计划报告(2005年)
时间：2012-11-05 10:02
关于泰宁县2004年国民经济和社会发展计划
执行情况与2005年计划草案的报告
——2005年3月1日在泰宁县第十四届人民代表大会第二次会议上
发展计划局局长 廖应龙
各位代表：
受县人民政府委托，向大会报告泰宁县2004年国民经济和社会发展计划执行情况与2005年计划草案，请予审议，并请县政协各位委员和列席人员提出意见。
一、2004年国民经济和社会发展计划执行情况
今年以来，我县计划工作在县委、县政府的正确领导和县人大及其常委会的监督下，认真贯彻落实上级的一系列方针政策，树立和落实科学的发展观，围绕全县工作大局，扎实做好年初确定的工作任务，推动经济社会的持续、协调发展。全县完成国内生产总值19.81亿元（现价，初步统计数，下同），按可比价格计算增长11%，完成年计划的104.3%。其中，第一产业增加值5.21亿元，第二产业增加值8.77亿元，第三产业增加值5.84亿元，分别比上年增长5%、15.5%和10.1%。
1、工农业生产增速加快，生产和效益同步增长。大力推广水稻良种和优质米工程，重点实施乌凤鸡、锥栗、雷公藤等一批农业产业化项目和农业示范园区建设等农业项目，不继深化农村税费改革、集体林权制度改革，加上农副产品价格因素影响，激发了农民的生产积极性，农业生产全面升温。完成粮食播种面积21.2万亩，增加 1.68万亩。全县烟叶种植面积4万亩，食用菌栽培3500万袋，新植锥栗6954亩、雷公藤7000亩，完成竹林垦复31600亩。金湖乌凤鸡饲养量达80万羽，肉羊1.2万只，水产品产量10021吨，培育各类养殖专业大户159户。全县完成农林牧渔业总产值7.74亿元,增长5.6%，占年计划的110.9%。今年来，我县克服电力不足、原材料价格和交通运费上扬等不利因素的影响，促进低耗能和高新科技化工企业发展，重点推进亚纳米级硅微粉加工、环境友好复合阻燃填料、邻氨基苯甲酸等一批重点项目实施。大力扶持德立化工、陶金峰高岭土、胜达化工等一批非公有制企业发展，工业生产产销两旺。规模以上工业正总产值超过5亿元，增长37.2%，占年计划的112.9%。城市工业企业实施技改14项，完成投资5778万元，比增65.2%；劳动生产率增长11.8%；产品销售率98.4%，比上年提高0.95个百分点；工业增长质量同步改善。 
2、固定资产投资较快增长，重点建设进展良好。今年我县29个县重点建设项目开工建设28个，完成投资3.24亿元,占年计划110.2%。旅游经济方面：金龙谷地质科考景点、地质博物苑、城区拦河坝建设项目基本完成，状元文化公园、金湖风洞蓄水坝等项目进展顺利。产业发展方面：集中力量引导陶金峰高岭土、金湖炭素、三晶硅品、德立化工、胜达化工等企业技术创新，丰元工业园区、城区电网改造、高得率竹浆爆破等工业项目超额完成投资；扶强做大种子公司、乌凤鸡等4家市级农业龙头企业，沼气工程、金溪流域防洪一期工程建设等农业项目取得较快进展；城市建设方面：突出抓好“一个广场、沿河两岸、三项设施、四条道路、五个小区”的规划建设，金岁小区、杉溪两岸景观建设等重点项目超额完成年度投资。交通基础设施方面：农村路网改造工程进展顺利，超额完成年计划。重点前期项目稳步推进，14个重点前期项目全部完成了序时工作量，已有1项开工建设，3项报批可研，3项报批立项，市级4个重点前期项目，2项升格在建。投资结构在民间资本快速增长影响下不断优化，民间资本正以越来越快的速度进入经济主战场，逐渐取代政府投入成为投资领域的主力军。全社会固定资产投资完成5.6亿元，增长39.5%，占年计划127.4%；其中城镇固定资产投资3.56亿元,增长70%。
3、消费需求继续增长，旅游兴县进程有所突破。今年来我县消费需求保持较快的增长势头，特别是餐饮消费增势强劲，通讯产品和家居等热点商品持续旺销，实现社会消费品零售总额6.6亿元，增长9.5%。外贸出口增长强劲，利用外资保持快速增长趋势，实际利用外资900万美元，增长25.3%；实现外贸出口创汇426万美元，增长200%。城乡居民收支继续提高，全县城乡居民人均可支配收入7167元，增长6.8%；农民人均纯收入3807元，增长8.8%；居民消费价格指数小幅上涨3.6%。财政收入保持较快增长，地方级财政一般预算收入完成5161万元，增长21.2%；财政支出总体上控制在年初预算范围内。金融对经济增长的推动力增强，信贷重点突出，增加较多的主要有农业贷款和个人消费贷款，较好地满足了社会的资金需求。旅游业加快发展。今年我县抓住申报世界地质公园契机，聘请专家开展旅游资源普查，开发旅游地理信息系统。完成了旅游经济开发区、度假区和甘露寺、石谷半岛小区的开发详规；状元文化公园、地质博物苑等一批旅游基础设施项目进展迅速，红军街被列入国家重点建设的“红色旅游”景区规划；申报世界地质公园工作得到了国内和联合国专家的充分肯定，综合测评成绩排在国内4家预选名单之首；强化政府宣传促销主导，努力恢复和升温客源市场，全年旅游接待人数达到72万人次，增长19.57%，旅游总收入达1.73亿元，增长20.1%。
4、公共服务业稳步发展，社会事业全面进步。抓好企业技术创新和推广，成功举办企业技术创新恳谈会，共达成技术合作开发合同、意向15项，组织实施了金湖乌凤鸡品种选育及健康养殖、高纯度苯异噻唑啉-3-酮研制等10个重点科技项目的开发。积极推进教育强县，促进学前教育、职业教育和成人教育的协调发展，全力抓好“双高普九”工程，兴建校舍4000平方米，添置教学仪器100多万元。办学体制改革取得突破，实现了金湖旅专改制。文化、体育、广电基础设施进一步完善，社会保障体系不断健全，下岗职工基本生活费和离退休人员养老金按时足额发放，城镇登记失业率为5.4%，低于年控制指标0.3个百分点，新增城镇就业人数1226人。加快公共卫生体系建设，县疾控中心改扩建工程已完成，传染病房项目开工建设。稳定低生育水平，2004年度全县人口出生1282人，符合政策出生率94.93%，人口自然增长率4.69‰，比计划指标低4.31个千分点；全面开展了以森林资源保护、发展农村新能源为重点的生态县建设，人居环境和生态环境得到进一步改善，峨嵋峰自然保护区被纳入国家生物圈保护区网络。
各位代表，2004年我县经济和社会发展也存在一些问题和困难，主要有农业产业结构仍不合理，特色农业还未实现规模化，产业化程度不高，服务体系不够健全；工业企业竞争力不强，发展后劲不足；投资方面还缺乏大的生产性项目支撑；受旱情影响，水电业及耗能工业生产和效益下滑，旅游及相关产业还不太景气；社会事业改革步伐还不够快等。这些困难和问题还需在今后的改革和发展中加以解决。
二、2005年国民经济和社会发展预期目标
2005年我县要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，大力实施“立足大金湖、对接京福线、崛起闽西北、建设新泰宁”发展战略，全面落实科学发展观，抓住申报泰宁世界地质公园成功和京福高速公路邵三段通车时机，主动融入海峡西岸经济区建设，推进改革，扩大开放，加快产业集聚，发展产业集群，全面推进经济社会可持续健康发展。
主要计划指标初步安排是：
国内生产总值增长10%；其中：第一产业增加值增长5%，第二产业增加值增长12.1%，第三产业增加值增长11.2%。
农林牧渔业总产值增长6%；规模以上工业总产值增长15.8%。
全社会固定资产投资增长15.1%。
全社会消费品零售总额增长12%；居民消费价格总指数控制在104%以内。
地方级财政一般预算收入同口径增长11.1%。
出口创汇增长18%；实际利用外资990万美元。
城镇居民家庭人均可支配收入增长5%；农民人均纯收入增长5.5%。
城镇登记失业率控制在5%以内，城镇新增就业人数800人。
人口自然增长率控制在9‰以内。
1、做大做强特色农业，促进农业产业化发展。加大粮食优质品种推广力度，兴建优质米绿色基地5万亩。集中力量培植壮大烟叶、锥栗、雷公藤、乌凤鸡、笋竹、肉牛（肉羊）六大特色产业；搞好金湖渔业开发，建立池塘高密度精养基地，加快形成优势特色农产品产业带。鼓励杉阳公司、种子公司、金湖乌凤鸡公司、金谷米业等市级龙头企业与大企业、大集团接轨，突出搞好雷公藤、锥栗、竹笋等各类农产品精深加工企业和项目的创办和引进；以推广普及茶果、蔬菜和笋制品等无公害、绿色生产技术为重点，加快农产品创品牌的步伐；搞好市场和服务体系建设，着力构建农产品信息网络和购销网络，搞好农产品的产销衔接。切实落实农村各项政策，减轻农民负担，增加农民收入。
2、提升工业整体素质，增强市场竞争能力。通过政策引导，扶持德立化工公司、陶金峰高岭土公司、胜达化工公司、吉川公司、金湖碳素公司、三晶硅业公司、荣达纺织公司等实力较强企业做大做强，促进化工产业的发展和集聚；以增强重点产业、企业和产品的市场竞争力为目标，抓好华荣笋竹公司笋罐头、明丰木业的竹木制品加工、吉川公司的硅微粉体深加工、泰顺木业的木制品生产、恒泰公司的石板材生产线、三林木业的指接拼板生产线等一批新增长点重点项目；鼓励金湖农村小水电公司重组乡村水电资产，加快组建大布华大石材有限公司，做大企业规模。继续推进德立化工公司、陶金峰高岭土公司等重点骨干企业的研发中心建设，带动和促进规模企业朝“专、精、特、新”发展；做活园区运营文章，在加快丰元工业园区基础设施建设的基础上，不折不扣地落实园区土地、水、电等优惠政策，力争引进3—4家企业入驻，推进造纸厂的搬迁入园工作。同时，依托园区这一发展平台，加快引进和做大做强化工、林业产业，带动延伸上下游产品，促进产业集群的培育；着手开展朱口工业小区的规划前期工作，逐步优化城乡工业布局。
3、实施项目带动战略，抓好重点项目建设。积极引导社会资金投向高优农业、交通基础设施、社会公用事业、生态建设、工业产业集群、高新技术产业和服务业建设。2005年我县预安排重点项目37项，当年投资4.56亿元。工业突出抓好高岭土阻燃填料、亚纳米级硅橡胶填料、医药中间体开发、药用活性炭、雷公藤基地及深加工、指接拼板深加工、杉阳公司木材深加工、万绽纱绽生产线、城区电网改造和丰元工业园区建设；推进芦庵滩电站和造纸厂搬迁等项目前期工作。特色农业重点抓好锥栗、乌凤鸡产业化工程，生态茶系列开发、“双高一优”竹林等项目。旅游业重点抓好泰宁世界地质公园配套项目及古城综合开发、红色旅游景区项目、风洞拦河坝建设；加快金湖旅游度假区的项目前期工作。交通基础设施重点抓好高速公路连接线、省道205线改造、农村路网改造；搞好红色旅游景区外围大交通上清溪旅游公路项目前期工作。城建类重点抓好泰宁酒店、汽车新客站、金湖建材市场、松光住宅小区和朱口小城镇建设等。加快城区污水处理厂、垃圾处理场、碧湖大酒店和池电综合楼项目的前期工作。社会事业重点抓好医院医技楼、市民广场建设，推进初级中学项目前期工作。同时我们还要积极协助省市搞好向莆铁路泰宁段的前期工作。
4、采取多种有效措施，推进旅游强县进程。一是抓好规划，拓展新景区。按照《拟建中国泰宁世界地质公园规划》，抓紧编制完成金铙山、峨嵋峰、将溪水库等近期具备开发条件的景区详规；深度开发地质科考、水上丹霞、岩寺文化、状元修学、苏区考察等特色游览精品线路，整合形成以“灵秀泰宁”为品牌的一流观光游览区。二是夯实旅游基础设施建设。引资改造盘活金湖宾馆、泰鑫宾馆、邮电公寓，新建泰宁酒店、金溪度假山庄等一批高档宾馆，实现新增旅游床位2000个，总床位达到7000个；加快建设风洞蓄水坝和高速公路连接线工程，突破水位瓶颈制约；改善旅游交通，加快实施城区水位提升工程，推进城区水上观光带建设；坚持精品原则，规划建设风洞服务小区、甘露寺回返步道，新建造一批环保电瓶游船，增强景区服务功能。三是争创品牌，扩大客源总量。大手笔、强声势策划世界地质公园开园揭碑、福建省生态旅游节开幕和京福高速公路通车等大型庆典活动。策划推出地质公园科考、地学夏令营等主题产品。坚持“政府主导、企业主体、社会参与”的市场开发机制，引导、指导旅游企业主动进军全国市场，力争1-2家旅游企业进入省“十佳”行列。计划全年接待游客100万人次，增长38.89%；旅游总收入2.3亿元，增长43.75%。
5、发展开放型经济，提升对外开放水平。跟进落实金湖宾馆、泰鑫宾馆等资产转让后受让方的改造和配套项目的建设；整合推介城区污水处理厂、垃圾处理厂、金溪度假山庄等拟建项目；充分利用高速公路和旅游区这两大优势，综合考虑区位、产业和发展前景等因素策划、整合、推介项目，增强项目的吸引力，提高招商实效；全面落实政府给予项目和客商的各项优惠政策，进一步畅通以商招商这条最有实效的招商渠道；在外贸出口方面要坚持壮大出口队伍与发展出口供货相结合，积极帮助胜达化工、华大石材、将发木业、三林木业等企业申办自营出口权，扩大出口企业队伍，并加强与外地外贸企业的合作联系，使之成为本县产品的又一出口通道。
6、夯实基础设施建设，推进城镇化进程。按照建设福建最美丽山区县城的目标，2005年重点从以下几方面着手：一是加快城市景观建设。抓紧完成城区拦河大坝工程，提升城区河段水位，推进三河六岸景观群建设；改扩建黛林园、渥丹园、明霞园，完成芦峰山步道和观景台建设，提升城市景观品味。二是加快古城综合开发。重点将状元街、民主街、水南街、尚书街逐步改造成旅游商品购物一条街、娱乐休闲一条街、风味小吃一条街和影视表演一条街；抓好状元文化公园、古城旅游购物中心、世德堂、红军街以及民俗风情演艺馆建设等古城文化旅游项目开发，把泰宁古城建设成为以明代古迹、闽越遗风、梅林戏曲、红军街景、城河夜色等为主要内容的古城文化旅游产品。三是加快城镇基础设施建设，启动和平南街、水南西街等道路拓宽改造工程；高标准推进松光小区、金岁小区、金乾小区等居民住宅小区建设，引入现代物业管理，改善人居环境，增添旅游城魅力。加快朱口小城镇建设，抓好镇区防洪堤工程和河滨绿化以及环镇路、205省道过境段拓宽改造工程，加快镇区住宅小区、专业街区建设，全力打造闽西北商贸重镇。
7、实施科教兴县战略，促进社会事业全面发展。争取德立化工、陶金峰高岭土、金湖碳素三家企业达到市级创新示范企业标准。以培育特色农业和运用高新技术改造传统产业为重点，抓好科技项目的实施。全面推进素质教育，继续推进“双高普九”攻坚，积极完善各种办学条件，进一步整合教育资源，继续实施农村撤点并校工作，把泰一中建成独立高中，推进基础教育一体化，努力实现中小学资源共享、共同发展，积极推进职业教育。大力发展文化事业和文化产业，配合“文化靓县”工程的推进，创作一批体现泰宁特色的艺术精品。进一步完善社会保障体系建设，抓好各项政策的落实，拓宽就业渠道，激励各类企业加快发展，增加就业岗位。继续扩大工伤、失业、医疗保险等社会保障的覆盖面，逐步完善养老、医疗保险政策，提高保障水平；建立健全疾病信息网络体系、疾病预防控制体系和医疗救治体系，提高公共卫生服务水平和处置突发公共卫生事件应急能力。加强生态建设，继续搞好林业生态保护、水土流失治理，加快国家级生态示范区建设的实施，力争通过达标验收。强化国土资源的开发利用管理，加强基本农田保护。搞好人口与计划生育工作，稳定低生育水平，努力提高人口素质。
各位代表，2005年是完成“十五”计划的最后一年，我们还将规划“十一五”的发展蓝图，促进经济和社会发展的任务艰巨，意义重大。我们将在县委、县政府的领导下，县人大和县政协的监督支持下，认真贯彻落实中央和省、市、县关于经济工作的决策部署，开拓进取，创新工作，狠抓落实，努力完成各项目标任务。
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