索  引  号: sm08182-1100-2018-00002

发布机构: 泰宁县上青乡人民政府

分       类:综合事务

发文日期: 2018-03-08 00:00:00

名  称: 上青乡人民政府关于印发上青乡防洪防台风应急预案(修订)的通知

文  号: 上政〔2018〕24号

上青乡人民政府关于印发上青乡防洪防台风应急预案(修订)的通知

2018-03-08字号:   

各村,各有关单位:

  《上青乡防洪防台风应急预案(修订)》已经乡政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

                               上青乡人民政府    

                               2018212

 

上青乡防洪防台风应急预案

2018年修订)

     1总则

  1.1编制目的

  做好暴雨、洪水、台风的防范与处置工作,提高快速反应和应急处置能力,保证防洪抗灾工作有序、高效进行,最大程度地减少人员伤亡和财产损失。

  1.2编制依据

  依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国突发事件应对法》以及《福建省水法实施办法》、《福建省防洪条例》和《国家防汛抗旱应急预案》、《福建省突发公共事件总体应急预案》、《福建省防汛防台风应急预案》、《三明市突发公共事件总体应急预案》、《三明市抗洪抢险应急救援预案》、《泰宁县防洪防台风应急预案》等。

  1.3汛期规定

  根据泰宁县确定的每年41日至1015日为汛期,其中56月为主汛期。特殊情况下,按照省、市、县人民政府防汛抗旱指挥机构的要求提前或者延长汛期。

  1.4工作原则

  1.4.1坚持以人为本,安全第一,坚持以防为主、防抗救相结合,坚持常态减灾和非常态救灾相统一,突出重点,兼顾一般,局部利益服从全局利益;坚持统一指挥,分工协作,密切配合,共同应对。

1.4.2实行各级行政首长负责制;按照属地管理、分级分部门负责的原则。

  1.4.3从注重灾后救助向注重灾前预防转变;从应对单一灾种向综合减灾转变;从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。

  1.5适用范围

  本预案适用于我乡发生暴雨、洪水、台风灾害及其引发的次生衍生灾害时的预防和应急处置。

根据本预案启动的应急响应主要用于规范乡、村两级的防汛抗灾行动,各村应根据乡里确定的应急响应的时间和等级做好防汛抗灾工作。

     2组织指挥体系及职责

  2.1组织机构

  上青乡人民政府设立上青乡人民政府防汛抗旱指挥部(以下简称乡防指),在上级防汛抗旱指挥机构和同级人民政府领导下,负责组织全乡防汛抗灾工作,其日常办公由乡水利工作站负责;各村应设立防汛抗旱指挥机构,负责本行政区域的防汛抗灾工作;各有关部门应根据需要设立防汛抗旱指挥机构,负责本部门、本行业的防汛抗灾工作。

  2.2乡防指组成

  总指挥:乡政府乡长

  副总指挥:分管防汛抗旱工作的领导乡武装部部长

  成 员:乡党政办、水利工作站、武装部、国土所、安监办、派出所、民政办、财政所、村建站、公路站、农业服务中心、林业站、旅游办、中心小学、卫生院、供电所等单位负责人为指挥部成员。

  2.3组织机构职责

  2.3.1乡防指职责

  2.3.1.1统一指挥全乡防汛抗灾工作,宣布全乡进入、结束紧急防汛期,启动、调整、终止防暴雨、洪水、台风应急响应。

  2.3.1.2在省、市、县、乡人民政府和省、市、县防汛抗旱指挥部的领导下,贯彻执行相关决定、指令,负责发布各类通知、指令。

  2.3.1.3组织召开乡防指成员单位和相关村防汛抗旱指挥部参加防汛抗灾工作会议,分析评估暴雨、洪水、台风灾害,安排部署防灾救灾工作,制定防灾救灾应急措施。

  2.3.1.4根据县防指的要求做好水利工程调度,下达抗洪抢险救灾等调度命令,并对实施情况进行检查、监督。

  2.3.1.5组织协调应急队伍开展抢险救灾,必要时动员社会力量参与,指导灾区恢复重建。

  2.3.1.6根据县水利、气象、水文、国土等相关部门专家组意见,分析会商全乡暴雨、洪水、台风发展趋势,提出防御部署意见。

  2.3.2乡水利工作站职责

  2.3.2.1及时掌握汛情、工情、险情和灾情,向乡政府、乡防指有关领导报告并对外发布汛情、灾情。

  2.3.2.2提出防暴雨、洪水、台风的目标、重点和措施等建议意见,为乡防指提供决策依据。及时传达乡防指的指令,完成交办任务,督促各项防暴雨、洪水、台风措施的落实。

  2.3.2.3负责乡级防汛抢险物资、器材的添置、储备、调剂和管理,协调有关部门做好抢险物资、器材的储备、管理。

  2.3.2.4负责组织全乡水利工程防洪防台风工作,提出水利工程防洪防台风应急措施,指导所属水库水电站、在建水利工程的安全度汛工作,组织指导水利工程重大险情处置。

  2.3.2.5负责乡防指的日常管理工作。

  2.3.3乡防指其他成员单位职责

 (1)乡武装部:根据乡防指的要求,组织协调乡应急抢险队伍参加抢险救灾行动,协助做好转移、解救危险地带的群众。

 (2)乡党政办:负责收集防汛抗旱有关信息,做好防洪防台风宣传报道工作;做好上传下达、汛期值班值守等工作;做好舆情处置、舆论引导、情况汇报和总结评估等工作。

 (3)乡国土所:负责组织对山体滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害的巡查、监测、防治等工作,督促指导地质灾害防御工作;负责非煤矿山安全度汛工作。

 (4)乡安监办:负责监督、指导危险化学品储存企业的安全度汛工作;加强对电力、码头、道路、桥梁、市政、在建项目等安全度汛工作的检查;落实各项防范措施和应急救援措施。

 (5)乡派出所:负责维护抢险救灾期间的社会治安秩序,及时疏导交通,适时组织实施交通管制,保证防洪防台风抢险救灾车辆优先通行。必要时对出现险情和安全隐患的路段(桥梁)实行交通管制或者封闭道路(桥梁),并及时对外发布公告。依法打击盗窃防洪防台风物资和破坏、盗窃防洪防台风设施的违法犯罪活动,妥善处置因防洪防台风引发的群体性事件。协助乡政府转移危险地带的群众。加强舆情监控,对涉及防洪防台风的重要舆情及时报乡防指,必要时,对不实信息的发布者依法查处。

 (6)乡民政办:负责组织、协调和指导受灾地区开展报灾核灾,及时掌握灾情信息和救灾情况并上报乡防指。组织灾害救助,会同有关部门转移安置灾民,妥善安排灾民临时生活安排,下拨应急救助资金和物资,保障受灾人员基本生活;指导协调农村因灾受损灾后恢复重建。负责组织、指导和接受救灾捐赠,管理分配救灾捐赠款物并监督使用。负责指导全乡自然灾害避灾点的管理。

 (7)乡财政所:负责安排乡级防洪防台风和抢险救灾经费,及时下拨并监督使用;会同乡防指有关成员单位向上争取防洪防台风抢险救灾经费,并按规定及时下拨和监督使用。

 (8)乡村建站:负责组织、指导全乡建设行业的防洪防台风工作。抗灾期间,及时组织做好危房群众转移、建筑工地抗灾、集镇排水、排涝工作。灾后及时组织做好环境卫生清理。

 (9)乡公路站、道安办:负责做好乡管护的公路的防洪防台风工作;配合公安部门实施交通管制;协调、指导公路在建工程安全度汛工作;组织运力做好转移危险地带群众和防洪防台风物资的运输工作。应急期间,负责做好客运班车停运并监督实施,督促落实做好危险品运输安全保障工作。

 (10)乡农业服务中心、林业站:指导“三农”(农业、农村、农民)防洪防台风工作。负责组织、指导农牧业、林业的防洪防台风工作,若遇农林作物收获季节,应组织台风可能影响地区进行抢收。负责落实上级“三农”受灾救助政策。帮助灾区组织农业生产自救和灾后恢复生产,做好灾区动物疫病和作物病虫害防治工作。

 (11)乡旅游办:负责组织、指导全乡旅游行业做好防洪防台风工作,指导旅游饭店、农家乐做好防洪防台风工作。

 (12)乡中心小学:负责中心小学及各村学校做好防洪防台风工作,做好校舍加固和师生安全的防范工作。加强对在校学生进行防洪防台风知识宣传。

 (13)乡卫生院:做好抗灾期间的医疗救护、疾病预防控制和卫生监督工作,必要时请求上级卫生部门支持。及时将因灾伤病员救治情况报乡防指。

 (14)乡供电所:负责做好防洪防台风工作部门用电保障工作;及时调度解决应急电源(排洪、抢险)的电力需要。及时抢修受损的电力设施,恢复正常供电。发现因暴雨、洪水导致电力中断时,应及时将中断具体情况报乡防指,并根据进展续报电力恢复情况。

各成员单位应配备防汛联络人,负责与乡防汛办的工作联络,汛期期间乡防指成员单位负责人及联络人手机必须保持24小时开机。

  2.3.4专项工作小组

根据汛情和抗灾需要,成立相应的行业领域安全工作小组。

  2.3.4.1组织机构

 (1)地质灾害安全工作小组

  责任人:乡国土所所长

 (2)学校安全工作小组

  责任人:乡中心小学校长

 (3)交通安全工作小组

  责任人:乡道安办主任、公路站站长

 (4)水库、堤坝安全工作小组

  责任人:乡水利工作站站长

 (5)矿山安全工作小组

  责任人:乡国土所所长

 (6)在建工程安全工作小组

  责任人:乡村建站站长

  其他安全工作小组,根据需要成立。

  2.3.4.2工作职责

 (1)认真贯彻上级工作要求。强化第一时间意识,牵头做好上传下达、行业防汛工作部署、灾情收集、信息汇总、应急值守工作,及时报送工作部署落实情况和受灾情况,杜绝虚报、瞒报、迟报、漏报。

 (2)强化检查督促落实。坚持“属地管理、条块结合”的原则,负责督促加强防灾减灾措施的落实,并跟踪反馈。

 (3)加强业务指导。负责组织相关人员,做好巡查工作,并对行业安全工作进行业务指导,确保防范到位。对已发生或可能发生灾害的危险点进行监测,为领导科学组织指挥提供有效、可追溯的决策依据。

 (4)加强值班值守。在应急响应期间,要始终坚持24小时值班制度和领导带班制度,明确专人值班和领导带班,确保有序、有力、有效应对。

     3预防和预警机制

  3.1预防和预警信息

  3.1.1乡水利工作站要将县气象局、水文局监测和预报的信息,及时报送乡政府和乡防指,并及时向社会发布有关信息。

  3.1.2乡国土所要加强山体滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害的监测监督,将信息及时报送乡防指,并及时向社会发布有关信息。

  3.1.3当出现或可能出现河道超警戒水位以上洪水、水库超汛限水位时,工程管理单位、业务主管部门立即将工程设施的运行情况报告乡防指,并提早预警,通知相关村和部门做好相关准备,并报告县防指。

  3.1.4预警信息发布。乡防指各成员单位将启动预警信息统一报送乡防指,由乡防指统一安排,及时、准确、全面向社会公布。

  3.2预案准备

  乡防指有关成员单位应及时完善防暴雨、洪水、台风预案,以及山洪灾害防御、危险区域人员转移、抗洪抢险应急救援、水库防汛抢险、水库洪水调度等各类预案方案。

  3.3预防行动

  乡防指有关成员单位汛前负责组织做好安全检查,备足抢险救灾物资和救生器材,落实水库、堤坝工程的防汛责任人和技术负责人,落实抢险队伍,修订水库、重要水工程、重要地质灾害点和山洪灾害易发区的相关应急预案,开展防暴雨、洪水、台风抢险演练,加强防汛宣传。

  3.4响应级别

  根据县防指确定的等级并按暴雨、洪水和台风的严重程度和范围,将响应工作由低到高分为Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ四级。

     4响应工作

  4.1总体要求

  4.1.1坚持依法防汛、科学防汛、合力防汛,坚持乡防指的统一领导、统一指挥、统一调度。

  4.1.2进入汛期,乡防指根据县防指的指令启动相关应急响应工作。

  4.1.3乡防指成员单位按照乡防指的统一部署和职责分工开展工作并及时报告有关工作情况。

  4.1.4汛期及台风期间,一旦出现突发险情、灾情,尤其是因灾人员伤亡情况(注:人员死亡是指以暴雨、洪水、台风灾害为直接原因导致的),相关单位应在第一时间,最迟不超过20分钟用简便快捷的方式,将险情、灾情上报乡防指,乡防指按程序上报县防指。

  4.2防暴雨、防洪和防台风响应

  乡防指根据县防指启动的防暴雨、防洪和防台风响应级别及时启动相应级别的防暴雨或防洪响应

  4.2.1Ⅳ级应急响应行动

  (1)乡防指副总指挥以上人员在乡防指带班,在应急响应启动后3小时内会商汛情,分析暴雨、洪水、台风的发展趋势,部署防御暴雨洪水工作;根据会商意见,及时向有关成员单位通报汛情,发出防御暴雨洪水的通知,并向社会发布汛情信息。

  (2)乡防汛办加强值班,做好上传下达工作;密切监视雨情、水情、风情,分析洪水现状及发展趋势,收集险情、灾情;掌握相关水库的运行情况;组织开展水利工程安全检查,及时处理安全隐患。

  (3)乡党政办及时发布短历时暴雨台风信息、未来降雨发展趋势。

  (4)乡防指适时启动相关预案,部署落实防御暴雨洪水台风各项工作,传达贯彻防御暴雨洪水工作精神和上级领导指示,反馈应急响应动态。

   4.2.2Ⅲ级应急响应行动

  (1)乡防指副总指挥以上人员24小时坐镇指挥,在应急响应启动后2小时内会商汛情,分析暴雨洪水、台风的发展趋势,研究防御方案和措施,并报告总指挥。根据会商意见,发出防御暴雨洪水台风的紧急通知,部署防暴雨、洪水、台风工作。

  (2)乡水利工作站密切监视雨情、水情、台风,分析洪水现状及发展趋势;了解重要防洪工程运行状况,收集发洪地区险情、灾情;对水库的运行情况进行严密监视;加大向社会发布汛情信息力度;继续做好上传下达工作;督促各村加强水利工程特别是水库大坝、重要堤防的巡查监测与险情处置,落实抢险队伍、物资和设备。

  (3)乡党政办及时传达贯彻防御暴雨洪水台风工作精神和上级领导指示,及时发布暴雨台风警报,并向各村及有关部门通报。

  (4)根据洪水台风发展趋势,乡防指组织相关成员单位召开防御暴雨洪水台风工作会议,部署低洼地、危房、地质灾害隐患点、在建工地等危险地带人员的安全转移工作,提出防御重点和具体要求。

  (5)各类抢险队伍按部署开展抢险救灾工作。抢险队伍在响应启动后1小时内分区域整装待命。

  (6)各成员单位和各村要加强值班,在乡防指的统一领导和指挥下,部署和开展防汛抗洪防台风工作。

   4.2.3Ⅱ级应急响应行动

  (1)乡防指由总指挥在指挥部坐镇指挥,审议发布进入紧急防汛期的决议,紧急部署抗洪救灾防台风工作。在响应启动后0.5小时内召集乡班子成员、乡防指成员单位等做好抗洪救灾工作。进一步会商汛情,分析暴雨、洪水、台风发展趋势和影响,研究防御的方案和措施,发出防御暴雨洪水防台风的通知,提出全面防御暴雨洪水工作要求,并将情况迅速上报县防汛抗旱指挥部。

  (2)乡水利工作站密切监视暴雨、洪水、台风情况及发展趋势,每隔1小时向乡防指报告情况;重点关注区域内水库、重要防洪工程和在建防洪工程的运行情况,并及时向乡防指报告;督促指导做好重点防洪工程、病险水库和在建工程的防洪安全工作,以及水库、堤防险情的应急处置工作;提出重要防洪工程调度和抢险的建议意见;收集发洪地区险情、灾情,了解成员单位和相关地区的抗洪救灾动态,提出重大防洪决策建议意见,并按乡防指总指挥的要求适时向社会发布汛情信息;做好重大防暴雨防洪防台风信息的上传下达。

  (3)乡防汛办实行24小时应急值班和领导带班,继续传达贯彻防御暴雨洪水防台风工作精神和上级领导指示,做好舆情收集、分析、研判和处置工作,及时向社会发布汛情信息。

  (4)乡防指召开抗洪抗灾防台风的紧急会议,提出全面防御工作要求。

  (5)抢险队伍在收到乡防指命令后0.5小时内投入抢险救灾。

  (6)乡民政办紧急安置和救助灾民。乡卫生院在收到乡防指命令后0.5小时内派出医疗队开展医疗救助。

  (7)各成员单位按照职责分工做好抢险和救灾工作。受灾地区在乡防指的统一领导指挥下,组织开展本区域防汛抗洪工作。

  (8)乡防指在应急响应启动后2小时内派出督查组,深入防灾一线,依据当地启动的应急响应等级,对防汛工作上岗到位情况和防暴雨洪水防台风部署落实情况进行督查。

  4.2.4Ⅰ级应急响应行动

  (1)乡防指总指挥24小时坐镇指挥,审议并发布紧急防汛期的命令,协调全乡的抗洪抢险救灾行动。在应急响应后20分钟内进一步会商汛情,分析洪水台风的发展趋势。

  (2)必要时,进行全民紧急总动员,请求上级和有关方面支援。

  (3)乡水利工作站每隔1小时向乡防指报告情况,对重大防洪决策提出建议意见,反馈乡防指各项决定和命令的落实情况,了解掌握重大险情、灾情和由洪水引发的其他重大突发事件,并及时报告工作情况;督促指导相关地区做好水库、堤防险情的应急处置工作,并针对重点防洪地域、保障部位、出险工程提出应急抢险技术意见;密切监视重要防洪工程、重点病险水库和在建防洪工程的运行情况,并及时向乡防指报告。

  (4)乡防汛办实行24小时应急值班和领导带班,继续传达贯彻防御暴雨洪水防台风工作精神和上级领导指示,做好舆情收集、分析、研判和处置工作,及时向社会发布汛情信息。

  (5)各类抢险队伍按照乡防指命令,迅速投入抢险救灾。各级、各部门的抢险物资器材准备就绪,做到随调随到。

  (6)各成员单位、有关部门按照乡党委、政府和乡防指有关抗洪抢险的重大决策和部署,认真履行职责,组织开展防汛抗洪防台风工作。

  (7)情况严重时,由乡防指报请县委、县政府同意,除防暴雨防洪应急单位外,实行“三停一休”,即停工()、停产、停课、休市,取消室外大型活动,确保人民生命安全。

  (8)乡防指在应急响应启动后1小时内派出督查组,深入防灾一线,依据当地启动的应急响应等级,对防汛工作上岗到位情况和防暴雨洪水防台风部署落实情况进行督查。

   4.2.5应急响应调整或终止

   当应急响应条件变化时,乡防指根据县防指调整的防暴雨防洪防台风应急响应级别做相应调整,并向社会公布。

   4.2.6灾后处置

   当降雨过程结束,河流洪水退落至警戒水位以下后,各村各有关部门应在乡防指的统一安排下,根据各自职能做好灾后救助和恢复重建工作,重点做好恢复重建、灾民安置、医疗防疫等工作,确保灾民有房住、有衣穿、有饭吃、有干净水喝、有医疗服务,尽快修复灾区水、电、路、通讯等基础设施。

      5信息报告及群众反映

  5.1重大事项报告

  在防汛、防洪、防台风过程中发现的情况,各村各成员单位必须在30分钟内向乡防指报告,乡防指值班人员逐级向带班领导、副总指挥、总指挥报告,每级报告时间不超过20分钟。

  5.2群众信息反映

  充分发挥群测群防,值班人员要及时记录并跟踪人民群众反映信息,及早发现险情、排除隐患。并将群众反映内容通知相关部门或有关村主要负责人等,要求派员处理。值班人员无法自行作出判断的请示带班领导。

     6保障措施

  6.1通信与信息保障

  各通信运营部门都有依法保障防汛防台风信息畅通的责任。要充分利用好卫星等通信手段,保障应急救援现场与县防指及有关部门的联系。紧急情况下,应充分利用互联网及手机短信等手段发布信息,通知群众快速撤离,确保人民生命安全。乡防汛办要做好县暴雨洪水台风预警系统的保障工作,确保洪水预警报、远程视频(图像)系统等通信畅通和正常运行。

  6.2供电保障

  乡供电所负责抗洪抗台风抢险救灾等方面的供电需要和应急救援现场的临时供电。

  6.3治安保障

  乡派出所负责做好灾区的治安管理工作,依法严厉打击破坏抗灾救灾行动和工程设施安全的行为,保证抗灾救灾的顺利进行。

  6.4物资保障

  乡防汛办及各村各有关部门要建立防汛物资器材储备管理制度,加强对储备物资的管理,防止储备物资被盗、挪用、流失和失效,确保救灾物资供应,负责各类防汛抢险救灾物资的补充和更新。

     7宣传、培训和演习

  7.1宣传教育

  乡防指各成员单位充分利用互联网、微信、短信、入户宣传单等媒介,开展防洪防台风、避险、自救等常识的宣传教育,增强群众防洪防台风意识及能力。

  7.2培训

  乡防汛办负责组织各村防汛抗旱指挥机构负责人、防汛抢险技术骨干和应急抢险队伍负责人的培训。

  7.3演习

  各村各有关单位要定期开展抗洪抢险演习,乡防汛办要对各村各单位开展演习情况进行督查检查。

      8附则

  8.1通报表扬与责任追究

  对在防洪防台风工作中表现突出、做出重要贡献的单位和个人给予通报表扬;对工作中玩忽职守、有禁不止、有令不行的单位和个人依法依规追究责任。

  8.2预案管理与更新

  本预案由乡防汛办负责解释,并根据实际情况变化,适时修订本预案。各村就根据本预案制定本地区防洪防台风应急预案。

  8.3预案实施时间

  本预案自印发之日起实施。

      上青乡党政办                        2018年2月12印发

附件下载