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关于印发泰宁县预防和治理农民工工资拖欠问题工作实施方案的通知

来源:[泰宁县人民政府办公室]       发布时间: 2015年04月17日     浏览量:{{ pvCount }}      【字体:    
泰政办〔2015〕22号
泰宁县人民政府办公室关于印发泰宁县预防和治理农民工工资拖欠问题工作实施方案的通知
各乡(镇)人民政府,县各有关单位:
《泰宁县预防和治理农民工工资拖欠问题工作实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。
泰宁县人民政府办公室
2015年4月17日
泰宁县预防和治理农民工工资拖欠问题工作实施方案
为加强欠薪预防,促进源头治理,切实解决农民工工资拖欠问题,现就我县预防和治理农民工工资拖欠问题,提出如下工作实施方案:
一、工作目标
继续贯彻“纠建结合,整体推进,完善制度,建立长效机制”的方针,把工作重心更加立足于做好预防和治理农民工工资拖欠问题的制度建设上,标本兼治,综合治理。着力提高劳动合同签订率,依法规范支付工资行为,按要求缴纳农民工工资保证金,健全完善预防和治理农民工拖欠工资问题的长效机制,及时查处拖欠农民工工资案件,切实保障农民工的合法权益。
二、工作措施

(一)深入宣传劳动法律法规。充分利用电视、报刊、网络等宣传媒介,用通俗的语言、生动的事例、群众喜闻乐见的形式,大跨度、长时间、全方位宣传劳动法律法规。促进用人单位依法规范劳动用工,让劳动者知法、懂法、用法,增强依法维权意识。

(二)加大主动监察执法力度。各乡(镇)要以劳动保障监察“两网化”管理工作为抓手,依托书面审查网上申报平台,全力将城乡各类用人单位纳入监管范围,提高动态监管能力,把欠薪隐患消除在萌芽,化解在基层。同时,要将用人单位劳动合同签订、工资支付等情况列入书面审查的重点。
(三)深入开展专项执法检查。针对不同时期法律法规实施的重点问题和劳动者维权的突出问题,根据各阶段特点,人社部门联合有关部门重点开展清理整顿人力资源市场秩序、社会保险和劳动用工和企业工资支付专项检查,严厉打击违反劳动保障法律法规的行为,重点严厉打击“黑工厂”、“黑中介”、 使用童工、拒不支付劳动报酬、未依法办理社会保险登记、违法超时加班等严重违法犯罪行为,切实维护劳动者基本权益和社会稳定。
(四)完善预防治理长效机制。按照“谁主管、谁负责”的原则,严格落实农民工工资保证金制度,完善企业欠薪应急保障金制度、守法诚信制度和案件协查机制,开辟欠薪诉讼、仲裁“绿色通道”,确保农民工及时足额领到被用人单位拖欠的劳动报酬。
三、目标责任
(一)全力落实企业工资支付监控制度。县人社局、各乡(镇)及各行业主管部门要把有欠薪劣迹、资金风险和生产经营困难的企业纳入重点监控范围,确定监控名单,提高监控针对性;加强日常巡查,采取定期审查用人单位按规定报送劳动合同签订、工资支付等书面材料、跟踪巡查、定期不定期调查询问有关人员等方式,实行有效的重点监控。县纠正拖欠和克扣农民工工资问题协调小组分别在每年上半年和下半年度组织两次专项检查,重点检查农民工工资支付情况。
主办单位:县人社局
协办单位:各乡(镇)政府、县住建局、交通局、经贸局、水利局、教育局、卫生局、供电公司、烟草局、旅委会、园区管委会
(二)合力抓好《泰宁县人民政府关于进一步加强农民工工资支付和建设施工领域农民工工资保证金征收工作的通知》(泰政文〔2014〕138号)的贯彻实施。在建及新开工的房建市政、水利、交通、电力、旅游设备安装、技改等所有工程项目(含容缺预审工程项目),施工企业必须严格按照相关文件规定以现金形式缴存农民工工资保证金和参加工伤保险,一律不予担保,并报县人社局备案,凡没有县人社局出具的缴纳农民工工资保证金和工伤保险参保证明,各行业主管部门必须勒令其停工或不得办理开工许可手续;启用农民工工资保证金支付被拖欠工资后,由行业主管部门督促施工企业在10天内按照原来保证金额度的150%补足,否则,行业主管部门应勒令其停工。将农民工工资保证金征收工作列入对各乡(镇)、各行业主管部门年度综治责任目标考评内容,充分发挥农民工工资保证金化解社会稳定风险的功能。
主办单位:县人社局、住建局、交通局、经贸局、水利局、教育局、卫生局、综治办、财政局、旅委会、园区管委会、烟草局、供电公司、各乡(镇)政府
(三)严格落实《关于预防和治理建设施工领域拖欠农民工工资问题工作意见的通知》(闽政办〔2013〕127号)。一是落实欠薪处理责任制。各行业主管部门负责牵头处理和协调本行业建设施工项目涉及挂靠承包、违法发包分包、层层转包、拖欠或追加工程款、计量计价或结算争议等涉及源头性问题的欠薪案件、非工资性建设施工领域经济纠纷的案件。二是加强建设施工项目管理。各行业主管部门要对工程项目进行风险评估,没有资金来源或资金不落实的投资项目,一律不予审批;对建设资金不落实的建设施工项目,一律不得颁发施工许可证或开工许可。三是规范建设施工领域农民工工资支付管理。建设施工领域各行政主管部门,应认真履行国家规定的农民工工资支付监管职责,督促施工企业每月上报农民工工资支付情况,有效地落实工程总承包(发包)人对各类分包人逐级工资支付监控制度,从源头上防止农民工工资拖欠问题的发生,严格实行项目施工现场农民工实名制、工资支付实名制,通过银行直接发放给农民工,不允许由“包工头”或“班组长”代发,违反规定的,由人力资源社会保障、行业主管部门责令改正。四是强化农民工工资清欠工作综合治理机制。行业主管部门在工程基础完工验收、主体完工验收、综合验收时,必须检查农民工工资支付情况;招投标部门提高其市场准入信用门槛,参加招投标活动的施工企业或个人,应具有县人社局出具的未拖欠农民工工资证明;其他各职能部门在实施行政审批时,均必须查验农民工工资支付情况,凡存在欠薪问题必须限期整改到位。
主办单位:县人社局、住建局、交通局、水利局、农业局、综治办、发改局、财政局、经贸局、教育局、卫生局、烟草局、旅委会、园区管委会、供电公司、各乡(镇)政府
(四)畅通维权渠道,加大劳动争议案件的调处力度,建立欠薪举报投诉处理常设机制。
1.继续向社会公布举报投诉热线电话、专人值守,设置举报信箱,加强常设窗口建设,调整充实举报投诉接待力量,做好欠薪案件的调查处理工作,做到欠薪投诉,有诉必查,查实必纠。
主办单位:县人社局
2.建立欠薪诉讼“绿色通道”。人民法院要第一时间受理因企业停工停产欠薪或者欠薪逃匿引发的劳动者集体诉讼,并迅速依法对涉案财产进行诉讼保全,同时做到“快立、快调、快审、快判(裁)、快结”,切实维护劳动者合法权益不受侵害。
主办单位:县法院
协办单位:县人社局、信访局、司法局、总工会
3.继续完善劳动争议申诉“绿色通道”。针对拖欠劳动者工资的案件,应采取简易程序快速处理,对小额劳动报酬争议案件实行终局裁决、先予执行,切实保障农民工的合法权益。
主办单位:县人社局
协办单位:县法院、司法局、信访局、总工会
(五)依法监察,严格执法。
1.开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动。每年第一季度,各有关部门联合执法,严厉打击人力资源服务领域的违法犯罪行为,规范人力资源市场秩序,改善农民工进城就业环境。
主办单位:县人社局、公务员局、公安局、工商局
2.开展社会保险和劳动用工专项检查。每年第三季度,人社部门都要开展用人单位遵守劳动用工和社会保险法律法规情况专项执法检查活动,重点检查用人单位与劳动者签订劳动合同情况、按照法律规定支付职工工资和执行最低工资标准及加班工资规定情况、依法办理社会保险登记以及为其职工办理社会保险登记情况、遵守禁止使用童工规定及女职工和未成年工特殊劳动保护规定情况、遵守工时规定及带薪年休假规定情况、劳务派遣单位遵守劳务派遣规定情况。
主办单位:县人社局
3.开展解决企业工资拖欠问题专项检查。每年第四季度,县人社局要会同县住建局、交通局、水利局、公安局、总工会等部门,在全县范围内组织开展解决企业工资拖欠问题专项执法检查活动,维护劳动者尤其是广大农民工的合法权益。检查范围为各类用人单位。检查重点是招用农民工较多的在建房建市政、水利、交通、电力、设备安装、技改、旅游等工程项目的承建单位以及加工制造、餐饮服务业。
主办单位:县人社局
协办单位:县住建局、交通局、水利局、总工会、公安局、旅委会、园区管委会、供电公司、各乡(镇)政府
4.加大执法监督力度。工程总承包企业将工程非法分包、转包给不具备用工主体资格的组织或自然人,对其招用劳动者,承担用工主体责任。对施工企业或有资质劳务企业未与农民工签订劳动合同,经责令改正拒不改正的,依法处2000元以上2万元以下的罚款;对人社部门责令限期支付拖欠、克扣工资逾期不支付的,要依法责令用人单位按照应付金额的50%至1倍的标准向劳动者支付赔偿金,并依法作出行政处罚决定。情节严重,造成恶劣影响的,除依法作出行政处理和行政处罚外,应在媒体上予以曝光,降低或取消其施工企业资质。
主办单位:县人社局
协办单位:县住建局、交通局、水利局、旅委会、供电公司、烟草局
(六)扎实开展创建“无欠薪项目部”活动。在所有在建工程项目开展创建“无欠薪项目部”活动,重点抓好五个方面工作:一是督促用人单位依法签订劳动合同;二是健全完善考勤制度;三是规范用人单位工资支付行为;四是建立企业工资支付监控制度;五是全力落实企业工资保证金制度。
主办单位:县人社局、住建局、交通局、水利局
(七)全面推进企业守法诚信制度建设和创建劳动关系和谐工业园区(企业)活动。人社部门将进一步加大建立企业劳动保障守法诚信档案制度的工作力度。住建、交通运输、水利、工商行政等部门的信用体系建设,要将工资支付情况作为评价企业守法诚信等级的主要依据之一。银行要将企业拖欠工资信息纳入征信系统。同时,各成员单位要将一再发生恶意拖欠克扣劳动者工资的企业,列入不良信用档案“黑名单”,对其共同实施失信惩戒,并向社会公布。人社、工会、企业家联合会三方共同推进创建劳动关系和谐园区(企业)活动,大力推行工资集体协商制度。
主办单位:县人社局、经贸局、总工会
协办单位:县住建局、交通局、水利局、工商局、人民银行泰宁县支行
(八)公检法部门与人社部门密切配合,依法接收和查处拒不支付劳动报酬涉嫌犯罪案件,有力打击拒不支付劳动报酬的犯罪行为,维护社会公平正义。
主办单位:县人社局、公安局、检察院、法院
(九)妥善处理劳动者工资方面群体性突发事件。人力资源社会保障部门及行业主管部门,要在当地政府的统一领导下,落实维稳责任和工作措施,妥善处理好欠薪引发的群体性事件,确保工资足额发放到被拖欠的劳动者手中。对以“欠薪”为名、解决经济纠纷为实,组织或煽动人员聚众闹事、堵路、围堵政府机关,甚至发生打砸抢等行为的,公安机关要及时介入,依法严肃处理,并及时通报行业主管部门和人力资源社会保障部门配合处理。
主办单位:县人社局、信访局、总工会、住建局、交通局、水利局、经贸局、旅委会、园区管委会、供电公司、各乡(镇)政府
协办单位:县公安局

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