泰宁县卫生健康局在省、市卫健委及县委、县政府的指导下，全面贯彻落实中央和省、市《法治政府建设实施纲要》，加快推进我县卫生健康依法行政，全面提升法治化管理水平，严格履行部门职责，结合自身实际，加强学习和培训，突出重点，强化措施，提高部门依法行政能力，以规范行政行为、严格行政审批、推行办事公开、改善服务态度、提高办事效率为重点，把解决问题、优质服务、为人民群众排忧解难贯穿始终，工作队伍法治素质明显提高，服务意识明显增强，实现无恶性案件、无群体上访。促进卫生健康事业健康持续发展，主要工作报告如下：

一、主要做法及成效

（一）强化宣传，营造法制建设浓厚氛围

 1、创新法制宣传载体，开展普法宣传。2019年7月1日组织县卫生计生监督所、疾控中心、杉城社区卫生院在县渥丹园广场、12月2日在市民广场参加宪法宣誓和宪法签名活动，并利用宣传展板和发放宣传单向社会公众开展卫生、计生普法宣传活动，广泛宣传普及卫生、计生法律法规，为推进法治政府建设营造良好的法治环境，活动围绕尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法等公众关注的问题，重点宣传《食品安全标准》、《中华人民共和国中医药法》、《中华人民共和国执业医师法》、《医疗机构管理条例》、《公共场所卫生管理条例》、《学校卫生工作条例》、《福建省人口与计划生育条例》、《生活饮用水管理办法》、《医疗纠纷预防和处理条例》等卫生法律法规常识，共发放宣传材料350份，接受群众现场咨询110人次，悬挂横幅标语4条。通过宣传活动进一步提升了公众卫生、计生法律法规知识和健康素养，提高了群众对卫生健康的认识，保障群众卫生健康权益，促进法治政府建设。

2、加强培训，提高法制建设水平。我局制定了严格的学习制度，强化卫生、计生行政执法队伍的法制学习，12月4日全体干部学习宪法知识并开展宪法知识考试，参加考试22人，满分20人。在全国卫生计生监督信息平台在线学习率100%；鼓励卫生监督员参加省卫健委举办的远程网络继续教育培训；参加国家、省、市卫生监督执法培训累计15人次；单位先后举办了医疗卫生、公共场所监督执法培训班5期。截止2019年，全县共有34人取得了卫生、计生行政执法证。持证上岗、亮证执法的要求得到落实，多年未发生一起行政诉讼案件。

（二）健全体制，优化法制建设工作环境

一是建立健全制度。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，健全法治政府建设领导机构，完善日常工作制度，明确工作职责，充分发挥职能作用。政策法规与综合监督股负责法治政府建设日常工作，协调推进法治政府建设。建立和落实行政执法责任制、行政执法过错责任追究责任制、行政执法监督等制度和卫生、计生工作者职业道德规范，以制度促管理。健全和完善了泰宁县卫健局权责清单，并在网上公开。二是规范依法行政行为。加强对规范性文件的管理。按照县政府法制办的要求，严格规范性文件制定程序。完善决策方式，规范决策程序，强化决策责任，提高工作的透明度。按要求开展规范性文件的清理，并及时报送。落实卫生计生行政执法全过程记录，完善行政执法程序，规范行政执法行为，通过文字、音像等记录形式，对行政执法调查取证、审核决定、送达执行、执法公示等全部过程进行记录，并归档保存，做到执法全过程留痕和可回溯管理。三是监管责任落实到位。建立“双随机、一公开” 抽查和“双公示”工作机制，认真开展国家随机监督抽查工作，履行法定监管职责，开展卫生检测，及时把检测结果上报卫生监督信息报告系统。国家随机监督抽查工作结果： 2019年国家双随机监督抽查任务32户，完成国家双随机监督抽查32户，关闭5户，监督完成31户，任务完成27户，监督完成率96.88%，任务完结率100%,及时完成国家随机监督抽查工作任务，双随机抽查结果及时在县政府门户网站公开。每周五按时上报城市信用体系建设情况。四是卫生、计生执法工作全覆盖。一是公共场所卫生监督工作。认真落实国务院关于“证照分离”改革有关文件精神，实行公共场所卫生许可告知承诺制。2019年全县公共场所经营单位113户，核发公共场所卫生许可证20户、延续3户，监督216户次，监督覆盖率100%，体检培训322人，未发现“五病”人员。二是医疗机构监督工作。对全县91家医疗机构进行监督检查，检查医疗机构资质（《医疗机构执业许可证》、人员资格、诊疗活动、健康体检）、卫生技术人员（医师、乡村医生、药师、护士、医技人员）、药品和医疗器械（麻醉药品、精神药品、抗菌药物、医疗器械）、医疗技术（医疗美容）、医疗文书（处方、病历、医学证明文件）、卫生监督协管等情况，对存在问题下达监督意见书5份。三是传染病防治监督工作。对91家医疗机构传染病疫情报告、传染病疫情控制措、医疗废物处理、消毒供应室、注射室、消毒、灭菌工作记录、对工作人员开展消毒隔离技术培训、医疗废弃物的收集贮存登记等方面进行检查，对发现的问题进行通报并提出限期整改。对13家预防接种单位进行监督检查，检查预防接种单位接种人员资质、疫苗接收、疫苗公示、疫苗索取批件，检查结果未发现违法行为。四是职业与放射卫生监督工作。我县放射诊疗医疗机构共17家，均取得《放射诊疗许可证》，许可放射诊疗设备7台，均为X射线影像诊断设备。8月份从安监部门承接职业卫生，开展14家厂矿企业摸底排查，建立厂矿企业基础台账，对企业职业病危害项目申报、职业病危害因素检测评价、劳动者职业健康监护等内容进行了分类指导。2019年职业卫生监督覆盖率100%，职业申报率100%，健康检查率93%，职业危害监测率80%。五是学校卫生监督工作。开展对全县20所中小学校突发公共卫生事件、传染病预防控制、生活饮用水卫生、常见病与多发病管理、教室环境、生活环境卫生、公共场所卫生管理等情况进行卫生监督检查，20所中小学校综合监督评价结果合格。六是生活饮用水卫生监督工作。对城区集中式供水单位的水质进行抽检，检测51份，合格率达100％，对2家二次供水单位抽检6份样品，合格率100％。七是餐饮具集中消毒服务单位监督工作。对两家餐饮具集中消毒单位进行监督检查，两家单位生产工艺流程合理，对两家消毒餐具进行抽样检测60份,合格样品60份,合格率100%。八是卫生监督专项整治工作。开展重点监督与专项整治工作，每个专项整治有计划，有检查记录，有总结，及时上报专项工作报表，及时完成专项工作任务。2019年完成了中医养生保健服务乱象专项整治、医疗“质量月”活动检查、医疗卫生机构母婴安全监督管理、传染病防治监督及矿山、冶金、化工等行业领域尘毒危害治理等专项检查。九是行政处罚和社会抚养费征收。今年共查处案件19起，其中医疗卫生7起、公共场所卫生12起，处罚金额2.08万元。2019年作出社会抚养费征收决定书43份，申请县法院强制执行68份，征收社会抚养费122万元。五是坚持行政执法案卷评查。2020年1月4日通过案卷自评自查、邀请专家点评等方式开展行政执法案卷评查工作，出台法律监督意见书、反馈存在的问题，加强业务指导，落实督查整改。

   （三）化解矛盾，进一步维护社会和谐稳定

成立医疗纠纷调解委员会，进一步明确调解工作领导小组职能、分工，健全调解工作机制，努力化解老矛盾，有效预防新矛盾，调解中心作为第三方调解的作用，坚持调解优先的原则，积极配合公安、法院等部门，引导患者通过合法渠道维护自身权益。

把严格依法查处典型案例作为减少信访量、上访量和重复信访的有效措施和手段来抓，对“苗头性”信访及时办，“疑难性”信访重点办，“热点性”信访跟踪办、“棘手性”信访慎重办，创新工作特色，力求标本兼治。坚持做到每月向信访局上报苗头性、隐患性信访问题排查情况。同时，做好群众信访、举报落实工作。按照属地管理、分级负责的要求，依法、及时、就地办理群众来信来访，对上访群众耐心做好思想疏导教育工作，依法保障信访群众的合法权益。领导班子定期研究信访工作，积极主动地解决好信访问题，化解群众矛盾。针对群众关切的计划生育奖励扶助热点问题，正确回应，加强排查，2019年12月排查出16人43次漏发计划生育特别扶助金20.78万元，既落实了国策，又维护了社会稳定。到目前为止计生、卫生共受理来信来人访 16 件次，电话访 28 件次。做到件件有回音，件件有落实。

二、存在问题

虽然我局的法治建设工作取得了一定的成绩，但仍然存在一些亟待解决的问题，一是对法律、法规研究不够深入，执法水平有待提高；二是行政执法过程中，由于执法相对人配合程度的影响，调查难、取证难、社会抚养费征收到位难，缺乏应对措施；

三、2020年法治政府建设工作计划

2020年，我局将自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，认真落实健康泰宁战略部署，坚持严格规范公正文明执法，持续提高卫生健康事业的规范化、制度化和法治化水平。主要做好以下工作：

一是加强规范性文件管理。严格按照相关要求，做好事前审查、集体审议、主动公开、及时解读、提供统一查询服务、定期清理等工作，保障规范性文件起草质量并得到及时修订完善。

二是继续深化“放管服”改革工作。我局将进一步推进行政审批制度改革，不断优化行政审批流程，继续强化事中、事后监管，根据要求和实际工作情况，动态调整完善我局权责清单。进一步落实“放管服”改革，创新卫生监督执法方式和手段，重点加强对社会办医疗机构的监管，确保在“放”的同时能够“管”得住，通过更好的服务促进“管”。

三是进一步提升依法行政能力。通过组织培训、开展行政执法监督、执法卷宗评查等方式，全面提升工作人员依法行政能力，规范行政行为，推进公正文明执法。

                            泰宁县卫生健康局

                             2020年1月6日