—2016年12月21日在泰宁县

第十七届人民代表大会第一次会议上

泰宁县人民政府代县长  王胜文

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

本届政府工作回顾

过去的五年（2012—2016年，下同），是不平凡的五年。县人民政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县人民，坚定信心抓发展，攻坚克难稳增长，远谋近施增后劲，倾心尽力惠民生，各项事业取得了新的成绩。特别是向莆铁路、建泰高速全线通车，泰宁进入动车时代；金湖等景区经营权圆满收回，实现了主景区的一体化管理；明清园、省文艺创作（泰宁）基地、“醉泰宁”酒系列等一批重点项目落地建成，城西新区开发、“五朵金花”旅游专业村^（1）建设全面铺开，固定资产投资突破百亿元；荣膺国家5A级旅游景区，蝉联全国文明县城，荣获全国义务教育发展基本均衡县、计划生育优质服务先进县、科技进步先进县、科普示范县，成为国家主体功能区建设试点示范县、国家生态县、国家园林县城。这五年，政府工作的主要成效体现在以下五个方面：

从总量看发展，经济规模持续壮大，综合实力明显提升。我们牢牢把握稳与进的平衡点，保持定力、精准发力，实现了经济持续稳健增长，主要经济指标年均增幅高于全市平均水平。预计2016年全县地区生产总值86.2亿元（预计数，下同），五年年均增长9.1%，人均地区生产总值突破1万美元；社会消费品零售总额、出口总额、主景区游客接待量等4个主要经济指标实现翻番，规模以上工业^（2）增加值等7个主要经济指标保持年均两位数增长，规模以上工业企业总数突破百家；累计引进落实项目292个，实际利用外资3756万美元；城镇居民、农村居民人均可支配收入年均分别增长9.9%、11%，高于地区生产总值年均增幅。

从结构看产业，转型升级持续加快，质量效益明显提升。主动适应经济发展新常态，从供给侧发力，推动一产组织再造、二产创新改造、三产业态创造。长兴旅游综合服务区、大金湖峡谷漂流、大金湖怡养中心等7个旅游新业态项目投入运营，新培育电商企业70余家，成为省级农村电子商务示范县；鑫华纺织等75个现代工业项目竣工投产，全县重点工业企业基本完成一轮技术改造，单位能耗同比下降2.6%，6家企业在新三板^（3）或区域性股权交易市场挂牌，龙海—泰宁产业园列入全省首批山海共建产业园；“六个一”^（4）特色农业规模持续壮大，培育47家县级以上农业产业化龙头企业，新型农业经营主体活力迸发。

    从成果看改革，开拓创新持续深化，发展活力明显提升。旅游市场营销不断创新，全域化写生基地创建深入开展，赛事活动运作逐步市场化，环大金湖马拉松成为泰宁“新名片”。推进省级旅游综合体制改革试点，泰宁旅游上市迈出坚实步伐，晋农商大金湖村镇银行、农行泰宁旅游支行相继成立。设立企业应急周转专项资金，组建国有融资担保和经营管理公司，创新推出“助旅宝”“无间贷”业务，缓解企业融资难题。集体林权制度改革、农村土地确权登记颁证、全国农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点工作稳步推进。建立“五长”^（5）责任制，打造“全国最干净旅游县城”活动深入开展。医药卫生体制改革取得实效，公办医疗卫生机构延伸到村。认真贯彻执行中央八项规定精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，完成新一轮政府机构改革和事业单位分类，清理编制乡镇政府和县直部门权责清单，全面取消非行政许可审批事项，推行“双随机一公开”^（6）监管。“营改增”^（7）、不动产登记改革和公车改革全面铺开，县管国有资产经营管理改革取得成效。

从变化看城乡，基础设施持续完善，环境面貌明显提升。下大公路建成通车，实现“镇镇有干线”^（8）目标，公路总里程突破1000公里。城市建成区面积扩大到10平方公里，常住人口城镇化率提高到47.5%。汽车西客站投入使用，新能源公交实现全域化运营。建成绿慢道13.8公里，完成金湖路综合改造，新（改）建内环路等城市道路35条13.6万平方米，基本实现城区路灯LED^（9）节能改造，精心打造朝京门等7个城市节点，人均公共绿地面积增加4.7平方米。新建电网线路167公里，4G^（10）信号基本覆盖所有建制村，城乡有线数字电视整体转换工作全面完成。村级骨灰楼堂基本实现全覆盖。实施美丽乡村建设42个，农村环境连片整治经验做法在全国推广，成为全国休闲农业与乡村旅游示范县、全国魅力新农村十佳县、全省宜居环境建设试点县。划定生态红线，推进生猪养殖污染防治和黄标车^（11）淘汰，全面完成环保违规项目清理整顿，治理中小河流30.3公里、水土流失21.3万亩，造林绿化13万亩，森林覆盖率提高5个百分点，新创建7个国家级生态乡镇，空气清新指数常年位居全省前列。

从共享看民生，各项事业持续进步，幸福指数明显提升。七成以上的财政支出投向民生领域。办成48件为民办实事项目，解决了8.3万人的安全饮水问题，建成保障性安居工程1428套。争取省级扶贫开发工作重点县政策，实施“春风”工程村财增收三年行动和精准扶贫“五项工程”^（12），5571名贫困人口实现脱贫，水际村、崇际村入选全国旅游扶贫试点村。累计新增城镇就业7966人次，农村劳动力转移就业18458人次。城乡居民医保基本实现全覆盖，养老、失业、工伤、生育保险和住房公积金稳步扩面，城乡低保、重点优抚对象抚恤补助等标准逐年提高，临时救助、高龄老人补贴和重度残疾人两项补贴制度全面实施。省“百人计划”^（13）人才实现零的突破，“周末动车引智工程”^（14）深入开展。编修出版《泰宁县志（1988—2005）》，梅林戏应邀赴5个国家和地区交流演出。新（迁）建城区5所学校、3幢医疗卫生业务综合楼和县老年活动中心综合楼。“六五”普法^（15）顺利完成，平安创建和信访维稳扎实推进，安全生产形势总体稳定。国防动员和后备力量、人民防空、防灾减灾、食品安全、物价调控等工作得到加强，妇女儿童、老年人、残疾人、社会慈善、民族宗教、外事侨台、档案、气象等事业稳步发展。

    2016年，是全面实施“十三五”规划^（16）的开局之年，也是第十六届政府任期的最后一年。这一年，我们顶住经济下行压力，基本完成了县十六届人大五次会议确定的主要预期目标，一些重点领域取得了新亮点、新突破：在全市率先纳入国家重点生态功能区；峨嵋峰升格为国家级自然保护区；入选全国首批国家全域旅游示范区创建单位，成为全省首个全国旅游标准化试点县，泰宁古城旅游休闲区列入首批省级现代服务业集聚示范区；成功创建国家公共文化服务体系示范区；科荟种业在新三板挂牌交易；泰宁铁皮石斛获批国家地理标志保护产品；成为全市首个与国外城市（比利时列日省艾瓦耶市）缔结友好城市关系的县（市、区）；争取上级各类财政补助资金8.89亿元、地方政府债券资金6.35亿元，为历年最多。我们还稳妥处置了“5·8”泥石流灾害，应急救援工作得到上级肯定。

各位代表，五年来取得的成绩来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是历任班子接力奋斗、全县上下团结实干的结果，是社会各界鼎力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、离退休老同志和人民团体，向省委宣传部、龙海市等扶贫开发挂包帮扶单位，向省市属单位、驻泰部队、武警官兵，向所有关心支持泰宁发展的社会各界人士及全体纳税人，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

五年来积累的经验弥足珍贵：必须把抢抓机遇、推动发展作为政府工作的第一要务，主动融入发展大局，用好用足老区苏区、生态功能区、扶贫开发区各项政策，以发展抢先机、求突破、争晋位、开新局；必须把解放思想、改革创新作为政府工作的不竭动力，以新理念推动新发展，以新思路开拓新局面，以新举措解决新问题，以新作为开启新征程；必须把改善民生、造福群众作为政府工作的根本宗旨，多谋民生之利，多办民生之事，多解民生之忧，让全县人民共享发展成果；必须把廉政勤政、实干担当作为政府工作的基本要求，既奋发有为，又干净干事，既真抓实干，又防微杜渐，以工作实绩展示执行力，以廉洁自律提升公信力。

在回顾成绩、总结经验的同时，我们也清醒认识到，当前县域发展仍面临不少困难和问题：经济总量小、综合实力弱、财政持续增收乏力的局面没有根本扭转；结构性矛盾依然突出，传统产业比重大、新兴产业规模小，企业创新能力不强，实体经济生产经营比较困难；项目数量不多、体量不大、层次不高、推进偏慢，发展后劲支撑不足；基础设施建设相对滞后，城乡发展还不平衡，城市管理和生态文明建设任重道远；公共服务供给能力不强，民生保障存在不少短板，扶贫攻坚任务繁重，社会治理难度加大；政府职能有待进一步转变，机关效能建设有待进一步加强，一些干部运用政策法规解决实际问题的能力有待提升，不敢担当、消极作为等现象仍然存在，发展软环境还需进一步优化。今后，我们将坚持问题导向，切实采取有效措施，认真加以解决。

新一届政府工作

今后五年（2017—2021年），是全面建成小康社会的决胜期，是全面深化改革的攻坚期，是全面依法治国和全面从严治党的关键期，是加快泰宁县域发展的难得机遇期。我们要深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局^（17）和“四个全面”战略布局^（18），牢固树立和落实五大发展理念^（19），按照省第十次、市第九次、县第十二次党代会决策部署，奋勇前进再上新台阶，集智聚力建设新泰宁。重点把握五个方面：

——崇尚创新，建设“旅游旺”的新泰宁。把创新作为引领发展的第一动力，继续发扬敢为人先的精神，在重点领域改革上取得更多实效。主动适应经济发展新常态，围绕“旅游+”加快供给侧结构性改革，提升有效供给、提振有效需求、提高全产业融合度和生产率，推动第一产业做精做优、第二产业做大做强、第三产业做特做活，力促经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平，全域化旅游格局初步形成，旅游主导型县域经济特征更加突显。到2021年，全县地区生产总值超过130亿元，地方一般公共预算收入突破4亿元。

——注重协调，建设“城市美”的新泰宁。积极推进以人为核心的新型城镇化，以城乡总体规划为指引，以基础设施建设为重点，以科学化精细化管理为抓手，统筹推进城乡建设，塑造城乡要素有序自由流动、基本公共服务均等、资源环境可承载的协调发展新格局，努力争创中国人居环境奖、全国文明城市（县级），全力打造城有城韵、乡有乡愁、村有村味的宜居宜业宜游美好家园。

——倡导绿色，建设“生态优”的新泰宁。坚持绿水青山就是金山银山的理念，毫不动摇实施可持续发展战略，大力推进生态文明建设，积极落实主体功能区规划布局，加强国家重点生态功能区保护，大力发展绿色产业、营造绿色环境、崇尚绿色生活、增进绿色福祉，保持并提高生态产品供给能力，确保水质、空气、土壤等生态环境各项指标全面优化，生态品质走在全省、全国前列。

——厚植开放，建设“文化兴”的新泰宁。弘扬社会主义核心价值观，挖掘独特地域文化，加强非遗传承保护，打响赛事活动品牌，激励文艺精品创作，强化对外交流合作，更加开放自信地展示泰宁文化、讲述泰宁故事、传递泰宁声音。推进泰宁丹霞文化产业园建设，加快文化事业发展，推动文化产业繁荣，提高社会文明程度。加强人才队伍建设，打造聚才引才用才高地。

——推进共享，建设“百姓富”的新泰宁。把改善民生福祉作为一切工作的出发点和落脚点，从解决群众最关心最直接最现实的问题入手，筑牢民生保障底线，加快发展社会事业，扩大基本公共服务供给，提升社会综合治理水平，让广大群众在共建共享中增强获得感和幸福感，城镇居民、农村居民人均可支配收入提前比2010年翻一番，坚决打赢脱贫攻坚战，提前全面建成小康社会。

2017年政府工作

2017年，是本届政府任期的开启之年，也是落实“十三五”规划承前启后的重要一年。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，地方一般公共预算收入增长4%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、9%。为实现上述目标，我们将着力抓好以下五个方面工作：

一、强化“三大支撑”，壮大实体经济

（一）强化产业支撑。促进旅游增量提质。力求游客总量有新突破。用好微信、微博、APP^（20）等新兴媒体和“亮角落”等户外媒体，策划举办高端论坛，加大旅游目的地宣传推介，打造“中国静心之地——福建泰宁”品牌形象。探索实施自主营销新机制，聘请营销总监，发挥涉旅企业主体作用，提升营销实效。继续深耕省内和铁路沿线市场，借助三明机场航线开通、航班加密机遇，拓展中远程市场。发挥“泰宁+”区域旅游龙头作用，推动周边县市营销资源优化整合，打造联点精品线路，力争游客接待量增长10%以上。力求全域旅游有新发展。优化泛旅游空间布局，实施古城休闲、滨湖休闲、高山休闲、乡村休闲四大板块项目，加快业态融合，以“旅游+”提升产业带动力。引导群众围绕旅游要素，参与旅游开发、旅游服务、业态经营，结合地方特色、民俗风情，扩建特色旅游购物街，打造特色文化餐饮街区，全力增加游客平均停留天数。力求精品景区有新提升。重点加快古城综合开发业态培育，推动“空中看泰宁”直升机游览、鸟趣金湖等意向项目尽快落地，加快明清园二期、上坊休闲岛、金山旅游等在建项目建设。优化上清溪漂流行程，整治提升寨下大峡谷景区主入口，引进发展互动参与性项目，满足游客多样化需求。加强景区资源保护，做好泰宁世界地质公园第三轮中期评估工作。启动新的金湖游客服务中心建设，完善旅游标识、旅游厕所、景区停车场等服务设施。力求服务管理上新台阶。积极创建全国文明旅游示范区，加强从业人员培训和旅游诚信体系建设。推进“智慧旅游”建设，推出手机智慧导游系统，加快建立全域旅游大数据云平台，营造放心舒心畅心游泰宁的良好环境。促进工业稳定增长。在稳定存量上，用好用足各项促进工业发展叠加政策，深化“千名干部服务千家企业”活动，强化“一企一策”“一业一策”帮扶，降低企业生产经营成本，协助解决用地、资金、市场等要素保障问题，确保存量企业生存发展。在培育增量上，围绕国家产业政策和我县产业转型升级需要，加大生物医药、节能环保、新材料、新能源等新兴产业招商力度，主攻饮品、食品、药品（保健品）、竹制品、矿产品“五品”开发，重点培育形成“泰宁味道”系列旅游商品，推进饮料加工等10个新开工项目建设，扩大竹圣日用品等新投产项目产能，全年新增规上企业12家左右，规上工业增加值增长8%以上。在资产盘活上，积极稳妥、分类处置“僵尸企业”^（21），有效盘活闲置厂房、土地、设备等资源，最大限度提高资产利用效率。在技改提升上，强化创新项目申报，重点抓好鑫华纺织全智能自动化提升改造等20个新一轮技改项目，推动“机器换工”^（22）、智能制造。促进农业增产增效。夯实基础农业，严控耕地抛荒，确保粮食播种面积19万亩、烟叶种植2.8万亩、蔬菜播种5万亩；实施高标准农田、粮食产能区、里家源水库和金溪流域南片灌区节水配套改造等项目，改善农业生产条件，提升农业机械化水平；加强重大动植物疫病监测和防控工作，积极争创国家级农产品质量安全县。发展特色农业，进一步拓展金湖有机鱼连锁销售及深加工，扩大稻田鱼养殖规模；加快实施茶香金湖项目，初步形成茶旅结合特色产品；推进稻种基地项目建设，健全育繁推加^（23）一体化水稻商业育种体系，争取水稻制种突破2万亩；抓好铁皮石斛种质资源保护驯化、原生态崖壁种植及保健品开发；逐步扩大乌凤鸡养殖规模和市场销售，继续跟进规模化蛋鸡、蛋鸭养殖项目；稳步壮大棘胸蛙、猕猴桃等特色种养规模，推进瑶坪庄园、玫瑰谷等观光休闲农业建设。培育品牌农业，积极参与国家、行业和地方标准制修订，持续推进“三品一标”^（24）创建，开展“一乡一品”特色农产品竞赛活动，加快形成一批品质高、叫得响、卖得好、带动力强的“拳头”农产品。促进服务业加快发展。发展生产性服务业。大力发展第三方物流，优化物流网点布局，鼓励物流业与制造业联动发展。支持第三方电子商务与交易服务平台建设，为企业提供研发、设计、营销、检验检测等生产性服务。发展生活性服务业。围绕便利化、品质化，推动商贸流通、餐饮住宿、连锁超市等服务业发展，完成金湖农贸市场、北洲农贸市场等改造建设，逐步培育财富广场、迎宾小区、火车站等商圈，力争全年新培育限额以上贸易企业^（25）3家以上，社会消费品零售总额增长12%。发展新兴服务业。积极壮大家政服务、医疗健康、教育培训等服务业，大力发展分享经济和个性化服务。扶持发展文化创意、VR^（26）体验、房车营地、旅游地产、养老地产等新兴业态，重点抓好社区居家养老服务中心、颐城汇通老年公寓等项目建设。

（二）强化项目支撑。围绕固定资产投资增长15%的目标，突出抓好“五个一批”：全力谋划一批。加强政策解读和对接争取，推动重大决策部署项目化、具体化，确保上级投资在泰宁有更大份额。做深项目前期，突出抓好项目策划储备和动态管理，建成内容齐全、论证到位、滚动发展的项目数据库，重点推进金铙山风电开发、大龙抽水蓄能、金矿整合等重大项目前期。全力签约一批。立足区位条件、基础特色，着眼夯实基础、补齐短板、延伸链条，重点围绕旅游休闲、旅游商品加工、健康养老、电子商务、现代物流等领域，推介、对接、签约一批项目，力促光伏农业科技大棚等40个项目落户泰宁。全力开工一批。坚持“六个一”项目工作机制^（27），开通重点项目审批“绿色通道”，采取领办、帮办、代办等方式，全力缩短审批时限，确保建泰高速大金湖服务区、第二水源及第二水厂建设、金溪流域综合治理等51个项目年内动工建设。全力投产一批。进一步研究出台产业扶持政策，积极帮助停产半停产企业早日复产、停工项目早日复工。全力协助做好项目资金筹措、材料供应、SC认证^（28）、市场开拓等工作，确保法尔缦小镇等38个项目竣工或部分竣工。全力增资一批。支持有实力的企业扩大生产规模、更新工艺技术、提升产品质量，不断延伸产业链，提高附加值，重点抓好池潭水电厂扩建工程复工、兴灵森林木塑屋整体订制建设等项目。

（三）强化平台支撑。做强园区平台。完善“一区三园”^（29）道路、管网等基础设施，加快大洋坪工业园四中垅水土保持项目进度，逐步配套园区职工文体中心等基本公共服务设施。加快县旅游产业（电子商务）文创园建设和运营，力争入驻电商企业20家以上，推动“互联网+旅游服务+农副产品”联动发展。推进丹霞文化产业园建设，加快实施苏区革命纪念园等文化产业项目，推动文艺创作基地扩容增效，持续打造全域写生基地。做大融资平台。创新融资方式，打好财政、银行、证券、保险、担保“组合拳”，积极争取政府债券资金，做大项目融资规模；发挥山海融资担保公司、山海资产管理公司作用，为企业开展授信融资担保服务。加强政银企对接，引导金融机构扩大信贷规模，力争全年新增贷款余额3.5亿元。鼓励企业直接融资，加快科荟种业、泰宁旅游集团等主板上市步伐。用好各类产业引导基金、国家专项建设基金和PPP^（30）模式，适时推出一批适合民间投资的项目, 激活民间资本，拓展民间投资。做优服务平台。建成启用新的行政服务中心，打造“一站式”政务服务平台。探索运用“互联网+政务”，完善网上办事大厅，实施行政审批“三集中”^（31），让群众少跑腿、项目早落地。

二、实施“三大攻坚”，突破重点难点

（一）实施精准扶贫攻坚。深化扶贫机制。积极融入三明国家扶贫改革试验区建设，全面深化“348”精准扶贫工作机制^（32）,大力实施精准扶贫“五项工程”“三大行动”^（33），落实“九个一批”^（34）任务， 推进精准扶贫到乡、到村、到户。健全完善贫困户脱贫认定和动态调整机制，解决扶贫对象能进能出的问题。完善旅游产业扶贫模式，推进贫困村经营组织再造和社会扶贫机制创新，培育特色典型。整合扶贫资源。坚持政府投入在扶贫开发中的主体和主导地位，统筹用好扶贫开发专项资金，充分发挥农民主体作用，调动社会各界力量参与扶贫，完善“领导挂点、部门包村、企业援村、干部联户”工作法,构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫 “三位一体”协同推进的大扶贫格局。强化扶贫措施。采取发展生产、造福工程、教育培训、社保兜底等措施，大力改善贫困地区生产生活条件，年内完成现行国定扶贫标准贫困人口脱贫任务。深入实施“春风”工程村财增收三年行动，力争100%消灭村财“空壳村”，自有固定村财收入5万元以上的达70%。加快少数民族村发展，强化库区移民后期扶持，促进均衡发展。

（二）实施新型城镇化攻坚。修好古城。聘请顶尖团队重新梳理古城脉络肌理，推进古城综合开发，启动三涧湾仿古商业街区建设，保护利用世德堂，实施非遗博览苑及百工坊项目，引进发展民间手工艺制坊、擂茶馆等，补齐古城业态“短腿”。提升古城夜景工程，建设街心公园和北洲公园，抓好岭上街等片区拆迁，新（改）建雨污管网10公里，力争5000户居民使用上管道燃气。建好新城。引进策划团队和建设资本合作开发丹霞之城，加快推进全民健身活动中心、张家坊棚户区改造二期、张家坊至邹王坑公路等项目，续建湖缘大桥，改造演武路、城步街、前坊街等市政道路，初步构建城西新区基本框架。策划“泰宁院子”居住项目，推进御品苑二期、丹霞美地二期、泰和华府等楼盘开发销售。用好城乡建设用地增减挂钩政策，有序实施整村搬迁和旧宅基地复垦，深入推进户籍制度改革，逐步实现基本公共服务均等化，吸引农民进城购房。管好老城。优化城区公交线路，稳步推进定制公交，规范发展网络预约出租汽车。合理开发利用地下空间，建设南禅停车场、公交总站及首末站，年内新增停车位300个，缓解停车难问题。深化城市执法体制改革，完成城市管理综合机构设置，建成数字城管平台，突出抓好“两违三乱”^（35）整治和小区物业、公租房管理，持续打造“全国最干净旅游县城”。

（三）实施美丽乡村建设攻坚。打造样板。巩固提升“五朵金花”建设，推进大源、老虎际等古村落开发，完善接待服务功能，打造乡村旅游样板。支持库区移民等资金参与乡村旅游开发，鼓励引导农民利用现有房屋和“四荒地”^（36），发展特色民宿、农家宴和休闲农业，年内新增特色民宿10家以上。完善设施。启动环大金湖生态旅游公路一期建设，推进江家岭至下明线公路建设，实施乡镇综合交通服务站项目，在有条件的村开通圩日班车。完成灾后重建扫尾任务，巩固提升农村饮水安全工程，推进大田溪安全生态水系、北溪河道治理工程建设，改造龙安等3个输变电和21个小城镇（中心村）电网，以景区沿线为重点布设72个电动汽车充电桩，启动数字家庭示范村和智慧社区建设，持续扩大4G网络覆盖面。营造环境。坚持“六好六美”^（37）标准，继续抓好集镇提升改造和美丽乡村建设，全面建立农村公路灾毁保险制度，推进农村公路养护和重点干线花化绿化工程，开展农村房前屋后林木认领管护和风水林补植提升工作，完善农村环卫保洁机制和设施，强化人员和经费保障，深入开展垃圾不落地、不下河活动，持续提升农村人居环境。

    三、培育“三大优势”，推动要素集聚

（一）培育生态环境优势。健全完善长效机制。以纳入国家重点生态功能区为契机，制定实施产业准入负面清单，严格落实生态红线管控、生态环保目标责任制和环保“三同时”^（38）制度，合理规划土地开发利用。继续推行“限柴改燃”，严禁阔叶林商业性采伐。以“河长制”^（39）为抓手，健全河道长效保洁和农村污水处理设施长效管护机制。强力推进环境整治。开展废弃矿山生态修复和“青山挂白”^（40）治理，持续抓好松材线虫病防治，让山更青地更绿。进一步规范河道采砂，加强县、乡、村三级饮用水源地环境治理，抓好养殖、工业、生活、工程四大污染整治工作，加快餐厨垃圾处理站建设，让河更净水更清。加大企业粉尘、建筑工地弃土扬尘整治力度，引导汽车维修、废品回收、水泥销售等退城入郊，基本淘汰黄标车，让天更蓝空气更清新。持续提升生态品质。抓好全国生态文明示范县创建，开展土壤环境质量调查和森林资源规划设计调查，强化景区资源保护，完善峨嵋峰国家级自然保护区管护基础设施。深入推进“四绿”工程^（41）和“两沿一环”^（42）景观林改造，确保全年造林绿化1.5万亩，森林覆盖率提高到78%。启动金湖生态环境保护项目和金湖清淤工程，确保湖区水质长年优于国家Ⅲ类水质标准。

（二）培育改革创新优势。深化资源要素配置改革。推进供给侧结构性改革，全面落实“三去一降一补”^（43）五大任务。推动生态环保领域改革创新，推行环境污染责任保险制度，探索碳汇交易^（44）、排污权有偿使用及交易。加快旅游综合改革，创新旅游投融资体制，完善旅游市场综合监管机制。用好市“一县一特色”小微企业双创核心示范基地政策，鼓励发展众创空间，推动大众创业万众创新。深化农业农村改革。完成农村土地承包经营权确权登记颁证、农田水利设施产权制度改革和运行管护机制试点并通过验收，健全完善农田水利设施双保险管护机制。开展农村住房保险、农村地籍和房屋调查，稳步推进宅基地确权办证工作。深化供销合作社综合改革。大力培育新型经营主体，确保新增农民合作社5家、家庭农场10家、林业新型经营组织示范点5个以上。深化林权制度改革，发挥县森林资源流转交易中心作用，促进林权收储运营和流转交易。深化社会事业改革。坚持“三医联动”^（45），持续深化医药卫生体制改革。抓好教育改革，重点推动“一校一品”校园文化建设。创新集聚人才体制机制，对接“海纳百川”高端人才聚集计划^（46），深入实施“周末动车引智工程”，完善人才服务保障体系，吸引更多优秀人才回泰、来泰、留泰创业就业。

（三）培育对外开放优势。强化招商引资。完善招商机制，探索建立“互联网+”招商新模式，注重发挥泰宁异地商会和本地企业家作用，实行产业链招商、精准招商和以商招商，推进“三维”对接^（47）和“泰商回归”，全年引进亿元以上项目15个左右。拓展外贸出口。主动对接“一带一路”^（48）战略，积极承接福建自贸区“外溢”效应，鼓励企业启动自营出口业务，尽快培育一批出口龙头企业，扩大出口增量。引导企业通过电子商务、展会等平台开拓市场，不断提升本地产品出口比重。深化对外交流。继续办好中国丹霞（泰宁）文化旅游节，提升环大金湖马拉松市场化程度，扩大旗袍秀、帐篷节、大金湖骑行等赛事活动影响力，开展慈航圣像回归祖庭十周年系列活动，鼓励梅林戏等非物质文化遗产走出去，加强港澳台及国外友好城市交流合作，做大泰宁“朋友圈”。

四、完善“三大体系”，推进共建共享

（一）完善公共服务体系。推进义务教育优质均衡，实施“全面改薄”^（49），启动水南小学迁建和城西小学建设前期工作，启用城东五谷幼儿园，推进职业教育、继续教育、特殊教育和老年教育发展，积极创建省教育强县。建立健全与全面两孩政策相适应的服务管理机制，持续开展全省早教试点县工作。优化县级医疗卫生机构布局，开工建设县中医院门诊医技综合楼，深化妇幼保健院整体搬迁和县医院病房大楼Ⅱ区、精神专科病区项目前期，提升医疗卫生服务水平。注重创新驱动发展，推动科技成果转化，培育1—2家高新技术企业。巩固扩大全国公共文化服务体系示范区创建成果，倡导全民阅读，建设“书香泰宁”。建成启用县综合档案馆。抓好年度为民办实事项目，让群众得到更多实惠。打好创城攻坚战，推进创城工作常态化，力争首批进入全国文明城市（县级）行列。

（二）完善社会保障体系。坚持以发展产业增加就业，以技能培训促进就业，以大众创业带动就业，确保城镇登记失业率控制在3.5%以内。落实农民工工资保证金制度，构建和谐劳动关系。扩大社会保险覆盖面，促进全民参保。完善养老服务体系，支持社会力量投资兴办养老服务机构，加快县社会福利中心提升改造，完善北洲、水西等医养结合社区卫生服务站。稳步提高蔬菜自给能力，降低流通环节成本，保持物价基本稳定。加大住房保障力度，开工建设保障性安居工程380套，完善建设、分配、管理和退出机制。大力发展社会福利、红十字会、慈善事业，支持关心下一代工作，强化农村留守人群和未成年人、老年人、残疾人、妇女、失独家庭关爱服务。

（三）完善公共安全体系。推进省级食品安全示范县创建，持续治理“餐桌污染”建设“食品放心工程”。严格落实安全生产责任制，强化道路交通、建筑施工、旅游、消防、危险化学品等重点行业领域专项整治，坚决遏制重特大生产安全事故发生。推进城乡社区管理网格化，加快公共安全视频监控系统规划建设和升级改造，加强网络舆情监控和处置，完善社会稳定风险评估机制，抓好防暴恐、反邪教和禁毒工作，依法打击违法犯罪行为。推动人民调解、司法调解、行政调解有效衔接，依法依规解决群众合理诉求，严厉打击缠访闹访等非正常上访行为。加强社会信用体系建设，全力防范和化解信贷风险，确保金融秩序稳定。强化应急演练，改造提升县防汛抗旱指挥中心，建设救灾物资储备仓库，启用人防地面指挥所，加强地灾防治工作，提高防灾减灾水平。

五、提升“三大能力”，展示政府形象

（一）提升依法办事的能力。推进“七五”普法^（50），形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。加强法治政府建设，健全依法科学民主决策机制和政府法律顾问制度，严格规范公正文明执法，加强行政复议和行政应诉工作。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取工商联、无党派人士和人民团体意见。深化政务公开，强化政府网站建设和管理，及时回应社会关切。

（二）提升高效做事的能力。深化“两学一做”学习教育，自觉把思想行动统一到上级党委、政府和县委的部署上来。转变政府职能，持续深化简政放权，全面实行“五证合一、一照一码”^（51）登记，推行“双随机一公开”监管，规范优化中介服务，进一步提升行政服务效率和质量。深化“敢担当、解难题、立新业”活动，大力弘扬实干担当、“马上就办”的工作作风，加强效能建设和政务督查，确保工作一抓到底、务求实效，切实提升政府执行力。建立健全激励机制和容错纠错机制，培养一支想干事、能干事、干成事的干部队伍。

（三）提升廉洁干事的能力。始终把纪律和规矩挺在前面，落实从严治党主体责任，认真学习贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，筑牢拒腐防变的思想防线。加强审计监督和审计结果的运用，强化对政府采购、行政审批、土地出让、项目招投标、国有资产运营等重点领域和关键环节的监管，努力从源头上、机制上、制度上预防腐败，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。坚持厉行节约，反对铺张浪费，从严控制“三公”经费^（52）和一般性支出。主动热情服务企业，积极构建“亲”“清”新型政商关系。

各位代表，新目标催人奋进，新征程任重道远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，抢抓机遇、锐意进取，凝心聚力、奋勇争先，加快建设旅游旺、城市美、文化兴、生态优、百姓富的新泰宁，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！