西门都、朱口闽赣石材园的产业基础。
    “一带”:
    ——旅游经济带。沿上清溪旅游公路、金湖旅游公路两侧拓展,整合旅游要素,突出多样化、休闲化和体验化等特色,促进旅游业发展。建设一批水上运动、山地休闲、山地体验、城市休闲、娱乐城、体育场所等,大力发展美食、餐饮、酒店业和观光农业。
    “二区”:
    ——城市核心功能区。以新规划的30平方公里城区作为核心功能区。该区域作为政治、经济、文化中心,在重力发展房地产业、商贸流通业和现代服务业的基础上,按照“城区当景区建设”的思路,逐步配套完善基础设施,提升旅游、安养、休闲功能,强化核心带动作用。
    ——生态农业功能区。按照全省功能区划,泰宁县划定为重点生态功能区,为此,包括“一轴”、“一带”和城市核心区以外的区域为生态农业功能区。该区域以发展精品农业、生态农业、观光休闲农业为主,集中精力培育壮大烟叶、雷公藤、乌凤鸡、淡水鱼、锥栗、茶叶等生态型特色农业;大力实施生物多样性保护工程,推进生态修复和优化。
    同时,进一步完善产业空间功能。农业:布局在生态型农业功能区,即以下渠、大田为主体的都市副食品农业基地;以朱口、上青、新桥、开善、大龙为主体的现代农业基地;以杉城、梅口为主体的城郊生态景观农业基地。工业:坚持“退城入园”和“项目进园区”的原则,着力打造丰元、大洋坪、朱口工业园增长极,大力发展高新技术产业和绿色低碳环保经济。商贸物流业:整合商贸物流资源,形成一批特色商业街区发展格局。房地产业:主要布局在核心区,以及朱口镇等。旅游业:在现有旅游景区的基础上,在旅游经济带沿线发展花卉产业和生态旅游;在环湖一带发展花卉、田园风光和“农家乐”旅游;在大型超市等特色商业街区(店),发展购物旅游。

    第三章 着力培养支柱产业  建设世界丹霞旅游目的地

    围绕塑造“中国丹霞、灵秀泰宁”整体旅游形象,按照世界级丹霞旅游目的地的发展目标,主动融入“海峡旅游”发展大局,以旅游“二次创业”为抓手,以实施“海峡旅游(三明泰宁)产业园”为载体,加快推进旅游转型升级,打造世界级丹霞旅游目的地。到2015年,旅游接待人数达到 350万人次左右,旅游总收入超过30亿元,以旅游业为龙头的第三产业增加值占全县GDP的41%以上。
    1、加快旅游业重点支撑项目建设。根据《海西(三明泰宁)旅游产业园》的总体思路和旅游功能区划定位,建立旅游产业项目库,以项目落实规划,以规划找准项目,促进重点旅游景区、旅游公共配套设施项目建设和旅游相关产业的发展。
    2、提升旅游核心吸引力。推进产品转型升级。按照差异化、个性化发展方向,改造提升大金湖、上清溪、寨下大峡谷等精品景区,增强核心景区的吸引力和竞争力;突出抓好古城综合开发、红石峡休闲公园、金湖帝豪水上运动和乡村休闲项目等,形成休闲旅游产品;大力开发攀岩、漂流、速降、越野、野营、山地自行车、野外拓展等时尚运动项目,促进农家乐、森林人家等社区体验项目开发,丰富旅游产品内涵;加快景区项目建设。继续推进金湖旅游度假区开发,创新发展丹霞乡村俱乐部度假、生命维护度假、低碳旅游度假、异域风情度假等项目,加快打造中国山地休闲度假胜地;引入国际化模式,培育多种形式的新型旅游业态,拓宽旅游经营服务项目领域,培育一批旅游产业新增长点;突破传统营销模式。建立健全“政府主导、企业主体”的营销机制,整合各方面的力量和资源,围绕“中国丹霞、灵秀泰宁”整体旅游形象,通过媒体、网络等多元时尚的营销举措,统筹开展宣传促销,吸引国内外游客畅享泰宁。
    3、提升旅游综合配套服务。构建旅游标准化管理体系。建立健全自然遗产和地质遗迹长效保护机制,处理好保护和开发的关系,进一步规范景区经营管理,加强旅游投诉处理,加强旅游综合执法,建立旅游行业诚信体系、法治体系,争创全国文明风景旅游区;加快泰宁北片旅游综合服务区建设,实现封闭式运营;对接国际通行规则推进旅游标准化管理,提升旅游国际化程度;构建便捷的旅游交通体系。全力配合向莆铁路、浦建龙梅铁路、建泰高速公路等重大交通项目建设,加快改造和完善景区公路网、生态停车场、汽车客运站、自驾车营地等交通设施,组建大型旅游车队,开辟旅游专线,提高旅游可进入性和通达性;构建完善的旅游服务体系。推进旅游服务标准化建设,搭建面向公众的旅游服务数字网络平台、面向旅游管理的信息化支撑平台,完善旅游服务标识、旅游咨询、旅游公厕等公共服务系统,加快旅游服务向人性化、精细化、一体化转变。
    4、提升旅游关联产业水平。扶持旅游龙头企业发展,在“十二五”期间力争组建1-2家旅游集团上市融资,跻身全国百强、全省十佳旅游企业;发展旅游康体、旅游地产、旅游代理、旅游会务、旅游金融保险、旅游文化演艺、旅游装备制造等旅游新业态,培育旅游业新的增长点;发展高星级饭店、经济型酒店、商务酒店、主题酒店、度假酒店等各具特色和能够满足不同游客需求的宾馆酒店,构建泰宁饭店国内销售网络系统;发展高档休闲餐饮,建设餐饮剧场,推出丹霞文化宴、进士及第宴、金湖鱼宴等地方特色餐饮,打造泰宁餐饮品牌;采取加快品牌整合推广、提高设计品位、构建购物街区等措施,抓好旅游土特产品、旅游食品以及丹霞地貌系列、状元文化系列、民俗系列等旅游特色产品的开发;创办重大节庆活动,建设高档休闲娱乐设施,开发景区娱乐项目,推出旅游文娱表演,提升旅游娱乐消费水平。
    以凸现显历史人文和民俗文化为重点,宏杨宗教、学子、隐士、丹霞岩穴等特色文化,大力发展原汁原味的民俗风情、地域食品、特色工艺等,打造“仁者乐山,智者乐水,游者乐景,识者乐文,健者乐娱,思者乐人”的特色休闲文化产业。
    5、 旅游业发展的总体布局:总体空间布局为“一个中心,六个功能区”,即:泰宁古城旅游中心、水上丹霞旅游度假区、海峡旅游特色商务区、丹霞世遗体验区、宗教文化养心区、山乡休闲运动区、低碳生态展示区。
    ——打造泰宁古城旅游中心:以古城为核心,承担旅游集散中心、服务中心、交通中心、信息中心、管理中心、购物中心等功能,并朝休闲小镇、主题文化小镇、度假小镇的方向发展。长远规划将古城打造成国际安养休闲小城,近期发展的重点是异域风情的休闲设施、夜旅游、特色演艺等,主要抓好古城新业态综合项目的开发。
    ——完善六个旅游功能区:
    (1)水上丹霞旅游度假区:以金湖旅游区为核心、沿湖向南北辐射,着力建成世界级休闲度假旅游中心。通过状元国际五星级酒店、南会旅游休闲综合体、松竹湾和阳光大酒店、国际户外运动培训基地等海峡旅游消费点、超豪华主题酒店、高端会所和度假村的建设,将环金湖区域培育成为一个世界级水准的度假旅游区。
    (2)海峡旅游特色商务区:以城西南新区建设为核心,以泰宁高铁站口至金湖旅游度假区接口为主轴,建设成海峡特色商务区。对接2条高速公路、2条快速铁路形成双十字交叉的交通枢纽,建设一批海西一流、具有旅游特色的CBD新商业服务集聚项目;完善古城旅游中心功能,打造海西(泰宁)国际会展中心、台货购物中心、旅游工艺品展示中心、旅游交通仓储服务中心、“一站式” 旅游服务超市、旅游商品产业园区;建设海西独有的商务旅游地区性总部经济园区,着力促进“留根经济”发展。
    (3)丹霞世遗体验区:以泰宁世界自然遗产地的北片为主,进一步开发的上清溪、九龙潭、状元岩、红石沟、栖真岩及红石峡、三地峡谷、石网大峡谷、将溪湖、天鹅湖等丹霞景观资源,完成世界自然遗产地保护工程建设,开发新型丹霞旅游体验产业,发展运动、休闲、修学、科考、艺术等生产服务性旅游业,打造丹霞世遗体验区。
    (4)宗教文化养心区:以新桥峨眉峰为核心,延伸至泰宁西南丹霞山区腹地,兴建宗教文化养心区;以慈航文化、岩寺文化、状元学子文化、隐士文化、道教音乐文化、丹霞岩穴文化等为依托,加快建设慈航朝圣园文化园项目,着力开发海峡“佛缘”联结的中国第五大道路场——“慈航宗教文化园”,着力打造丰岩——“海西禅修养心圣地”,甘露寺——“水上天然大佛寺”。
    (5)山乡休闲运动区:以泰宁世界地质公园西部、西南部的园区为核心,打造山乡休闲、山地运动和山区度假项目。完成法兰西乡榭项目,新建傩、竹、渔、鹭等特色乡土文化阵地,发展文化旅游村;主推“药王谷”的旅游形象,开发户外拓展、山地自行车、马术越野、帝豪水上运动等项目,发展户外体育运动;整合八仙崖、金饶山等旅游资源,大力发展旅游特色经济,打造休闲度假村落。
    (6)低碳生态展示区:以打造泰宁旅游景区公路沿线及一部分富有文化特色的古村落为重点,建成“绿色生态、低碳体验”旅游区,重点抓好田园乐逍遥旅游观光带建设,加快新桥大源村古傩生态文化聚落、老虎际低碳旅游示范村等项目的开发;进行下坊村低碳生活规划改造,开发峨嵋峰安养旅游等体验项目;按照UN理念,凸显丹霞文化,发展乡村度假、异域风情、武校文化、乡村俱乐部等产品,形成一个特色旅游区域。

    专栏4:旅游业相关概念

    低碳旅游:倡导在旅行中尽量减少碳足迹与二氧化碳的排放,也是环保旅游的深层次表现。其中包含了政府与旅行机构推出的相关环保低碳政策与低碳旅游线路、住环保旅馆、选择碳排放较低的交通工具等。
     
    第四章  加快产业优化升级,增强经济竞争力

    按照“一产调优提效、二产调高提质、三产调活提速”的要求,着力转变增长方式,优化产业结构,引导三次产业融合发展,增强经济竞争力,打造中国旅游主导型县域经济样板区。
    (一)  积极发展现代农业
    围绕推进农业产业“有数量更有份量、有特色更有规模、有品牌更有效益”的目标,壮大优势特色农业,发展新兴农业,加强农田水利设施建设,培育和壮大农业龙头企业,加快农业科技创新的推广。力争到2015年,全县农林牧渔业总产值达到21.2亿元,年均增长6.5%,农民人均纯收入接近全省平均水平。
    1、大力发展优势特色农业。巩固发展优势农业产业。稳定20万亩以上的粮食播种面积,扩大优质粮比重,优质品率达95%以上;加大科技兴烟力度,建成高标准、高质量优质烟叶生产示范基地5万亩,成为全国现代烟草农业示范基地;科学规划,有序发展“竹、锥、果”产业,建立“两高一优”笋竹两用林基地40万亩,锥栗、黄花梨等无公害、绿色水果投产面积稳定在5万亩左右;大力发展特色农业产业。扩大茶叶面积,实现全县茶园面积5万亩,建成海西典型的多类茶生产综合区;以产业化带动中药材种植规模化、集约化生产,重点发展雷公藤、厚朴等中药材种植加工基地5万亩;大力发展食用菌工厂化栽培生产,建立以茶树菇、竹荪、杏鲍菇、金针菇为主的珍稀食用菌种植基地;实施渔业致富工程,渔业放养水面达到4万亩,建成全省最大的淡水鱼生产基地;做大做强乌凤鸡产业,争取年培育种鸡1万台套,年均出栏300万羽成品鸡,打造乌凤鸡养殖加工基地;加快高产油茶基地建设,加快低产油茶林的嫁接改造,形成5万亩油茶林基地;大力发展农村生态立体养殖、花卉苗木和珍稀乡土树种基地、特种养殖基地、大棚蔬菜项目,加快推进8000亩旅游沿线农业光观带建设。
    2、促进农业产业化发展。培育一批农产品加工示范企业,扶持一批成长性好、带动力强的农民专业合作社、龙头企业加快发展,提升农业企业的影响力;积极推广“龙头企业+合作组织+基地+农户”等经营模式,发展订单农业,完善龙头企业与农户的利益联结机制;加快农业用地的有序流转,鼓励和支持发展农民专业合作组织及农产品行业协会,带动产业化经营;加快农产品生产、加工和物流配送基地建设,拓展农业发展空间;大力发展品牌农业,加快发展无公害、绿色、有机农产品认证,抓好国家地理标志产品的认证保护,提升农产品的知名度和市场占有率。
    3、完善农业保障体系。严格保护耕地资源,加快农村土地整理复垦,实施中低产田改造和标准农田建设,建设一批旱涝保收农田,提高土地产出率;加快推进以小型病险水库除险加固、灌区配套改造和小微型水利设施为重点的农田水利建设,改善农业生产条件;切实加强“菜篮子”工程,建成下渠、大田2个副食品基地,增强保障供应能力;加快农业科技创新和科技成果转化,大力推广农业“五新”技术;抓好农业病虫害预警与防控,推进县乡两级重大动植物疫情监测网络和疫病诊断体系建设;健全农业重特大自然灾害风险保障机制,实施农业防灾减灾体系工程;加大农产品质量安全监管力度,完善检测网络,加强检验和全程监控管理。
    4、拓宽农民增收空间。实施农民增收“八大工程”,提高农民收入。以生态观光农业、现代农庄、农家乐、茶文化、休闲渔业、乡村度假等为重点,引导农民在农业功能拓展和多种经营中获得更多收益;大力挖掘农业内部增收潜力,提高农作物产出;大力培养农村实用人才,提高农民职业技能和就业创业能力,加强就业信息引导,开展劳务供需对接,促进农村富余劳动力平稳有序外出务工,增加工资性收入;加大对“三农”的反哺支持力度,及时兑现农资综合补贴、良种补贴、粮食直补、农机具购置补贴“四补贴”政策,增加转移性收入;加强土地承包经营权流转管理和服务,健全流转市场,允许农民在土地承包权流转过程中获得收益;完善征地补偿机制,探索宅基地有偿退出机制,允许通过市场自愿转让获得财产收入。

    专栏5:农业现代化相关概念

    农业“五新”:指新品种、新技术、新肥料、新农药、新机具。
    农民增收“八大工程”: 是指粮食生产“一稳两高”工程、经济作物提升工程、畜牧水产健康养殖工程、林竹产业挖潜工程、农村服务业拓展工程、农业产业化带动工程、农民就业创业工程、扶贫开发到户工程。

    (二) 大力发展先进制造业
    坚持走新型工业化道路,以促进产业集聚为重点,壮大工业规模,优化产业结构,推进传统产业高端化、高新技术产业化、新兴产业规模化,加快构建以“六大产业”为主导的制造业发展格局。到2015年全县规模以上工业总产值达80亿元,增加值达27亿元,工业经济效益综合指数260%以上。
    ——强化工业平台建设。强化园区基础设施投入,完善配套服务功能,提高平台承载力和集聚度,推动优势资源要素向园区集聚、重大产业项目向园区集中;实施“飞地工业”和“退城入园”,吸引央属企业、大型民营企业落户园区,吸引台湾、沿海地区产业向园区转移,成为县域经济发展的“引擎”。 重点要提升丰元工业园企业生产经营水平,提升园区发展效益;统筹推进大洋坪工业园扩大规模,推进入园项目早日建成投产,打通丰元至大洋坪互通道路,实现产业集聚和联动发展;大力开发朱口工业园,突出抓好闽赣石材园、台湾科技产业园建设,实现“一区三园”共同繁荣。
    ——培大育强骨干企业。着力培育壮大一批林产加工、生物医药、门业制造、新型材料等方面有实力和核心竞争力的龙头企业,延伸产业链条,加快形成产业集群,打造若干个工业“航母”;促进强强联合和兼并重组,加快重点企业规模扩张和技术改造,培育1—2家产值超10亿元的工业企业,增强工业支撑作用;加快发展一批科技创新型小企业,发挥技术优势,以信息化带动工业化,以工业化促进信息化,扶持企业不断发展壮大,带动工业经济跨越发展。
    ——加快壮大主导产业。根据我县工业产业发展导向,突出抓好六大重点产业,加快产业集聚,增强经济支撑。
    1、生物产业。充分发挥我县特有的资源、技术优势,面向健康、环保和材料等领域的重大需求,努力实现关键技术和重要产品研制的新突破。以“海西药谷”为载体,加快雷公藤、黄栀子、黄精姜、药用食用菌等基地建设,新上一批深加工项目,重点实施年产10万吨竹基活性炭和雷公藤活性成分、茶多酚、叶黄素、色素提取等产业化项目,加快邻氨基苯甲酸下游产品开发等项目的建设步伐,努力把我县打造成海西生物产业精深加工基地。
    2、林产加工产业。严格控制低附加值、高耗材的木竹加工企业和项目的引进,优化整合现有林产加工企业,关停并转一批落后的生产企业,引导优势资源向龙头企业集聚,扶强做大一批生产工艺先进、产品附加值高的深加工企业;推进林产加工业改造提升,重点围绕人造板二次加工、家俱、木竹工艺品、木质聚合材料等产品开发,抓好家俱工业园、木制园艺品、竹胶板、木塑复合项目建设,不断提高终端产品比例,推动产业向精深加工方向发展;充分利用林产“三剩物”,大力发展循环经济,提高资源利用率。
    3、建材装饰产业。实施“凯西门都”系列项目,加快大洋坪工业园占地2000亩的厂房建设,开发生产各类门产品及其配套项目,统筹实施占地1000亩的门业市场开发,打造全国重要的门业基地;突出抓好闽赣饰材加工园的石材深加工项目,建成占地面积1500亩的闽赣饰材加工园区,围绕新产品开发,通过技术创新,淘汰落后的设备、技术和工艺,推进石材精深加工;实施年产2.5万吨保温干粉砂浆生产线建设项目,鼓励企业利用金矿尾渣、石材废渣,积极发展节能、利废、环保的新型墙体材料。
    4、矿产加工产业。注重资源要素整合,充分提高矿产资源利用率,提升矿产加工产业技术水平,推动我县矿产开发向深度加工方向发展。依托全省重要的结晶硅基地,主动对接中化集团等央企,开展配套生产经营,开发多晶硅等下游产品,增强产业抵御风险的能力;发挥陶金峰新材料技术优势,重点抓好功能性软质高岭土产品系列产品开发,拓展发展领域,增强行业优势;统筹抓好金矿探矿、开采与深加工项目,加强金矿尾矿综合处理,配套发展黄金饰品交易市场,打造黄金产业新优势。
    5、旅游商品开发产业。依托泰宁民俗文化、地方特产、传统工艺,举办旅游商品开发创意比赛,加快形成泰宁特色的旅游商品体系,增强泰宁旅游的“代言”功能;实施产业联动策略,调动各方力量投入旅游商品开发,实现基地规模化、市场品牌化、精深加工系列化;扶持壮大大金湖生态茶业、三剑峰食品、“一点石”食品、石乳甘泉、金湖酒业、状元食品、青翠竹工艺品、庆云食品等旅游商品加工企业,引进开发笋制品、锥栗、油茶、食用菌、森林蔬菜、保健品等深加工项目,把旅游商品产业培育成为我县旅游业重要的经济增长点,建成“海西”重要的旅游商品生产基地。
    6、包装创意产业。着力打造包装创意产业孵化平台,吸引国内外包装产业的技术、资本和信息,使我县成为包装创意产业的技术研发中心、人才聚集中心、信息传输中心和商贸流通中心,推进包装创意产业整体可持续发展。以丹霞红工艺品、必诚彩印包装创意、联友包装制品、绿山大有纸业等为重点,重点发展工业设计、新材料应用设计、工艺美术(包装)研发设计、文化旅游创意、传统文化和民俗艺术传承与提升等,打造包装创意产业物流集中区。
    (三)  加快发展现代服务业
    加快发展商贸服务业。按照 “一核、两翼、三圈”的布局,构建县域商贸流通格局。“一核”:以现有主城区为中心,形成商贸流通核心区域,优先发展商贸、旅游、金融、文化、教育、信息、中介等产业,逐步形成现代化、多功能的商贸流通发展极。“两翼”:即以城区向金湖方向拓展延伸为一翼,加快建设旅游商品专卖市场;以城区沿迎宾大道向火车站场方向延伸拓展为一翼,打造现代物流园区。“三圈”:一是工业园区商圈,主要为工业园区提供生产生活配套服务;二是朱口次中心商圈,即依托次中心城镇优势,完善产业体系,提升商贸流通质量,打造仅次于主城区的综合经济圈;三是乡村商圈,在各乡(镇)所在地及有关中心村建立能够基本满足群众生产生活需要的各类服务网点。
    1、壮大现代物流体系。利用不断优化的交通网络和区位条件,发挥省际枢纽的作用和功能,建设泰宁火车站物流园区、闽赣笋制品交易市场、农资物流配送中心、再生资源回收交易市场等物流项目,构建省级物流园区。大力扶持市场中介组织、物流联合体、第三方物流等现代物流的发展,推进物流信息化、标准化建设,加快物联网技术在物流业的推广和运用,构建现代物流体系,做大物流产业。
    2、打造特色专业街区。在搞活金湖市场、灵秀商城、市民广场等综合性商业中心基础上,推动五谷巷汽车城、再生资源市场、花卉市场和屠宰场搬迁等项目建设,打造状元街――精品街、和平街――综合商业街、尚书巷――古玩及旅游商品街、金湖路――建材专业街、民主新街――文化娱乐街等特色专业街区。
    3、大力发展总部经济,着力提升传统商贸服务业,培育和引进有较强竞争力的流通服务企业,加快组建商贸流通企业集团,引进新华都等国内知名品牌、大型商贸企业集团在泰宁设立地区分部,并向周边地区拓展业务。
    4、大力发展中介会展经济。鼓励和扶持科研服务、技术服务、鉴证咨询等中介服务业,促进中介组织专业化发展,积极发展和规范法律、会计、审计、评估、广告等中介服务业;加强与各地行业协会交流合作,通过举办中国丹霞(泰宁)文化旅游节、中国名酒博览会、门业博览、兰花博览、书画博览以及全国户外运动大赛等全国性或区域性的会展和赛事活动,推动现代商贸发展。
    5、促进农村商贸发展。推动大型超市以连锁经营方式向乡村和社区延伸,加快发展农村配送中心,提高农村市场消费品的配送率;抓好农村市场升级改造,培育做大朱口水产品综合市场、新桥和大田边贸市场等乡(镇)集贸市场,促进农村集贸市场标准化;完善农村服务网点,推动邮政、通讯等服务向农村延伸。
    6、稳健发展房地产业。根据市场需求,合理确定房地产发展规模、品质和速度,加快廉租房建设,完善城镇住房供应保障体系,建立合理的房产梯度消费结构;着力改善中低收入居民的住房条件,发展供求基本平衡、价格基本稳定、结构基本合理的房地产市场,促进房地产业的健康、平稳、持续发展,推动城镇化进程。加快引进高资质的建筑企业落户泰宁,扶持本土建筑企业升级进档。
    7、积极培育新兴服务业。加强和改善农村金融服务,健全中小企业投融资服务体系,放大信贷规模,优化信贷结构,积极发展人寿保险、健康保险、平安保险及其他各类保险;提高主干网络的传输和交换能力,加快建设电子商务信用保障平台,探索建立物联网发展试点。进一步发展社区文体科教服务及其配套设施建设,开展群众性文化娱乐、体育健身和科普宣传活动;完善社区医疗卫生服务,完成杉城社区服务中心项目建设;鼓励发展家庭保洁、烹饪、保姆、老年人护理等多种类型的社区家政服务。

    专栏6:发展现代服务业相关概念

    第三方物流:是指生产经营企业为集中精力搞好主业,把原来属于自己处理的物流活动,以合同方式委托给专业物流服务企业,同时通过信息系统与物流企业保持密切联系,以达到对物流全程管理控制的一种物流运作与管理方式。
    总部经济:是指某区域由于特有的优势资源吸引企业总部集群布局,形成总部集聚效应,并通过“总部-制造基地”功能链条辐射带动生产制造基地所在区域发展,由此实现不同区域分工协作、资源优化配置的一种经济形态。
    物联网:在互联网的基础上,将用户端延伸和扩展到任何物品与物品之间,进行信息交换和通信的一种网络。其定义是:通过射频识别(RFID)、红外感应器、全球定位系统、激光扫描仪器等信息传感设备,按约定的协议,把任何物品与互联网相连接,进行信息交换和通信,以实现智能化识别、定位、跟踪、监控和管理的网络。

    第五章  加强对外开放合作  提升经济开放水平

    1、提高外资利用规模和水平。重点围绕高端旅游、特色农业、新兴工业、基础设施等领域策划一批战略性大项目、好项目,提高外资吸引力;积极组织参加各类招商引资活动,推进专业化招商,通过增资扩股、兼并收购、以商招商、委托招商、小分队招商等有效形式,吸引境内外有实力的企业在我县建立生产基地,设立区域性总部;以工业园区为开放平台,着力引进投资规模大、技术含量高、带动能力强、节能环保的项目,切实提高利用外资的质量和水平。
    2、加强区域交流合作。充分利用各种区域合作平台,通过参与构建“大武夷联盟”、“中国丹霞”世遗联盟、闽赣世遗走廊等平台,形成国内乃至国际上极具影响力的区域联盟,实现共赢发展;积极推进跨区域资源整合和要素集成,促进毗邻地区突破行政区划限制,共建共享基础设施;推进与沿海发达地区产业合作,进一步落实“飞地”工业政策,承接沿海发达地区经济辐射和产业转移,促进产业、市场、载体的对接,实现优势互补、良性互动、共同发展。
    3、拓展对台港澳侨交流合作。紧紧抓住当前两岸关系和平发展的有利机遇,充分发挥地缘优势,利用泰宁与台湾“两园、两水、两会、一菩萨”的对接平台,健全合作机制,拓展合作空间,深化合作层次,提升合作实效;加快推进台湾科技产业园建设,主动承接台湾先进制造业、现代农业、现代服务业产业转移;利用台湾的资金、技术、人才、管理经验和服务网络,加快发展物流、商贸、旅游等服务业,提升泰宁发展质量和水平。继续做港、澳、桥工作,寻求更大的合作机会。
    4、转变对外贸易发展方式。培育扶持重点出口企业,支持企业开展国际认证,支持自主知识产权和自主品牌产品出口,提高出口商品的国际市场竞争力;推进加工贸易转型升级,鼓励加工贸易企业向上游拓展、向下游延伸,丰富出口产品;鼓励有条件的企业“走出去”,积极开展对外劳务合作;建立健全出口预警和反技术壁垒等工作机制,防范国际市场风险。

    第六章  坚定不移深化改革  加快机制体制创新

    1、加快转变政府职能。完善社会管理体制,深化行政审批制度改革,推进行政许可职能整合与集中改革,强化窗口审批授权,全面推行网上审批和项目联审联办,减少审批事项,规范审批行为,提高行政效率;加快推进政企分开、政事分开,发挥市场在资源配置中的基础性作用;继续优化政府组织结构、理顺职责关系、强化部门责任,稳步开展事业单位分类改革,建立健全符合各类事业单位特点的收入分配制度。
    2、完善政府民主决策和绩效管理。建立公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制,完善公示、听证等制度,扩大人民群众参与度;建立科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制,将居民收入、社会保障、生态环境等民生和公共服务指标作为重要考核事项,引导形成正确的政绩观;健全决策失误责任追究制度和纠错改正机制,提高政府执行力和公信力。
    3、深化投资体制改革。进一步完善企业投资项目核准制和备案制,推行项目法人招标和代建制,强化企业的投资主体地位;加强政府投资项目管理,规范政府投资行为,强化政府投资资金的统筹协调,注重提高经济效益和社会效益;推行政府投资公示制度和重大投资项目后评估制度,完善投资体制和机制。
    4、推进财政管理体制改革。完善公共财政体制,实行有利于促进经济发展方式转变、科技进步、资源节约利用和环境保护的财税制度;大力培植财源,优化税源结构,强化税收征管,增强财政实力;调整优化财政支出结构,集中新增财力优先保障社会事业和民生工程,向薄弱环节和乡镇倾斜,促进城乡基本公共服务均等化;加强乡镇财政资金管理,强化涉农资金监管力度,深化“乡财乡用县监管”改革工作;推进收费基金制度改革,深化部门预算、国库集中收付、收支两条线、政府采购等制度改革,加强地方政府债务管理工作,努力防范地方财政风险;有效整合各个领域的专项财政资金,统筹配置财政资源,提高财政资金使用效益。
    5、深化金融改革与创新。积极创新和拓展金融产品,延伸金融服务链,保持信贷稳定较快增长,着力提高金融支持经济社会发展的能力和水平;积极推动企业多元化融资,改善融资结构,大力支持企业上市融资;健全中小企业贷款担保体系,推动创业投资、小额贷款公司等非金融机构发展;建立健全中小企业征信工程、农村信用工程和小城镇信用工程等社会信用体系,提高社会信用水平;推动信贷模式创新,促进辖区农村存款运用,壮大金融总量,提升金融业整体服务水平。
    6、发展壮大民营经济。认真贯彻落实支持民营经济发展的各项政策措施,营造民营经济发展的法制环境、政策环境和市场环境;大力实施民资“回归工程”,鼓励在外泰宁乡贤和成功人士回乡投资创业,定期发布民资投资项目,鼓励和引导民间资本参与基础设施、社会事业、市政公用事业、商贸流通等领域建设,拓宽民营经济发展的市场空间;支持民营企业管理创新和品牌建设,健全中小企业融资担保、信用评价、技术服务等社会化服务体系,全力提升民营经济发展水平。

    第七章  加速城镇化进程  推进新农村建设

    以城乡协调发展为核心,以土地利用结构调整为重点,通过对区域基础设施和城乡空间、生态环境的总体调控,建设疏密有致、职能分工明确、生态环境优美的城乡空间,推动县城建成区面积逐步扩大到8.13平方公里,城镇化水平达到45%,打造国际安养休闲小城。以邵泰公路沿线为主轴,杉城、朱口二个集镇为重点,依托正在建设中的环湖公路构筑环湖乡镇,做大做强现有的乡镇基础,形成“主轴重点、点状分布、环湖构筑”的城镇空间布局,构成以县城为中心,朱口镇为次中心、其它乡镇为特色集镇的城镇梯度发展格局。
    1、拓展县城中心。坚持扩容与提质并举,在不断完善城市功能的基础上,把城区当作景区来建设,全方位推行新徽派建筑风格,推动自然景观与人文景观完美融合,建成融时代精神与传统文化、建筑景观与自然景观和谐一体的山水园林城、旅游文化城和生态环境城和安养休闲城;强化专项整治,加强市政基础设施、公用事业、交通、废弃物、市容景观、生态环境等方面的管理,推进汽车修理、装饰建材加工、再生资源回收、牲畜屠宰等行业“退城入郊”,进一步提高城市综合管理水平;拓展县城规模,按照城区功能区划,构建形成“一主区三辅区”格局;主城区要加快推进丹霞名府、古城综合开发、旧城改造等项目建设,推进工业“退城入园”,建成集居住、办公、商业、文化娱乐、旅游配套为一体的综合性区域;县城西部的旅游度假区,要加快城西片区综合开发,依托大金湖旅游资源,加快收储“景区大道”沿线用地,重点发展旅游配套服务业,建成泰宁生态旅游度假及配套服务区;铁路枢纽区,要依托日益显著的区位优势和便捷的交通条件,结合铁路站场建设,加快建成集站场、办公、公共服务设施、居住为一体的综合性新区。大洋坪工业开发区,加快引进高环保、低污染、具有高效节能和高附加值的高新技术产业及现代新型工业,发展职工居住、商贸流通、公共服务等设施建设,打造以制造业和仓储业为主的新型工业园区。
    2、加快次中心镇建设。以产业为依托,以发展壮大朱口镇域经济为目标,以闽赣石材园和台湾科技产业园建设为重点,拓展朱口工业园规模,沿高速公路走向逐步连片延伸至朱口镇区;加快镇区建设,完善功能配套,加快红石峡、石辋等旅游度假区开发,辐射带动周边村落发展旅游服务行业,推进城乡一体化进程;繁荣老镇区,进一步完善镇区功能,打造宜居、宜业、宜游的综合体。到2015年,中心镇区形成工业区、商贸区、旅游度假区三大功能分区,建成镇集聚人口1.5万,为跻身省级中心镇行列打好基础。
    3、完善一般镇功能。继续推进以“三个一”为主要内容的集镇改造,进一步完善集镇功能,持续推进环境综合整治,实现所有乡镇均成为省级环境优美乡镇;通过与城区、中心镇和工业园区的全方位对接,优化公共资源配置,加强产业规划,优化项目布局,加快城乡一体化进程。
    4、扎实推进新农村建设。深化“激情新农村,幸福新农民”创建活动,根据新农村建设“6+1”模式,按照“中心村—基层村”二级村庄空间布局体系,切实推进农村新建设;全面推进新农村建设示范创建工作,在“十二五”期间,70%的建制村开展新农村示范创建,40%以上的20户以上的自然村实现“环境净化、道路硬化、房屋美化、路街亮化、村庄绿化、文体卫设施配套化”,“四条示范路带”、“四大特色文化村”成为高标准的新农村示范区。
    5、加速城乡互动发展。统筹土地利用和城乡建设规划,合理安排县、乡(镇)、村建设、农田保护、产业聚集、村落分布、生态涵养等空间布局;引导城镇服务功能逐步向农村延伸,推动城乡科技教育、医疗卫生、文化体育等社会事业共同发展;促进城乡产业联动发展,鼓励城市工商企业向农村延伸产业链,鼓励乡镇工业项目向工业园区集聚,建立以城带乡、以工促农、城乡良性互动和协调发展的机制。

    专栏7:城镇化相关概念

    城市功能分区:是按功能要求将城市中各种物质要素,如工业、服务业、行政办公、住宅等进行分区布置,组成一个互相联系、布局合理的有机整体,为城市的各项活动创造良好的环境和条件。

      
    第八章  完善基础设施网络   促进城乡统筹发展

    按照“科学规划,适当超前,分步实施”的要求,以交通、水利、能源等基础设施建设为重点,加快构建布局合理、设施先进、功能完善、城乡共享的基础设施体系,统筹城乡发展。
    1、加快完善交通网络。完善城乡路网建设,“十二五”期间,规划改扩建公路总里程259公里,其中村级公路硬化150公里,构造以县城为中心、乡镇为节点、连接城镇、辐射乡村、方便快捷的公路交通网,重点抓好省道205线邵泰交界至朱口音山公路、县道泰宁城关至池潭大桥、泰宁下坊至大龙、上青溪旅游公路、猫儿山跨湖大桥等项目建设;加快快速铁路、高速公路连接线工程及音山高速公路枢纽、泰宁火车站站场区的建设,把泰宁打造成三明重要的交通枢纽和物流节点城市,加速融入“海西”交通大网络。推进城市公交发展,以城区客运公交化为主,出租车等其它公共交通为辅,实现主城区、社区、旅游景点公交全覆盖;将城区公交逐步延伸到城郊及附近乡镇,形成以县城为中心,辐射周边乡镇、村的城乡一体化公交网络。培育货运市场,大力发展多轴、大吨位、厢式化、专业化运输车辆,进一步提高运输装备水平;借助高铁、高速公路的平台优势,发展城市物流配送,促进道路货物运输向现代物流方向发展。
    2、加强水利设施建设。继续实施2010年“6.18”洪灾重灾河道的朱溪、北溪、上清溪综合整治等水利项目建设,做好涉及全县灌溉面积16.26万亩的中央小型农田水利重点项目建设,新增有效灌溉面积0.67万亩,改善灌溉面积2.19万亩,新增节水灌溉面积1.8万亩;强化朱龙灌区、水埠水库灌区等中小型灌区改造及农业节水项目建设,改善农村水环境和农田水利灌溉条件;继续推进全县29座小(二)型以上水库保安工程,加强金溪流域防洪工程城区及重点集镇防洪体系建设,使城区防洪能力基本满足20年一遇标准,城区重点低洼地带的排涝标准基本达到10年一遇,重点集镇防洪能力达到10年一遇标准,全县重点粮食主产区排涝标达到5年一遇;以城乡供水安全为目标,抓好城区第二水源地建设,进一步完善城镇供水管网,扩大供水覆盖面,有序实施农村安全饮用水整乡推进工程,使全县农村安全饮用水普及率达100%;持续实施上清溪、瑞溪、北溪、朱溪、大布溪等重点小流域水土流失综合治理及水源保护项目,完成生态修复面积36 平方公里。
    3、加强电力保障。加快朱口、开善110KV变电站、新桥35kV变电站建设,全县电网形成环网,增强我县主要输、配电网供电能力及其可靠性;提高输、配电网的设计标准,增强线路抗灾能力;完成城区所有电缆下地改造,增设线路避雷器,提高防雷水平;配合开展新农村建设,逐布完善农村电网布局,提高农村供电质量。
    4、加速信息化进程。推进电信网、广播电视网、互联网“三网融合”,加快基础网络建设,促进基础网络资源的共建共享,全面推进光纤进村、进小区、进大楼工程,实现农村信号广覆盖、旅游景点信号的深覆盖;加快移动信息网建设,推进2/3G移动信息网的融合;继续推进电子政务建设,实现县本级行政许可项目网上办理,做好业务专网与统一的电子政务网络互联互通,实现信息共享和业务协同;加快“公共信息服务平台”的搭建,实现水、电、气象、社保、医保等公众服务信息查询、缴费的公共平台联通。
    5、构建防灾减灾体系。加强洪灾、火灾、地质灾害、病虫害及其他危害我县生态环境安全的灾害预警预报机制、应急指挥救援机制和城乡应急储备机制建设,提高灾害防控水平;抓好金溪防洪二期扫尾工程建设,实施金溪防洪三期工程及“五江一溪”防洪工程,推进集镇防洪工程建设,初步建成较为完善的全县防洪减灾体系;建立一支高素质的群测群防、群专结合的监测、预报、抢险队伍,加快地质灾害群防群测网络、专业监测网络和信息系统建设,加大检测及预警能力;科学改善林分结构,提升造林技术水平,在水土流失区、景区、地质遗迹区和金溪两岸、交通主干道沿线一重山种植阔叶林、水土涵养林;结合芦峰山公园、城市广场、沿河公园等建设2-3处县级避灾场所;提高综合应急救援大队战斗力,加强消防通道、供水、通讯等消防设施和重点单位义务消防队伍建设,进一步完善森林火灾监测系统和防范措施,提高我县森林防火综合能力。

    专栏8:信息化相关概念

     “三网融合”:电信网、广播电视网和计算机通信网的相互渗透、相互兼容、并逐步整合成全世界统一的信息通信网络。“三网融合”是为了实现网络资源的共享,避免低水平的重复建设,形成适应性广、容易维护、费用低的高速宽带的多媒体基础平台。三网融合的本质是未来的电信网、广电网和互联网都可以承载多种信息化业务,创造出更多种融合业务,是现代信息技术融合发展的必然趋势。
     
    第九章  建设 “两型”社会  提高可持续发展能力

    大力发展循环经济,着力推进节能、节水、节材、节地和资源综合利用,深入开展水环境和大气环境整治,建立并强化节约资源的生产模式和健康文明的消费模式,构建资源节约型和环境友好型社会。
    1、持续推进资源节约。加快工业、建筑、交通等领域的节能降耗技术改造,推广先进适用的节能技术、工艺设备,全面推行清洁生产;推进燃气工程建设,重点抓好泰宁天然气管网和农村沼气工程建设;推广应用节能材料和产品,限制新建建筑使用粘土砖和高耗能设备系统,提高城区新建商品住宅和公共建筑设施的节能标准;加快发展节水农业,推进工业、服务业等节水工程,提高水资源利用效率。
    2、强化耕地保护和土地节约集约利用。抓好土地开发整理工作,开展农村灾后重建旧宅基地复垦和城乡建设用地增减挂钩,加强基本农田保护,耕地保有量保持在17.8万亩以上;提高建设用地利用效率,统筹安排各类建设用地,优化用地结构和布局,严格控制建设用地占用耕地,人均城镇工矿用地控制在110平方米以内;进一步加大对闲置土地查处力度,依法优化配置土地资源;建立土地评价指标体系,加强对土地开发投资、土地利用和产出的管理,提高土地利用的集约化水平。
    3、大力发展循环经济。加强对清洁生产工艺的推广应用,加快淘汰落后工艺、技术、设备,抓好重点行业、重点企业的污染防治;探索工业园区循环经济模式,推进工业废弃物循环利用,推进资源消耗行业循环经济发展,逐步建立废弃物循环利用产业链;推行城乡垃圾分类收集处置工作,提高再生资源循环和回收利用水平;大力推广农膜等生产资料资源化利用,提高农业废弃物生态化处理水平。
    4、全面深化环境整治和生态建设。强化地质公园、风景名胜区、自然保护区等重要生态功能区保护,推进地质遗迹、天然林、生态公益林、生物多样性保护区和重要水源涵养区的保护,逐步建设一批具有水源涵养、水土保持、洪水调蓄、生物多样性维护功能的生态功能保护区;做好金溪、朱溪、北溪流域等干流、支流一重山造林、补植和封山育林,修复流域水源涵养林和水土保持林;实施好上清溪流域、朱溪流域农村环境综合整治工程,加强生态乡镇和生态村建设,创建生态县;深入开展水环境和大气环境整治,严格执行环保“三同时”制度和“环保一票否决制”,强化对重点行业和企业的环保跟踪和实时监测,加强对重点行业、重点企业的污染减排和集中整治;按照“禁采区关停、限采区压缩、加工区聚集”的原则,加大矿山布局调整力度,着力实施矿山生态恢复工程,加强矿业开采区、重点水土流失区的生态治理,推进主要交通干道两侧和乡镇周边废弃矿山的复绿工作。

    第十章  全面发展社会事业  增强发展软实力

    实施科教强县战略,增强自主创新能力,努力建设科技强县、教育强县、人才强县和文化大县,加快推进各项社会事业发展,不断增强发展软实力。
    1、推动科技创新。加快建成布局合理、良性互动、运行高效的区域创新体系,使我县科技综合实力显著提升,高新技术产业取得突破性发展,产业核心竞争力和企业自主创新能力显著增强。到2015年,全县研究与试验发展(R&D)经费支出占GDP比重明显提高,高新技术产业增加值占全县规模以上工业增加值的比重明显提高;以生物产业、新材料、新能源为主体的高新技术产业成为我县的新兴支柱产业;培育市级以上工程技术研究中心、企业技术中心10家

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